《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見》（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推進高水平對外開放，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，提高“四個服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為首要目標，以市場化、法治化、國際化、智慧化為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以建設(shè)服務(wù)型政府和數(shù)字政府為主抓手，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”，全面推進京津冀營商環(huán)境優(yōu)化提升，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，始終保持首善之區(qū)的領(lǐng)先地位，實現(xiàn)本市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，以國際一流營商環(huán)境助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持有效市場、有為政府。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，認真落實產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，進一步降低制度性交易成本。

——堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營、群眾辦事過程中的急難愁盼問題，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，千方百計解難題、不折不扣抓落實，切實打通政策落地“最后一公里”，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，讓企業(yè)群眾享受到更精準的政策服務(wù)、更便利高效的辦事體驗。

——堅持改革引領(lǐng)、數(shù)字賦能。以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，全面提高政府決策科學化水平和管理服務(wù)效率。以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，著力破解一批體制機制障礙，推動政府服務(wù)流程和治理模式系統(tǒng)性變革，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。

——堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。緊扣國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，加強本市營商環(huán)境改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，強化系統(tǒng)集成和資源整合，加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分調(diào)動社會各界的積極性、主動性，加快形成全社會多元參與優(yōu)化營商環(huán)境的共建共享格局。

二、重點任務(wù)

（一）夯實三大基礎(chǔ)，強化“北京服務(wù)”引領(lǐng)示范作用

1.打造國際一流的“北京標準”。充分發(fā)揮標準化在優(yōu)化營商環(huán)境中的基礎(chǔ)性作用，按照簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、最優(yōu)原則，以優(yōu)化行政管理為重點，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)標準化建設(shè)，打造與首都功能相適應(yīng)、與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的國際一流標準環(huán)境，強化“北京標準”的引領(lǐng)性。完善政務(wù)服務(wù)標準體系，重點推進行政審批、政務(wù)服務(wù)等行政管理領(lǐng)域標準的制定和推廣，統(tǒng)一規(guī)則、準則、流程，實現(xiàn)政府服務(wù)管理能力整體提升。強化科技創(chuàng)新標準支撐，增強利用自主知識產(chǎn)權(quán)成果研制標準的能力，強化科技成果向標準轉(zhuǎn)化，打造具有國際領(lǐng)先水平的“中關(guān)村標準”品牌。提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，著力提高新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域標準化能力，完善“北京智造”領(lǐng)域標準，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際標準制定。完善綠色發(fā)展標準化保障，開展碳達峰碳中和標準化提升工程，完善環(huán)境污染防治標準體系和資源節(jié)約集約利用標準體系，參與綠色金融標準體系建設(shè)。完善城市公共設(shè)施標準體系，加強公共設(shè)施建設(shè)運營、數(shù)字運維、評估評價等方面標準制定，完善無障礙環(huán)境建設(shè)和管理標準。提升標準化對外開放水平，促進政策、規(guī)則、標準國際聯(lián)通，推動進出口貿(mào)易與標準化工作有機結(jié)合，做好技術(shù)性貿(mào)易措施和海外標準信息的分析與應(yīng)對，提高“北京標準”與國際標準的兼容性。

2.打造人民滿意的“北京效率”。以數(shù)字化、智慧化改革為牽引，全面提升制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、公共服務(wù)效率，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事時間更短、跑動更少、成本更低，跑出“北京效率”加速度。提高市場運行效率，深化要素市場化配置改革，不斷完善要素市場運行機制，健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù),提升要素交易監(jiān)管水平。全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范消費市場經(jīng)營秩序，營造便利消費、放心消費環(huán)境。提高行政管理效率，轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，強化制度供給和執(zhí)行，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理和服務(wù)，提高行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)效率。提高公共服務(wù)效率，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和管理機制，鼓勵社會力量和資本更多投入公共服務(wù)，不斷提升交通出行、教育、托育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量和效率，推進體育、文化等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施兼容設(shè)置、開放共享。提高城市管理效率，大力推行智慧城市建設(shè)，推動城市治理、服務(wù)等多領(lǐng)域全面升級，實現(xiàn)城市管理精細化、高效化，完善城市感知體系，聚焦公共安全、交通管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)智慧化管理水平。

