浙退役軍人廳發(fā)〔2023〕56號(hào)《浙江省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)暫行規(guī)定》（全文）

浙江省退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)暫行規(guī)定






浙退役軍人廳發(fā)〔2023〕56號(hào)

第一條 為推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范退役軍人事務(wù)行政處罰裁量權(quán)的行使，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《浙江省行政處罰裁量基準(zhǔn)辦法》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)退役軍人事務(wù)部門的行政處罰裁量。

第三條 退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指退役軍人事務(wù)部門結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第四條 適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、過罰相當(dāng)及公開公平公正原則。

（一）合法原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章確定的裁量條件、種類、范圍、幅度內(nèi)行使。

（二）合理原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)事人情況、危害后果等因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)科學(xué)、必要、適當(dāng)。

（三）過罰相當(dāng)原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人過錯(cuò)程度、行為性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（四）公開公平公正原則。適用退役軍人事務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待當(dāng)事人，公平、公正實(shí)施處罰，對(duì)情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)耐愡`法行為，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

第五條 本省退役軍人事務(wù)行政處罰的罰款金額裁量采用百分比模式。

百分比模式是指根據(jù)退役軍人事務(wù)違法行為設(shè)定裁量起點(diǎn)和若干裁量因素，對(duì)裁量起點(diǎn)和各裁量因素在總百分值以內(nèi)分別確定若干具體百分值，將退役軍人事務(wù)違法行為對(duì)應(yīng)的各項(xiàng)具體百分值累加后，乘以違法行為法定最高罰款數(shù)額得出罰款金額，或在累加值大于等于閾值時(shí)判定為情節(jié)嚴(yán)重的模式。

第六條 裁量因素是指影響退役軍人事務(wù)違法行為裁量的因素，并根據(jù)違法情節(jié)的輕重程度細(xì)化為若干具體適用情形，即裁量因子。

裁量因素的設(shè)置主要考慮以下內(nèi)容：

（一）違法行為所造成的退役軍人及其相關(guān)群體權(quán)益受損、行政管理成本增加及社會(huì)影響；

（二）當(dāng)事人的過錯(cuò)程度；

（三）違法行為的具體方式或者手段；

（四）當(dāng)事人是否初次違法；

（五）當(dāng)事人改正的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。

第七條 退役軍人事務(wù)違法行為行政處罰罰款金額裁量表分為兩種：

（一）專用裁量表：對(duì)特定退役軍人事務(wù)違法行為設(shè)定的專門行政處罰罰款金額裁量表；

（二）通用裁量表：對(duì)除特定退役軍人事務(wù)違法行為以外的其他退役軍人事務(wù)違法行為，設(shè)定的通用行政處罰罰款金額裁量表，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照以下步驟做好裁量：

（一）根據(jù)違法行為選擇相應(yīng)的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)；

（二）選擇適用的裁量表。根據(jù)涉退役軍人違法行為選擇相應(yīng)的裁量表；適用專用裁量表的應(yīng)當(dāng)選擇相應(yīng)專用裁量表，不適用專用裁量表的選擇通用裁量表，另有規(guī)定的從其規(guī)定；

（三）確定各裁量因素的裁量百分值。根據(jù)違法行為事實(shí)逐一確定各裁量因素的百分值，再將各裁量因素的裁量百分值累加之和與裁量起點(diǎn)對(duì)應(yīng)的裁量百分值相加，得到裁量百分值總和；

（四）確定裁量表罰款金額。將裁量百分值總和乘以法定最高罰款金額得出建議罰款金額（罰款金額=裁量百分值總和×法定最高罰款金額），裁量表中有特殊計(jì)算公式的從其規(guī)定；

（五）確定最終罰款金額。在裁量表罰款金額基礎(chǔ)上，各地先按照本規(guī)定第九條調(diào)整罰款金額，再按照本規(guī)定第十條、第十一條、第十二條、第十三條綜合考慮不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰等情節(jié)，確定最終罰款金額，建議最終罰款金額經(jīng)集體討論后確定。

