蘇政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）的通知






蘇政辦發(fā)〔2023〕47號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。


 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年11月27日

提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）

 




為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境，服務(wù)保障我省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江蘇工作重要講話(huà)精神，按照省委、省政府部署要求，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法為民、問(wèn)題導(dǎo)向、注重實(shí)效、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為原則，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，著力強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義，以高質(zhì)量、高效能行政執(zhí)法加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力法治保障。

（二）工作目標(biāo)。到2023年底，全省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度普遍建立，行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單基本形成。到2024年底，行政執(zhí)法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系基本建成。到2025年底，綜合執(zhí)法體制進(jìn)一步完善優(yōu)化，相對(duì)集中行政處罰權(quán)“一市一清單”賦權(quán)機(jī)制得到有效實(shí)施，行政執(zhí)法科技保障水平顯著提升，行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)不斷加強(qiáng)，突發(fā)執(zhí)法事件應(yīng)對(duì)能力顯著增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。

1．著力提高政治能力。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，深入踐行習(xí)近平法治思想，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的政治理論教育和黨性教育，確保行政執(zhí)法人員堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿(mǎn)意度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2．建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照《江蘇省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，從執(zhí)法實(shí)際、崗位需求出發(fā)，將政治理論、黨性教育、業(yè)務(wù)法律知識(shí)、執(zhí)法技能等納入年度執(zhí)法培訓(xùn)計(jì)劃，并組織開(kāi)展執(zhí)法培訓(xùn)。全省各級(jí)司法行政部門(mén)要組織開(kāi)展公共法律知識(shí)培訓(xùn)。各地、各部門(mén)原則上于2024年6月底前完成本地區(qū)、本部門(mén)行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，研究出臺(tái)行政執(zhí)法及監(jiān)督人員培訓(xùn)工作規(guī)范省地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)分層培訓(xùn)。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年12月底前研究制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范或指引，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已制定相關(guān)規(guī)范的，可以直接適用或結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)）

3．大力提升執(zhí)法能力。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、案卷制作等模擬訓(xùn)練以及執(zhí)法信息系統(tǒng)、新型執(zhí)法裝備應(yīng)用訓(xùn)練，定期組織執(zhí)法全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)演練，開(kāi)展執(zhí)法技能競(jìng)賽、執(zhí)法崗位練兵等活動(dòng)，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和水平?？h級(jí)賦權(quán)部門(mén)和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法的部門(mén)按照“誰(shuí)賦權(quán)誰(shuí)培訓(xùn)、誰(shuí)委托誰(shuí)培訓(xùn)”的原則，組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控和文明執(zhí)法能力，通過(guò)全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。各地明確的縣級(jí)基層綜合執(zhí)法主管部門(mén)要牽頭相關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合開(kāi)展綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．加強(qiáng)行政執(zhí)法及輔助人員管理。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格并取得行政執(zhí)法證件的人員，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，落實(shí)暫扣、收回、注銷(xiāo)、年度審驗(yàn)等規(guī)定，健全行政執(zhí)法人員退出機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，將考評(píng)結(jié)果作為行政執(zhí)法人員獎(jiǎng)懲和任職晉升、輔助人員福利待遇和用工管理的重要依據(jù)?？h級(jí)以上人民政府按照有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。省、設(shè)區(qū)市定期組織評(píng)選、通報(bào)表?yè)P(yáng)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人?！藏?zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

1．開(kāi)展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問(wèn)題，全面排查本行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，于2023年底前梳理形成行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單于2024年8月底前組織完成專(zhuān)項(xiàng)整治。各設(shè)區(qū)市人民政府、省各有關(guān)部門(mén)要組織推進(jìn)本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單及專(zhuān)項(xiàng)整治情況及時(shí)按要求報(bào)省司法廳。2024年10月底前，各地應(yīng)對(duì)整治情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督?！藏?zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕

2．建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理要求，已制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的，進(jìn)行規(guī)范清理和修訂完善；未制定的，認(rèn)真研究論證，根據(jù)工作需要建立完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。到2023年底前，全省普遍建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，基本實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。制定機(jī)關(guān)要定期評(píng)估行政裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行情況，結(jié)合本領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況的變化，及時(shí)調(diào)整更新行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制。健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系，推動(dòng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)結(jié)果合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查比例、頻次和方式。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)梳理編制跨部門(mén)綜合監(jiān)管事項(xiàng)清單，建立健全議事會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法檢查、監(jiān)管信息共享等協(xié)同高效的跨部門(mén)綜合監(jiān)管機(jī)制，避免重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法。積極探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)和案件處理流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法更智能、更精準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