3.打造首善之區(qū)的“北京誠信”。大力推進社會信用體系建設(shè)，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會各方面各環(huán)節(jié)深度融合，營造誠實自律、守信互信社會氛圍，讓守信踐諾成為北京營商環(huán)境最醒目的標識。加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政和“陽光行政”，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，不斷提升各級政府和公務(wù)員誠信履職意識、誠信行政水平。深入開展商務(wù)誠信建設(shè)，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域誠信建設(shè)，加快推廣信用承諾制度，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體樹立契約精神，積極履約踐諾，對制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等侵害消費者權(quán)益的違法行為依法進行失信聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。全面推進社會誠信建設(shè)，充分發(fā)揮信用在健全公共服務(wù)體系、完善社會治理制度等方面的作用，圍繞勞動用工、醫(yī)療衛(wèi)生、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護、文化旅游、體育等領(lǐng)域，完善誠信管理和誠信自律機制，加大對誠信典范和失信案例的宣傳力度，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

（二）打造六大環(huán)境，帶動“北京服務(wù)”提質(zhì)增效

1.打造高效協(xié)同的京津冀一流營商環(huán)境。下大氣力優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展政策體系，聚焦創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進區(qū)域營商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。共建改革開放新高地，推動出臺京津冀一流營商環(huán)境建設(shè)行動方案，圍繞商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，推動資源共享、同事同標、互認互通、高效協(xié)作、協(xié)同開放，加強京津冀自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展，探索“一地創(chuàng)新、三地互認”。攜手共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動構(gòu)建多主體協(xié)作創(chuàng)新機制，打造政產(chǎn)學研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，建立完善京津冀科技成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，支持各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)跨區(qū)域提供服務(wù)，促進人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素廣泛匯聚、自由流動，不斷提高科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺建設(shè)管理，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效領(lǐng)先、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

2.打造公平競爭的市場環(huán)境。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，力行簡政之道，降低制度性交易成本，持續(xù)營造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。完善公平競爭制度，夯實各類經(jīng)營主體平等參與市場競爭的制度規(guī)則基礎(chǔ)，健全公平競爭審查配套制度，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，破除市場準入、政府采購、招標投標等領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。推動市、區(qū)公共資源交易服務(wù)標準化、規(guī)范化，推進全市公共資源交易服務(wù)降本、高效、便捷?？v深推進商事制度改革，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深化“準入準營”改革，鞏固和擴大“一照多址”“一證多址”等改革成果，完善和暢通企業(yè)退出制度和渠道，實現(xiàn)經(jīng)營主體設(shè)立、經(jīng)營、退出便利高效。深化以承諾制為基礎(chǔ)的行政審批制度改革，按照利企便民原則，在市場準入、文化旅游領(lǐng)域等持續(xù)推行告知承諾審批。健全基于風險的分級分類審批管理制度，深入推進工程項目“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”等審批改革，優(yōu)化市政公用設(shè)施報裝“一站式”服務(wù)，保障投資建設(shè)項目早落地、早開工、早投用。

3.打造公平公正的法治環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、提升司法質(zhì)效，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。扎實推進依法行政，加快推進科技創(chuàng)新、社會信用、涉外法治等重點領(lǐng)域立法，推動政府治理各方面制度更加健全、更加完善，以良法善治保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。提升綜合監(jiān)管執(zhí)法效能，加快推進全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)，建立“風險+信用”分級分類監(jiān)管機制，加強監(jiān)管事項標準化、規(guī)范化建設(shè)，全面推進一體化綜合監(jiān)管落地實施。持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。加強司法服務(wù)和保障，深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動智慧法院建設(shè)，深化案件繁簡分流改革，進一步提升審判執(zhí)行質(zhì)效。健全公共法律服務(wù)體系，加快培育和匯聚國內(nèi)外高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，構(gòu)建全方位、全鏈條的專業(yè)化、智慧化法律服務(wù)生態(tài)圈。推進北京國際仲裁中心建設(shè)，提升仲裁機構(gòu)專業(yè)化國際化水平。強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，加強行政監(jiān)管、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)保護，積極爭取擴大專利預(yù)審服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，加大損害賠償力度，有效遏制侵權(quán)行為。

