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《浙江省公安廳關于印發(fā)〈浙江省公安機關行政檢查工作規(guī)定〉的通知》
浙公通字〔2023〕63號
各市、縣(市、區(qū))公安局,廳屬各部門:
《浙江省公安機關行政檢查工作規(guī)定》已經(jīng)廳黨委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。執(zhí)行過程中遇到具體問題或有好的經(jīng)驗做法,請及時報省廳。
浙江省公安廳
2023年12月7日
浙江省公安機關行政檢查工作規(guī)定
為規(guī)范公安行政檢查工作,全面推進公安行政監(jiān)管現(xiàn)代化建設,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,護航經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定,結(jié)合公安工作實際,制定本規(guī)定。
一、總則
(一)行政檢查應當堅持“權(quán)責一致、綜合集成、高效協(xié)同、整體智治”原則,積極開展綜合集成協(xié)同檢查。
(二)行政檢查應當堅持嚴格、規(guī)范、高效原則,按照行政檢查的實施程序,嚴格規(guī)范并優(yōu)化檢查工作環(huán)節(jié),提升工作效率。堅持剛?cè)峤Y(jié)合,做到張弛有度、寬嚴相濟、情理法相統(tǒng)一。
(三)行政檢查方式主要包括“雙隨機、一公開”抽查、重點檢查、日常巡查、觸發(fā)式檢查、專項檢查等。
(四)省廳建設全省統(tǒng)一的公安行政監(jiān)管平臺,推進行政檢查工作數(shù)字化。
二、職責分工
(五)各級公安機關業(yè)務警種的行政檢查職能應當進行整合,由一個主管部門統(tǒng)一實施非專業(yè)檢查事項,并統(tǒng)籌實施專業(yè)檢查事項;職能整合完成前,應當確定一個牽頭部門,統(tǒng)籌行政檢查工作。
(六)省、市公安機關業(yè)務警種負責編制行政檢查事項清單、實施清單和檢查方案等,做好條線行政檢查指導工作。
各級政工部門要優(yōu)化行政監(jiān)管機構(gòu)設置和人員配置,推進行政監(jiān)管隊伍正規(guī)化建設。
各級法制、警務督察部門應當對履行行政檢查職責、行使職權(quán)和遵守紀律等情況進行監(jiān)督,協(xié)同推進行政檢查規(guī)范化建設。
各級警務保障、科技通信部門應當為行政檢查工作開展提供各項支撐保障,推進科技和數(shù)字化建設。
三、檢查要素
(七)行政檢查主體。各級牽頭主管部門應當建立完善行政檢查執(zhí)法人員名錄庫,對入庫人員加強專業(yè)化培訓,提升專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。
(八)行政檢查事項。
1.行政檢查事項應當根據(jù)法律法規(guī)、職能調(diào)整等情況實行動態(tài)維護管理,按照國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)標準和有關要求編制,確保事項名稱規(guī)范、法律依據(jù)充分、檢查層級明確。
2.多部法律法規(guī)對同一或相近違法行為進行規(guī)制的,或地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的地方特有事項與國家、省事項相近的,原則上編制為一個行政檢查事項。
3.根據(jù)行政檢查事項清單,規(guī)范編制實施清單,明確檢查流程、檢查內(nèi)容、檢查表單等檢查規(guī)則。
4.按照“應納盡納”“能聯(lián)盡聯(lián)”要求,拓展編制跨警種跨部
門檢查事項清單,積極開展跨部門聯(lián)合檢查。
5.檢查事項應當區(qū)分專業(yè)事項和非專業(yè)事項,需要利用專門
知識、專業(yè)設備開展或需要鑒定認定的事項原則上作為專業(yè)事項。
(九)行政檢查對象。
1.各級公安機關應當建立完善法人、非法人組織、自然人,以及證照、場所、設備等附屬客體的行政檢查對象名錄庫,并構(gòu)建科學合理的行政檢查對象標簽體系,確保行政檢查對象與標簽正確關聯(lián)。
2.市場主體類檢查的對象應當以屬地管理為原則,可根據(jù)數(shù)量、規(guī)模、特點等情況,合理確定市、縣檢查責任分工,實行分級管理。
3.省、市兩級牽頭主管部門應當根據(jù)檢查對象的風險等級、信用情況等,實行分類管理。對涉及重點行政檢查事項的對象,應當列入重點檢查對象名錄庫;一般對象列入“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫。
四、檢查方式
(十)“雙隨機、一公開”抽查。
1.開展“雙隨機、一公開”抽查,應當科學編制抽查事項清單,隨機抽取檢查對象,隨機選派執(zhí)法人員,并將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
2.對列入“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫的,不得實施重點檢查和日常巡查。
(十一)重點檢查。
1.對列入重點檢查對象名錄庫的,或者具有下列情形之一的,采取重點檢查方式檢查:
(1)法律法規(guī)、規(guī)章及設區(qū)市人民政府以上規(guī)范性文件規(guī)定每年檢查次數(shù)要求一次以上的;
(2)涉及槍支、危險化學品、民用爆炸物品等重大公共安全領域的;
(3)其他需要重點檢查的。