4．創(chuàng)新涉企行政執(zhí)法工作機(jī)制。推行涉企行政合規(guī)全過(guò)程指導(dǎo)機(jī)制，綜合運(yùn)用指導(dǎo)清單、合規(guī)整改、信用修復(fù)等多種方式實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中包容、事后提升，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展。在應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，在行政執(zhí)法各環(huán)節(jié)對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，各地、各部門(mén)將涉企法律服務(wù)事項(xiàng)、涉企投訴事項(xiàng)分別納入12348、12345熱線等平臺(tái)，在企業(yè)辦事辦公集中區(qū)域公示投訴舉報(bào)渠道，建立辦理整改跟蹤機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任單位：省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、省稅務(wù)局，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。

1．編制行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。2024年底前，省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》規(guī)定，在省行政權(quán)力事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，形成本部門(mén)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。設(shè)區(qū)市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充梳理設(shè)區(qū)市地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及由市縣政府依法指定監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法事項(xiàng)，確保事項(xiàng)目錄完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。各地要根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，組織行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，2025年6月底前完成清理工作，提出擬取消、調(diào)整和暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規(guī)定程序處理。〔責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕

2．完善行政執(zhí)法配套制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)圍繞行政執(zhí)法全過(guò)程統(tǒng)一制定本領(lǐng)域執(zhí)法辦案工作規(guī)程、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)案卷、執(zhí)法指導(dǎo)案例等，為下級(jí)行政執(zhí)法提供務(wù)實(shí)管用的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市要研究制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法文書(shū)通用格式標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。探索編制行政執(zhí)法音像記錄特殊場(chǎng)景清單和現(xiàn)場(chǎng)處置指引。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．深化綜合行政執(zhí)法改革。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)“一市一清單”賦權(quán)機(jī)制，規(guī)范賦權(quán)程序，完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要厘清綜合執(zhí)法職責(zé)邊界，明晰執(zhí)法職權(quán)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。不得以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或其他任何形式，將執(zhí)法事項(xiàng)外包或變相外包給其他組織或個(gè)人實(shí)施。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要做好本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、行為規(guī)范等。各地要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)規(guī)范基層行政執(zhí)法人員管理、裝備配備、責(zé)任追究、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等。（責(zé)任單位：省委編辦、省司法廳，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4．大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域、跨層級(jí)的行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。深化長(zhǎng)三角一體化執(zhí)法協(xié)作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、銜接暢通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，對(duì)行政執(zhí)法或執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題互相移送，及時(shí)依法依規(guī)處理。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

1．合理界定行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。梳理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督權(quán)責(zé)清單，明確履職方式和工作責(zé)任，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督各項(xiàng)工作落地落實(shí)。全省各級(jí)司法行政部門(mén)要認(rèn)真履行本級(jí)人民政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效延伸，研究建立司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化司法所的執(zhí)法監(jiān)督功能。各地、各部門(mén)要配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，確保人員配備與承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高執(zhí)法監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。每個(gè)司法所至少配備1名取得法律職業(yè)資格或法律專(zhuān)業(yè)背景的工作人員，配備情況納入司法所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)體系。〔責(zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕

2．加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項(xiàng)監(jiān)督手段，推動(dòng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全過(guò)程監(jiān)督。全省各級(jí)司法行政部門(mén)要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)《行政執(zhí)法案卷制作及評(píng)查規(guī)范（DB 32/T 4181-2021）》的運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法案卷的制作、管理和保存，常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行反饋通報(bào)并推動(dòng)整改?！藏?zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕

3．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。落實(shí)行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)匯集上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。深化與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，支持南通市開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線合作機(jī)制試點(diǎn)工作。加強(qiáng)與行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)的溝通聯(lián)絡(luò)，通過(guò)執(zhí)法案件回訪、訴求專(zhuān)題分析、設(shè)立意見(jiàn)收集點(diǎn)、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線索收集渠道。健全特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員選聘及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)參與度。全省各級(jí)司法行政部門(mén)根據(jù)需要建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)咨詢(xún)委員會(huì)或組建咨詢(xún)論證專(zhuān)業(yè)人員庫(kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)，南通市人民政府）