4.打造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境。加快營造與“兩區(qū)”建設(shè)相適應(yīng)的國際化營商環(huán)境，對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，為開展更大程度壓力測試創(chuàng)造條件，為外資外貿(mào)企業(yè)提供更多公平市場機遇、投資機遇、發(fā)展機遇。強化內(nèi)外資一致，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺北京市外商投資條例，推動優(yōu)化境外投資者主體資格文書認證等手續(xù)，確保外資企業(yè)同等享受要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、招標投標、政府采購等政策。高水平服務(wù)企業(yè)“引進來”“走出去”，建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務(wù)體系，拓寬外資企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”范圍，為外資企業(yè)在京發(fā)展、項目落地提供全方位服務(wù)，搭建本市“一帶一路”綜合服務(wù)平臺，整合各類資源，為企業(yè)提供全鏈條綜合服務(wù)。優(yōu)化國際貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，建設(shè)智慧口岸，依托國際貿(mào)易“單一窗口”，積極爭取與主要貿(mào)易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查先行先試政策，打造全方位國際貿(mào)易服務(wù)平臺。加快國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，推進內(nèi)外貿(mào)易一體化，創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推廣特殊物品“智能審批”政策。營造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，加快提升金融、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化等重點領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。積極開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試，探索形成數(shù)據(jù)跨境流動等服務(wù)機制，推動建設(shè)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心和技術(shù)服務(wù)平臺。推動北京綠色交易所完善溫室氣體自愿減排交易機制，探索與國際碳交易機制接軌與合作。建設(shè)國際一流航空樞紐，優(yōu)化“雙樞紐”國際航線資源配置，積極爭取優(yōu)質(zhì)航權(quán)資源，打造國家對外開放重要門戶。健全完善風險防控制度，落實外商投資安全審查、反壟斷審查等各項管理措施，加強企業(yè)“走出去”重大風險研判和預(yù)警評估，建立防范化解風險協(xié)作機制。

5.打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立標準統(tǒng)一、運行規(guī)范、線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性推進政府管理和服務(wù)改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智慧化水平。完善政務(wù)服務(wù)體系，建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理、一體化線上服務(wù)、政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、政務(wù)服務(wù)實施、便民熱線運行、服務(wù)評估評價等標準規(guī)范，提供泛在可及、公平普惠的政務(wù)服務(wù)。加大協(xié)同化改革力度，整合跨層級、跨部門、跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)要素，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴大“一件事”改革覆蓋領(lǐng)域，深化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“移動辦”，提速“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化發(fā)展。提升政策服務(wù)供給能力，深化政務(wù)公開，優(yōu)化政策精準測算、推送、兌現(xiàn)、評估全鏈條機制流程，保障政策制定標準性、公開合規(guī)性、解讀規(guī)范性、兌現(xiàn)操作性，實現(xiàn)政策直達快享、落地見效。加強數(shù)字政務(wù)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字政務(wù)大平臺，以場景創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，推動“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統(tǒng)管”更加高效聯(lián)動、“一網(wǎng)慧治”更加科學智能，加快推進全市一體化政策服務(wù)平臺建設(shè)，打造智慧服務(wù)、高效監(jiān)管、科學決策于一體的數(shù)字政務(wù)服務(wù)大腦。提升國際化網(wǎng)上服務(wù)能力，搭建集信息發(fā)布、公共服務(wù)、咨詢交流于一體的國際化網(wǎng)上服務(wù)平臺，分批推出外資企業(yè)和外國人場景化集成服務(wù)，動態(tài)優(yōu)化涉外服務(wù)流程。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線優(yōu)勢，完善暢通、便捷、高效的常態(tài)化政企溝通互動機制，提升企業(yè)訴求接訴即辦工作效能，及時有效解決企業(yè)的急難愁盼問題。

6.打造智慧便捷的數(shù)字社會環(huán)境。堅持將數(shù)字賦能優(yōu)化營商環(huán)境作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，全面推動城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化，助推全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)。深化智慧城市數(shù)字底座建設(shè)，建設(shè)國際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進感知體系建設(shè)，全面提升感知數(shù)據(jù)互通共享和智能分析應(yīng)用水平，加快實施“城市碼”建設(shè)工程，推進“人”“企”“物”精細化識別與賦碼管理，促進實體基礎(chǔ)感知數(shù)據(jù)的融合關(guān)聯(lián)和共享應(yīng)用，推動實現(xiàn)“碼上辦”“一碼通辦”的便捷服務(wù)。加快智慧城市重大應(yīng)用建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動政府審批、監(jiān)管、服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，加快數(shù)字服務(wù)、數(shù)字營商、數(shù)字監(jiān)管建設(shè)，推動“京通”“京辦”“京智”功能升級。提升數(shù)字社會建設(shè)水平，加快數(shù)字教育、數(shù)字文化、數(shù)字社會保障、數(shù)字社區(qū)建設(shè)，推動文化、商業(yè)、旅游領(lǐng)域融合發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字場景應(yīng)用，豐富數(shù)字體驗。