2.對列入重點檢查對象名錄庫的,可以實行全覆蓋、全時段檢查,不受次數(shù)限制;在保證安全的前提下,也可以采取“雙隨機、一公開”方式抽查。
(十二)日常巡查。對公共復雜場所、車輛行人、出租房屋等不特定對象的行政檢查,原則上采取日常巡查方式。
(十三)觸發(fā)式檢查。具有下列情形之一的,可以實施觸發(fā)式檢查:
(1)收到舉報、投訴、控告的;
(2)收到上級部門交辦、其他部門移交的違法線索,且需要即時核查的;
(3)因行政審批需要進行現(xiàn)場核查的;
(4)通過遠程、非接觸、預警系統(tǒng)等技術方式在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況,需要線下核查的;
(5)其他需要觸發(fā)式檢查的。
(十四)專項檢查。專項檢查適用于各類專項行動中實施的行政檢查。鼓勵專項檢查采取“雙隨機、一公開”方式抽查。
各級牽頭主管部門應當對各類專項行動統(tǒng)籌管理,專項行動的發(fā)起、牽頭部門應當在行動方案實施前向牽頭主管部門報備,下級或其它實施部門無需重復報備。
專項行動非涉密的,應當在公安行政監(jiān)管平臺中提交具體方案內(nèi)容,制定專項檢查計劃,并開展任務下發(fā)、分配和跟蹤等工作。
五、檢查實施
(十五)各級牽頭主管部門應當在每年第一季度,通過公安行政監(jiān)管平臺制定下發(fā)“雙隨機、一公開”抽查、重點檢查和日常巡查的全年檢查計劃,明確檢查任務、對象、方式、時間、要求以及流程等內(nèi)容。
制定“雙隨機、一公開”抽查計劃,應當結(jié)合檢查對象的信用、風險等級等情況,科學設定抽查頻次、比例。
牽頭主管部門要加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析,定期通報晾曬檢查計劃任務執(zhí)行情況。
(十六)實施“綜合查一次”,進一次門、查多項事、一次到位。公安機關各業(yè)務警種對相同檢查對象的行政檢查應當合并實施,不同警種的應當合成實施,跨出公安的應當與外單位合作實施。
實施合成、合作檢查任務的牽頭部門應當細化實施方案,加強事前溝通,積極組織協(xié)調(diào)參與部門聯(lián)合實施現(xiàn)場檢查。
(十七)對單位的現(xiàn)場檢查,執(zhí)法人員不得少于二人,并應當攜帶人民警察證或工作證等合法證件和檢查通知書,執(zhí)法人員少于二人、無人民警察參加或未攜帶合法證件和檢查通知書的,被檢查單位有權(quán)拒絕檢查。
(十八)行政檢查的情況應當在公安行政監(jiān)管平臺中記錄。
檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,屬于本單位管轄的,應當按相關規(guī)定及時處置。屬于其他單位管轄的,應通過公安行政監(jiān)管平臺及時依法移交相關部門處置。
需要按照簡易程序作出行政處罰的,執(zhí)法人員應當當場作出行政處罰的決定。依法責令被檢查對象限期整改的,應當按要求跟蹤、核查整改情況。
六、數(shù)字化應用
(十九)各級公安機關開展行政檢查、處罰活動統(tǒng)一使用省廳統(tǒng)建的公安行政監(jiān)管平臺,檢查結(jié)果準確錄入掌上執(zhí)法系統(tǒng),確保檢查業(yè)務全覆蓋、檢查流程全閉環(huán)、檢查過程全留痕、檢查情況全掌控。
其他建設使用的行政檢查、處罰信息系統(tǒng),應當逐步進行整合,避免重復建設。
(二十)各級公安機關應當推動檢查數(shù)據(jù)有序共享和高效利用,加強數(shù)據(jù)分析挖掘,積極搭建風險監(jiān)測預警模型,提升執(zhí)法檢查的精準性、科學性和有效性。
(二十一)各地各部門應當明確行政監(jiān)管平臺的管理員及其責任,常態(tài)化組織開展系統(tǒng)平臺實操演練,提升數(shù)字化應用水平。
(二十二)推進遠程監(jiān)管建設,應用大數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)感知、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術,開展遠程、移動、實時等非接觸、無感化數(shù)字檢查方式。實行統(tǒng)一的任務指令通道,省、市、縣、派出所一體貫通。強化與合成作戰(zhàn)中心、治理防控中心、政務服務中心的指令暢通。
七、監(jiān)督考評
(二十三)各級公安機關應當強化對行政檢查工作的監(jiān)督考評,對未履行或者違規(guī)履行檢查職責的,按照有關規(guī)定追責問責。
本規(guī)定落實情況,列入每年度執(zhí)法質(zhì)量考核評定。
(二十四)建立健全失職追責、盡職免責和創(chuàng)新容錯等相關制度。對“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫中的對象,執(zhí)法人員按照“雙隨機、一公開”方式實施抽查,檢查程序到位、盡職履責的,免予追究檢查部門及其民警的責任。
(二十五)各級公安機關禁止設置涉及“雙隨機、一公開”抽查對象名錄庫中市場主體的處罰量、檢查量等考核指標。
八、附則
(二十六)本規(guī)定所稱行政檢查,是指公安機關及其人民警察根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對各類法人、非法人組織、自然人以及附屬客體等依法開展的檢查、了解、監(jiān)督等行政行為。
(二十七)本規(guī)定自2024年2月1日起實行。
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