4．強(qiáng)化監(jiān)督考核結(jié)果的運(yùn)用。全省各級(jí)司法行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)發(fā)生的有重大社會(huì)影響的執(zhí)法事件、重復(fù)發(fā)生的類(lèi)型化執(zhí)法事件以及造成嚴(yán)重后果的執(zhí)法事件，可以采取發(fā)出書(shū)面督查函或組成督查組等方式進(jìn)行督查，督查結(jié)果及時(shí)報(bào)送同級(jí)黨委、政府。探索建立多元協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、復(fù)議監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同開(kāi)展。研究制定科學(xué)合理的行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以?xún)?nèi)部考核與外部評(píng)議相結(jié)合的方式，全面客觀評(píng)價(jià)行政執(zhí)法工作。充分發(fā)揮執(zhí)法考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)引導(dǎo)和剛性約束作用，將考評(píng)結(jié)果與其他考核有機(jī)結(jié)合，發(fā)現(xiàn)違法、不當(dāng)行政執(zhí)法行為或不履行法定職責(zé)的，依法追究相關(guān)責(zé)任?！藏?zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)〕

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

1．推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)情況，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整我省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)功能。各設(shè)區(qū)市可以根據(jù)自身執(zhí)法實(shí)際和需求，建設(shè)本地區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)。有條件的地區(qū)和部門(mén)，要積極推行行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）掌上執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督更智慧、更便捷。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，各級(jí)司法行政部門(mén)）

2．推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。各地、各部門(mén)要依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和跨部門(mén)綜合監(jiān)管；基于省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項(xiàng)，依托省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)開(kāi)展行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等，有自建監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，要按照《江蘇省一體化綜合監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》加快升級(jí)改造自建系統(tǒng)，并及時(shí)全量持續(xù)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、各設(shè)區(qū)市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別于2024年6月底前、10月底前完成自建系統(tǒng)升級(jí)改造并將數(shù)據(jù)推送至省公共數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。（責(zé)任單位：省司法廳、省政務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)）

（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。

1．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為支撐、以作風(fēng)建設(shè)為保障，根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。整合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制審核力量，充分發(fā)揮公職律師及法律顧問(wèn)作用，探索建立重大行政執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制?！藏?zé)任單位：各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕

2．強(qiáng)化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序，進(jìn)一步激勵(lì)行政執(zhí)法人員勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn)，完善相關(guān)撫恤優(yōu)待政策。健全行政執(zhí)法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，關(guān)注行政執(zhí)法人員心理健康。（責(zé)任單位：各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3．加大財(cái)政支持力度。按照地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)預(yù)算。結(jié)合各地財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入，為案件處理、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、錄音錄像等行政執(zhí)法活動(dòng)提供必要的保障，切實(shí)滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要。〔責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)〕

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要切實(shí)抓好提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)組織實(shí)施工作。省政府建立由司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的工作會(huì)商機(jī)制。省司法廳要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，及時(shí)向省政府報(bào)送行動(dòng)推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)情況。

（二）強(qiáng)化督促檢查。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的工作要求、行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究解決本部門(mén)、本系統(tǒng)在實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、督促和檢查。各地、各部門(mén)要細(xì)化任務(wù)分工、壓實(shí)工作責(zé)任、加強(qiáng)督促檢查，把提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)推進(jìn)情況納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，列入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，建立定期通報(bào)制度，對(duì)工作不力的及時(shí)督促整改，造成不良后果的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。全省各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施情況的跟蹤分析，對(duì)照任務(wù)措施分階段、分步驟開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估，2024年10月底前完成中期評(píng)估，2025年10月底前完成終期評(píng)估。省司法廳要在各地開(kāi)展評(píng)估的基礎(chǔ)上，向省政府匯總報(bào)送全省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)評(píng)估報(bào)告。

（三）抓好培訓(xùn)宣傳。各地、各部門(mén)要將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)列入各級(jí)各類(lèi)行政執(zhí)法培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)集中輪訓(xùn)、理論研修、專(zhuān)題研討等形式，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，切實(shí)做好貫徹落實(shí)工作。鼓勵(lì)和支持各地、各部門(mén)將提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作相結(jié)合，打造行政執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化樣板，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健４罅x樹(shù)基層規(guī)范執(zhí)法先進(jìn)典型，組織開(kāi)展典型案例評(píng)選、先進(jìn)人物宣傳，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，全方位、多角度、多形式地宣傳報(bào)道提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗(yàn)做法、措施成效和典型案例，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

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本文關(guān)鍵詞： 蘇政辦發(fā), 江蘇省, 提升, 行政執(zhí)法, 質(zhì)量, 三年行動(dòng), 實(shí)施方案, 2023, 2025年, 通知