（三）實施八大行動，實現(xiàn)“北京服務(wù)”全面領(lǐng)跑

1.實施人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng)優(yōu)行動。堅持人才是第一資源，全面構(gòu)建人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)保障制度體系，打造最具國際吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。聚焦國家重大戰(zhàn)略需要和首都發(fā)展重大需求，吸引集聚科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，調(diào)動企業(yè)、高校積極性，建設(shè)具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，探索建立與青年人才發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標準，重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面向青年科技人才傾斜。鼓勵各區(qū)“一區(qū)一策”制定青年人才、創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)保障政策，持續(xù)豐富青年人才社交、消費等場景供給，打造近悅遠來的青年創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。完善人才評價和激勵機制，形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻等為導(dǎo)向的人才評價和收益分配機制，向具備條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)、事業(yè)單位等下放職稱評審權(quán)限。加大外籍人才引進力度，加快建設(shè)高品質(zhì)人才社區(qū)，打造一批有類海外環(huán)境、有多元文化、有宜居生活的特色區(qū)域，為外籍人才在京創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供國際化“一站式”服務(wù)，進一步提升外籍人才停居留、出入境、資格認可、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等便利性，打造“愿來愿留”“安心安業(yè)”良好環(huán)境。

2.實施科技創(chuàng)新服務(wù)提升行動。以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為目標，以健全服務(wù)體系、促進成果轉(zhuǎn)化、加強融資支持等為重點，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建科技企業(yè)全生命周期支持與服務(wù)體系，通過提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、早期投資、資源對接等服務(wù)，著力培育旗艦型一流科技企業(yè)。聚焦服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化和硬科技創(chuàng)業(yè)，對標國際一流、面向前沿未來，結(jié)合各區(qū)重點產(chǎn)業(yè)方向，支持標桿孵化器建設(shè)發(fā)展。著力推進科技創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高高新技術(shù)企業(yè)認定等服務(wù)事項辦理便利度。增強科技成果轉(zhuǎn)化內(nèi)生動力，充分賦予高校院所科技成果自主權(quán)，激發(fā)科研單位和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。構(gòu)建新型共性技術(shù)平臺服務(wù)支撐體系，建立以技術(shù)經(jīng)理人為主體的專業(yè)人員培養(yǎng)機制，鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。拓展企業(yè)科技創(chuàng)新融資渠道，加快建設(shè)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，建立與科技創(chuàng)新相匹配的長期投資引導(dǎo)機制，健全“一企一策”服務(wù)機制，推動更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北京證券交易所上市融資，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新推出創(chuàng)業(yè)貸等產(chǎn)品，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。聚焦“三城一區(qū)”，促進“科學+城”融合發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共配套服務(wù)能力，建立開放的低密度科學街區(qū)，為開展科研交流活動、實現(xiàn)高品質(zhì)生活創(chuàng)造便利條件，加快形成引領(lǐng)全球的科學聚落。

3.實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級行動。以建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，重點圍繞政策支持、服務(wù)配套等方面協(xié)同發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，聚焦新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康、人工智能、綠色能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)，完善行政許可、資質(zhì)資格、檢驗檢測等管理制度和規(guī)則，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)政策，吸引更多企業(yè)和項目落地。營造適宜新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的良好環(huán)境，對于符合首都城市戰(zhàn)略定位的數(shù)字經(jīng)濟、消費等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，建立市級綜合審批機制，提供“一站式”集成服務(wù)，推動跨部門協(xié)同改革創(chuàng)新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)環(huán)境，健全完善政府授權(quán)、市場化運營的園區(qū)管理機制，加快完善“一行業(yè)一政策”制度體系，統(tǒng)籌制定促進細分行業(yè)發(fā)展政策，加大政府引導(dǎo)基金投入，推廣建立園區(qū)招商引資專業(yè)化團隊和考核激勵機制。加快構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，支持園區(qū)以市場化方式鏈接知識產(chǎn)權(quán)、檢測認證、技術(shù)交易、科技咨詢、人力資源、法律稅務(wù)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)資源。

