魯政字〔2023〕217號(hào)《山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》
山東省人民政府關(guān)于推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見
魯政字〔2023〕217號(hào)
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,現(xiàn)就推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展,增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力,提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求和關(guān)于供銷合作社工作的重要指示批示精神,錨定“走在前、開新局”,以組織服務(wù)農(nóng)民為主線,以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為根本任務(wù),持續(xù)深化供銷合作社綜合改革,推動(dòng)供銷合作社擔(dān)當(dāng)農(nóng)資流通服務(wù)主渠道、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)生力軍、農(nóng)村商品市場(chǎng)“國(guó)家隊(duì)”,加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái),成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
(二)發(fā)展目標(biāo)。力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間,全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展質(zhì)量顯著提升,農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)作用更加明顯,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力穩(wěn)步增強(qiáng),農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善,重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供體系基本形成。全省供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到120萬(wàn)噸;農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋全省20%的耕地;培育50個(gè)流通服務(wù)示范縣,經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村全覆蓋。
二、主要任務(wù)
(一)優(yōu)化農(nóng)資服務(wù)供給,助力農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。
1.構(gòu)建“5+5+N”農(nóng)資倉(cāng)配體系。根據(jù)市場(chǎng)需求和服務(wù)半徑,支持供銷合作社布局建設(shè)5處省級(jí)農(nóng)資倉(cāng)配基地,改造提升5處區(qū)域性倉(cāng)配基地,發(fā)展一批縣域倉(cāng)配中心,實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)配、供應(yīng)協(xié)同,提升服務(wù)保障能力。將符合條件的農(nóng)資倉(cāng)配基地項(xiàng)目納入省重大項(xiàng)目清單,各市、縣(市、區(qū))政府和省有關(guān)部門給予政策支持?!藏?zé)任單位:省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
2.建設(shè)數(shù)字化農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌整合優(yōu)質(zhì)資源,搭建智能農(nóng)資服務(wù)平臺(tái),逐步形成貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的農(nóng)資流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)農(nóng)資企業(yè)加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作,開展“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”直供,打造1小時(shí)農(nóng)資配送服務(wù)圈?!藏?zé)任單位:省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
3.加強(qiáng)政策性農(nóng)資儲(chǔ)備。著眼增強(qiáng)農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)能力,適時(shí)完善省級(jí)化肥商業(yè)儲(chǔ)備。支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)能力,參與政策性農(nóng)資儲(chǔ)備工作。各市政府根據(jù)實(shí)際開展農(nóng)資儲(chǔ)備。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社,各市人民政府)
(二)深化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
4.打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)骨干力量。支持供銷合作社發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)聯(lián)合合作,加快培育一批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)企業(yè),建設(shè)一批綜合性為農(nóng)服務(wù)中心,領(lǐng)辦一批服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社,構(gòu)建以社有企業(yè)為支撐、基層供銷合作社為基礎(chǔ)、為農(nóng)服務(wù)中心為載體的服務(wù)體系?!藏?zé)任單位:省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
5.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)裝備支撐。支持供銷合作社企業(yè)研發(fā)籽粒收割機(jī)、糧食烘干塔等專業(yè)化機(jī)械設(shè)備,開發(fā)果樹、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物及山地丘陵地區(qū)所需農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備。提升為農(nóng)服務(wù)中心功能,完善烘干倉(cāng)儲(chǔ)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備,增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)能力?!藏?zé)任單位:省供銷社、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
6.推廣“合作社+供銷社”托管服務(wù)模式。因地制宜推廣“村黨組織領(lǐng)辦合作社+供銷社”托管服務(wù)模式,對(duì)大田作物推廣“土地股份合作+全程托管服務(wù)”,由各級(jí)供銷合作社對(duì)接村黨組織領(lǐng)辦的合作社,整合土地、集中連片、規(guī)模種植,通過(guò)“保底收益+盈余分紅”分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和村集體持續(xù)增收;對(duì)林果等經(jīng)濟(jì)作物推廣“全程技術(shù)指導(dǎo)+關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管”,助力特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!藏?zé)任單位:省供銷社、省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