罰款金額不得超出法定最高罰款金額。

計(jì)算得出的罰款金額含有小數(shù)位的，舍去小數(shù)位按元取整。

第九條 設(shè)區(qū)市可以根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，在裁量表裁定的罰款金額上增加或減少一定罰款金額，但調(diào)整數(shù)額一般不超過法定最高罰款數(shù)額的10%，且調(diào)整后的罰款金額不得低于或者高于法定罰款金額。作出相應(yīng)調(diào)整的規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)省退役軍人事務(wù)廳備案。

第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

（一）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的；

（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；

（四）其他應(yīng)當(dāng)不予處罰的情形。

初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，可以不予行政處罰。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰或者減輕處罰：

（一）違法行為輕微的；

（二）受他人脅迫實(shí)施涉退役軍人違法行為的；

（三）配合退役軍人事務(wù)部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）積極采取整改措施，主動(dòng)消除或者減輕權(quán)益受損后

果或不良社會(huì)影響的；

（五）其他符合從輕處罰的情形。

尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。

符合從輕或者減輕處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額的基礎(chǔ)上減少一定罰款金額，減少金額一般不超過法定最高罰款金額的20%，且從輕處罰后的罰款金額不得低于法定最低罰款金額。

第十二條 有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）在案件查處過程中拒不配合、干擾、阻撓調(diào)查取證，以及對(duì)執(zhí)法人員、舉報(bào)人、證人進(jìn)行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報(bào)復(fù)的；

（二）違法行為造成退役軍人及其相關(guān)群體權(quán)益受損嚴(yán)重的；

（三）違法行為引起重大群體性事件，或被電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體曝光且造成不良社會(huì)影響的；

（四）其他符合從重處罰情形的。

符合從重處罰情形的案件，在裁量時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明理由并經(jīng)集體討論后，可以在裁量表裁定的罰款金額基礎(chǔ)上增加一定罰款金額，增加金額一般不超過法定最高罰款金額的20%，且從重處罰后的罰款金額不得高于法定最高罰款金額。

對(duì)造成嚴(yán)重權(quán)益受損、重大社會(huì)影響的涉退役軍人事務(wù)違法行為，經(jīng)集體討論后可以按照該退役軍人事務(wù)違法行為的法定最高罰款金額予以處罰。

第十三條 法律、行政法規(guī)對(duì)于不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰情形另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 執(zhí)法人員在退役軍人事務(wù)違法案件調(diào)查取證過程中，應(yīng)當(dāng)著重調(diào)查違法行為的情節(jié)及后果并收集相關(guān)證據(jù)，在完成案件的調(diào)查取證后，提出罰款金額的建議，并附上裁量適用依據(jù)。

適用本裁量基準(zhǔn)導(dǎo)致個(gè)案處罰明顯不當(dāng)?shù)?，退役軍人事?wù)部門可以在不與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的情況下，變通適用裁量基準(zhǔn)，但必須經(jīng)集體討論決定，并充分說明理由。

對(duì)于涉及刑事責(zé)任追究的退役軍人事務(wù)違法行為的罰款，應(yīng)當(dāng)按照行刑銜接相關(guān)規(guī)定辦理，原則上待司法機(jī)關(guān)作出處理決定后視情實(shí)施。

第十五條 上級(jí)退役軍人事務(wù)部門可以采取執(zhí)法稽查、行政處罰案卷評(píng)查等方式，對(duì)下級(jí)退役軍人事務(wù)部門適用裁量基準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十六條 退役軍人事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政處罰裁量信息化建設(shè)工作，增強(qiáng)裁量的規(guī)范性、科學(xué)性、便利性。

第十七條 本規(guī)定由浙江省退役軍人事務(wù)廳負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本規(guī)定自2024年1月14日起施行。


 

附件：

1、浙江省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)表

2、浙江省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)專用裁量表

3、浙江省退役軍人事務(wù)系統(tǒng)通用裁量表

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/211229.html

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