4.實施數(shù)字政務(wù)提質(zhì)增效行動。制定三年行動計劃，全面提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化、智能化水平，不斷滿足企業(yè)群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。強化政府部門數(shù)據(jù)管理職責，完善推動數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，按照“按需匯聚、應(yīng)匯盡匯”原則，提高共享數(shù)據(jù)質(zhì)量和效能。大力發(fā)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化“京通”服務(wù)體驗，推行智能審批、在線導(dǎo)辦、智能咨詢等智能服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦轉(zhuǎn)變。提升智慧稅務(wù)功能，提供更多智能個性化服務(wù)，實現(xiàn)各類稅費優(yōu)惠政策直達快享。著力推進“一業(yè)一證”、“一件事”、一體化綜合監(jiān)管改革，帶動全鏈條審批、監(jiān)管、服務(wù)整體優(yōu)化提升。

5.實施政策環(huán)境規(guī)范提升行動。健全完善政策制定、實施、兌現(xiàn)機制，建設(shè)公開透明、可預(yù)期的政策環(huán)境，使出臺的政策企業(yè)群眾找得著、看得懂、用得上。提升政策科學性、透明性，嚴格落實政策制定評估論證、公平競爭審查、合法性審核等制度要求。提高政策可預(yù)期性，涉企政策出臺前應(yīng)當廣泛聽取利益相關(guān)方意見，依規(guī)依法履行涉企政策調(diào)整程序并根據(jù)實際設(shè)置合理過渡期，保持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性、一致性。強化政策通達性，發(fā)布涉及兌現(xiàn)辦事類內(nèi)容的政策應(yīng)同步公開政策咨詢電話，推行惠企政策免申即享、即申即享、統(tǒng)一兌現(xiàn)。強化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口和后臺審批人員政策服務(wù)能力，各進駐單位在政策發(fā)布前開展全覆蓋培訓并進行考核。

6.實施助企暖企護航行動。堅持問需于企、問計于企、問效于企，為企業(yè)提供主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系，堅持12345企業(yè)服務(wù)熱線普惠服務(wù)、完善企業(yè)“服務(wù)包”精準服務(wù)、提升中小企業(yè)服務(wù)平臺有效服務(wù)，實現(xiàn)更多企業(yè)咨詢和訴求接訴即辦，加強共性問題研究和政策制定，實現(xiàn)接訴即辦向未訴先辦深化。將構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系落到實處，健全完善政企多層次常態(tài)化溝通機制，暢通政企溝通渠道，真誠互信、聽取意見、解決問題，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展信心。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，樹立和宣傳企業(yè)家先進典型，持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會氛圍。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，持續(xù)完善政府定價的涉企收費清單制度，公開曝光違規(guī)收費典型案例。

7.實施宜居城市建設(shè)行動。更好提升城市品質(zhì)和承載能力，為群眾提供體驗感更佳、有溫度的公共服務(wù)。重點推進“八站兩場”互聯(lián)互通，促進站城融合、完善接駁換乘、優(yōu)化人員流線、增設(shè)便民設(shè)施，提升群眾出行便利度和滿意度。持續(xù)擴大自動駕駛示范區(qū)范圍，推動高速公路、城市快速路、重點場站自動駕駛接駁、無人清掃作業(yè)等關(guān)鍵場景開放。打造家園式便民服務(wù)中心，支持各區(qū)依托公共服務(wù)場所，建設(shè)更多開放式便民服務(wù)空間，優(yōu)化母嬰關(guān)愛室、智能書柜、無人零售、共享充電等設(shè)施布局，提供貼心暖心、觸手可及的便民服務(wù)，加快建設(shè)“一刻鐘”便民生活圈。加快推進世界文化名城和世界旅游名城建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)文化旅游服務(wù)，提升博物館、圖書館、劇院等公共文化設(shè)施的管理服務(wù)效能，優(yōu)化游客服務(wù)中心、無障礙設(shè)施、物品寄存等服務(wù)，完善中英文標識標牌，打造國際化旅游公共服務(wù)環(huán)境。加快構(gòu)建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，積極舉辦國際高水平賽事，豐富高質(zhì)量體育服務(wù)。更好統(tǒng)籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟、安全需要，著力厚植綠色生態(tài)本底、創(chuàng)造宜居美好生活、營造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，充分發(fā)揮大尺度生態(tài)空間作用，促進城市功能載體建設(shè)和內(nèi)部空間布局優(yōu)化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結(jié)合，打造森林環(huán)抱的花園城市，增強人民群眾的綠色獲得感。