7.健全規(guī)?;?jīng)營(yíng)服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目,創(chuàng)新服務(wù)方式,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵(lì)各市、縣統(tǒng)籌土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施配套、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建等項(xiàng)目支持供銷合作社集中托管服務(wù)的農(nóng)業(yè)片區(qū)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品擴(kuò)面提質(zhì),在全省所有產(chǎn)糧大縣全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn),因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。優(yōu)化涉農(nóng)保險(xiǎn)承保理賠服務(wù),做到“愿保盡保”“應(yīng)賠盡賠”“快賠早賠”。(責(zé)任單位:省供銷社、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局)
(三)完善提升流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。
8.推動(dòng)縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持供銷合作社深度參與縣域商業(yè)體系和流通強(qiáng)縣建設(shè),構(gòu)建以縣級(jí)綜合集配中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站為支撐、村級(jí)綜合服務(wù)社為基礎(chǔ)的縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社搭建便民服務(wù)綜合平臺(tái),推廣放心農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法,參與“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)、再生資源回收等工作,引導(dǎo)各類便民服務(wù)項(xiàng)目向平臺(tái)匯集,落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域優(yōu)惠政策?!藏?zé)任單位:省商務(wù)廳、省自然資源廳、省郵政管理局、省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
9.實(shí)施供銷系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送工程。支持供銷合作社參與建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流重大項(xiàng)目,支撐構(gòu)建綠色高效的全鏈條農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)。發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì),布局建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流中心、田頭保鮮倉(cāng),積極對(duì)接采供網(wǎng)點(diǎn),提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)水平?!藏?zé)任單位:省供銷社、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
10.暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接渠道。支持供銷合作社建設(shè)、改造農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、集散地市場(chǎng),積極參與政府投資建設(shè)的農(nóng)批市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理。培育“魯供”系列農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上下游對(duì)接,積極推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,助力農(nóng)產(chǎn)品寄遞銷售“創(chuàng)牌”工程,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合,助推農(nóng)產(chǎn)品上行增效和農(nóng)民增收。支持供銷合作社參與政府采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)?!藏?zé)任單位:省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省郵政管理局、省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
(四)構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障體系,保障居民生活供應(yīng)。
11.布局建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障基地。按照“平時(shí)運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急保供”原則,在全省布局建設(shè)一批區(qū)域性應(yīng)急保障基地和縣級(jí)應(yīng)急保障中心。各級(jí)政府和有關(guān)部門要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、資金、用地、用電等問題,各級(jí)供銷合作社積極參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)?!藏?zé)任單位:省供銷社、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
12.加大重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備。各市政府要研究確定本地重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的種類、規(guī)模,制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)補(bǔ)助政策。發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)渠道優(yōu)勢(shì),積極參與糧食應(yīng)急體系建設(shè),探索構(gòu)建重要農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲(chǔ)備體系,建立輪換運(yùn)營(yíng)機(jī)制,提升應(yīng)急保障能力。(責(zé)任單位:各市人民政府,省供銷社、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省糧食和儲(chǔ)備局)
(五)做強(qiáng)做優(yōu)社有企業(yè),增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力。