8.實施國際一流營商環(huán)境宣傳行動。樹立“北京服務(wù)”標桿，深入開展“政務(wù)服務(wù)之星”“最美法律服務(wù)人”“最美導(dǎo)游”等“北京榜樣”選樹和“文明商戶”創(chuàng)建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)人人熱情服務(wù)、處處服務(wù)滿意，不斷提升全社會主動服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，形成“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的良好氛圍，讓“北京服務(wù)”成為首都社會文明新風尚，擦亮“北京服務(wù)”金字招牌。廣泛深入開展營商環(huán)境政策和成效宣傳，組織系列政策宣傳培訓解讀，開展優(yōu)秀案例評選活動，采取多種方式宣傳北京營商環(huán)境改革成效，樹立國際一流營商環(huán)境良好形象。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅持統(tǒng)籌謀劃、高位調(diào)度、強力推進。加強市、區(qū)協(xié)同聯(lián)動，把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實主體責任，強化主動擔當，真抓實干深化改革。充分調(diào)動基層優(yōu)化營商環(huán)境積極性和創(chuàng)造性，鼓勵探索創(chuàng)新，支持先行先試，下更大力氣推進優(yōu)化營商環(huán)境各項任務(wù)落地見效，始終保持推進營商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。

（二）強化改革推進機制。建立優(yōu)化營商環(huán)境任務(wù)形成、改革推進、督導(dǎo)落實、監(jiān)測評價、改革激勵等工作推進機制，壓實各區(qū)各部門責任，不斷增強營商環(huán)境改革執(zhí)行力，打通政策落地“最后一公里”，切實提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。加強隊伍建設(shè)，研究建立優(yōu)化營商環(huán)境表彰制度，廣泛凝聚改革正能量，形成推進改革強大合力。

（三）完善多元參與共商共建機制。充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)、市紀委市監(jiān)委重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導(dǎo)、協(xié)商和共同推進工作機制。發(fā)揮市人大立法引領(lǐng)保障和監(jiān)督推動作用，發(fā)揮市政協(xié)“優(yōu)化營商環(huán)境直通車”等渠道作用，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問題，定期開展?jié)M意度調(diào)查，及時整理形成改革任務(wù)清單。充分發(fā)揮優(yōu)化營商環(huán)境專家咨詢委員會、市工商聯(lián)社會監(jiān)督員、政務(wù)服務(wù)“體驗員”、第三方機構(gòu)、媒體等作用，引導(dǎo)社會各方積極參與營商環(huán)境改革政策制定和落實情況監(jiān)督。

（四）構(gòu)建營商環(huán)境監(jiān)測指標體系。以提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度為導(dǎo)向，堅持公開透明原則，對標國際規(guī)則，結(jié)合本市實際，針對企業(yè)發(fā)展全生命周期涉及的外部因素和條件，設(shè)計能夠綜合反映本市營商環(huán)境水平的評價指標，構(gòu)建具有北京特色的營商環(huán)境指數(shù)體系。開展營商環(huán)境監(jiān)測分析和評價考核，督促指導(dǎo)各區(qū)各部門開展溯源分析和整改提升，強化評價結(jié)果科學應(yīng)用，使其成為本市優(yōu)化營商環(huán)境的風向標、指揮棒。

（五）加強數(shù)字化建設(shè)支撐。試點首席數(shù)據(jù)官制度，全力打造一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型數(shù)據(jù)資源管理隊伍。堅持共建、共享、共用、共評、共治，加快推進“數(shù)字營商”平臺建設(shè)，促進各類系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能優(yōu)化。完善與營商環(huán)境改革相適應(yīng)的信息化項目審批和建設(shè)機制，通過綜合論證、聯(lián)合審批等方式，提高信息化項目建設(shè)質(zhì)量和效率，加快推進數(shù)字政府建設(shè)。

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本文關(guān)鍵詞： 中共北京市委, 北京市, 全面優(yōu)化, 營商環(huán)境, 打造, 北京服務(wù), 意見, 全文