13.深化社有企業(yè)改革。按照社企分開要求,持續(xù)深化社有企業(yè)改革。支持社有企業(yè)依法享受關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等方面按照規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。支持社有企業(yè)對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人給予特別激勵(lì)?!藏?zé)任單位:各市、縣(市、區(qū))人民政府,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省供銷社〕
14.培育壯大社有龍頭企業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),打造實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有控制力的為農(nóng)服務(wù)骨干龍頭企業(yè)。推廣“省級(jí)龍頭企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)、市縣供銷合作社參與管理”模式,以資本為紐帶,加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)供銷合作社聯(lián)合合作。允許上級(jí)社爭(zhēng)取的同級(jí)財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。鼓勵(lì)具備條件的社有企業(yè)在資本市場(chǎng)上市?!藏?zé)任單位:省供銷社、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
(六)加強(qiáng)基層組織建設(shè),密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)。
15.強(qiáng)化縣級(jí)供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力。加強(qiáng)縣級(jí)供銷合作社建設(shè),建設(shè)資本管理運(yùn)營(yíng)平臺(tái),帶動(dòng)基層供銷合作社發(fā)展。保障供銷合作事業(yè)發(fā)展所需人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所。〔責(zé)任單位:省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
16.培育壯大基層供銷合作社。各級(jí)政府要大力支持基層供銷合作社發(fā)展,加快打造一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、服務(wù)能力優(yōu)的基層供銷合作社,改造提升薄弱基層供銷合作社,支持“空白”地區(qū)恢復(fù)重建基層供銷合作社。推動(dòng)基層供銷合作社與村“兩委”開展“村社共建”,聯(lián)合開展為農(nóng)服務(wù)?!藏?zé)任單位:各市、縣(市、區(qū))人民政府,省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社〕
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要站在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的高度,統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)督辦調(diào)度,確保工作實(shí)效。省供銷社要發(fā)揮好牽頭抓總作用,抓好具體工作推進(jìn)落實(shí)?!藏?zé)任單位:省政府辦公廳、省供銷社,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
(二)加強(qiáng)政策集成。各級(jí)政府要根據(jù)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要,整合相關(guān)領(lǐng)域政策,支持供銷合作社為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。要將供銷合作社開展為農(nóng)服務(wù)涉及的合理信貸需求納入普惠金融體系,積極提供并持續(xù)優(yōu)化金融產(chǎn)品和金融服務(wù),鼓勵(lì)發(fā)放無(wú)擔(dān)保無(wú)抵押信用貸款,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,提高信貸服務(wù)水平。將山東供銷融資擔(dān)保股份有限公司按規(guī)定納入政府性融資擔(dān)保體系。對(duì)供銷合作社財(cái)務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有資產(chǎn)權(quán)屬等歷史遺留問題,各級(jí)政府和有關(guān)部門要積極探索解決方案,抓緊落實(shí)處理?!藏?zé)任單位:各市、縣(市、區(qū))人民政府,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、省供銷社,有關(guān)商業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司〕
(三)保持社有資產(chǎn)完整性。任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái),不得違法違規(guī)改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系,征用、征收社有資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定合理補(bǔ)償或等值調(diào)劑。以市、縣(市、區(qū))為單位,集中開展為期一年的供銷合作社資產(chǎn)清查和合同規(guī)范管理,全面摸清家底,糾正各種不規(guī)范行為,推動(dòng)社有資產(chǎn)有效利用和保值增值。著眼打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板,融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),按照“一宗一策”“一地一案”原則,推進(jìn)社有存量用地盤活利用,所得收益實(shí)行“收支兩條線”管理,按規(guī)定優(yōu)先用于供銷合作社項(xiàng)目建設(shè)和遺留問題處置?!藏?zé)任單位:各市、縣(市、區(qū))人民政府,省供銷社、省財(cái)政廳、省自然資源廳〕
(四)加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)。各級(jí)供銷合作社要牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,聚焦為農(nóng)服務(wù)主責(zé)主業(yè),堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、強(qiáng)基建社、以企興社、從嚴(yán)治社。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建設(shè),造就一支對(duì)農(nóng)民群眾有感情、對(duì)合作事業(yè)有熱情、對(duì)干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。相關(guān)職業(yè)院校要適應(yīng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展需要,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,大力培養(yǎng)新型工人、新型農(nóng)民。加快推進(jìn)社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè),配齊配強(qiáng)各級(jí)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),持之以恒正風(fēng)肅紀(jì),為供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。〔責(zé)任單位:省供銷社、省委組織部、省教育廳,各市、縣(市、區(qū))人民政府〕
山東省人民政府
2023年11月28日
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