浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》

浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知







浙自然資規(guī)〔2023〕18號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）、各直屬事業(yè)單位：

為嚴(yán)格規(guī)范我省臨時(shí)用地管理，切實(shí)加強(qiáng)土地要素服務(wù)保障，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省臨時(shí)用地管理通知如下：

一、總體要求

臨時(shí)用地管理制度是《土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。各地要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，嚴(yán)格遵循節(jié)約集約、保護(hù)耕地、依法申請(qǐng)、合理使用、落實(shí)復(fù)墾的原則，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)用地審批流程和監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化臨時(shí)用地規(guī)劃利用、耕地智保、違法查處、復(fù)墾監(jiān)管等協(xié)同配合，形成工作合力，構(gòu)建臨時(shí)用地“全生命周期”監(jiān)管體系。

二、嚴(yán)格使用范圍

臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得批準(zhǔn)使用臨時(shí)用地。臨時(shí)用地的范圍包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣、地?zé)?、礦泉水資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）考古、文物保護(hù)等臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（四）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

三、嚴(yán)格選址要求

臨時(shí)用地選址應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約集約、科學(xué)合理，優(yōu)先使用建設(shè)用地和未利用地，盡量不占或者少占耕地，盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。

1．臨時(shí)用地地類認(rèn)定應(yīng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類。

2．制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3．使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地，臨時(shí)用地確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）中申請(qǐng)條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動(dòng)和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

四、規(guī)范使用期限和規(guī)模

（一）使用期限。臨時(shí)用地的使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地期限不超過四年。

對(duì)于占用耕地以外地類的臨時(shí)用地，在規(guī)定的使用期限內(nèi)，不改變用途和范圍的前提下，經(jīng)臨時(shí)用地原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以確定給其他建設(shè)項(xiàng)目作為臨時(shí)用地使用，但必須明確土地復(fù)墾義務(wù)人，確保土地復(fù)墾義務(wù)履行到位。

（二）規(guī)模要求。根據(jù)臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定臨時(shí)用地規(guī)模。除省級(jí)以上交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施外，一般建設(shè)項(xiàng)目使用的臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30%，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應(yīng)開展節(jié)地論證。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層。

五、規(guī)范申請(qǐng)要求和審批流程

（一）申請(qǐng)主體。臨時(shí)用地申請(qǐng)人應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件明確的項(xiàng)目業(yè)主。鐵路、高速公路等線性工程項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主書面委托施工單位承擔(dān)臨時(shí)用地申請(qǐng)的具體工作，臨時(shí)用地申請(qǐng)主體不變。

（二）審批主體。臨時(shí)用地審批由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田，由設(shè)區(qū)市自然資源主管部門審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

（三）申請(qǐng)與審批流程。

1．用地意向與空間適配。臨時(shí)用地申請(qǐng)人申請(qǐng)臨時(shí)用地前，要向所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提出用地意向，擬選址范圍內(nèi)占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，應(yīng)提供占用必要性的文字說明。縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依托省域空間治理平臺(tái)就項(xiàng)目是否符合選址要求開展空間適配工作，充分研判耕地保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、土地利用及各類空間制約因素，嚴(yán)格把關(guān)，提出臨時(shí)用地選址意見。

2．臨時(shí)用地申請(qǐng)。需要使用臨時(shí)用地的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向臨時(shí)用地所在地縣級(jí)自然資源主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

（1）臨時(shí)用地申請(qǐng)書、申請(qǐng)人身份資料。

（2）臨時(shí)使用土地合同及土地權(quán)屬資料。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，由申請(qǐng)人與縣級(jí)自然資源主管部門或縣（市、區(qū)）人民政府指定的單位簽訂；臨時(shí)使用已確定使用權(quán)的國有土地的，由申請(qǐng)人與國有土地使用權(quán)人簽訂。臨時(shí)使用農(nóng)民集體所有土地的，由申請(qǐng)人與土地所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽訂；涉及承包土地的，應(yīng)先征得承包權(quán)人書面同意。臨時(shí)使用未確定使用權(quán)的國有土地的，臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)全額繳納同級(jí)國庫。

（3）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目，提供審批（或核準(zhǔn)、備案）文件，其他建設(shè)項(xiàng)目，提供建設(shè)用地批復(fù)文件，用于礦產(chǎn)資源勘查的，提供探礦權(quán)許可證（或勘查項(xiàng)目任務(wù)書、勘查委托合同）。

（4）臨時(shí)使用農(nóng)用地的，提供土地復(fù)墾協(xié)議和土地復(fù)墾方案。涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，還應(yīng)出具不可避讓論證等書面意見。臨時(shí)使用建設(shè)用地、未利用地的，提供土地恢復(fù)協(xié)議。

（5）相關(guān)部門審查意見或?qū)徟Y(jié)果。臨時(shí)占用濕地、自然保護(hù)地等，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)行政主管部門的審查意見或?qū)徟Y(jié)果。臨時(shí)占用林地的，按《自然資源部 國家林業(yè)和草原局〈關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知〉》(自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行。

（6）相關(guān)圖件資料：標(biāo)注臨時(shí)用地位置和范圍的勘測定界圖及電子文件（2000國家大地坐標(biāo)系），以及土地利用現(xiàn)狀照片和實(shí)地踏勘表。

（7）臨時(shí)用地位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告以及做好地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)工作承諾書。

（8）臨時(shí)用地規(guī)模超過規(guī)模限制的，應(yīng)提供節(jié)地論證材料。

（9）需要提交的其他材料。

3．受理及審查。市、縣自然資源主管部門應(yīng)建立開發(fā)利用、空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)督、林業(yè)、自然資源所等參與的聯(lián)合審查機(jī)制，依法受理，嚴(yán)格審查。

4．資金落實(shí)。經(jīng)審查通過的，有關(guān)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)通知臨時(shí)用地申請(qǐng)人在約定銀行的專門賬戶足額預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)或者提供銀行保函。土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)論證的土地復(fù)墾方案確定的資金數(shù)額預(yù)存，并由申請(qǐng)人與自然資源主管部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、銀行簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用使用監(jiān)管協(xié)議。建設(shè)周期三年以上的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可以按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，分期預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用。銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位，同時(shí)提供建設(shè)單位承諾書。土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。

5．備案公示。各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地批準(zhǔn)后20個(gè)工作日內(nèi)，將臨時(shí)用地的批準(zhǔn)文件、合同以及四至范圍、土地復(fù)墾方案及審查意見、耕地與其他地類矢量數(shù)據(jù)、土地復(fù)墾費(fèi)用預(yù)存情況、土地利用現(xiàn)狀照片影像資料等上傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)完成系統(tǒng)配號(hào)，并在本單位門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開臨時(shí)用地批準(zhǔn)信息。

六、落實(shí)復(fù)墾責(zé)任和驗(yàn)收要求

（一）明確恢復(fù)要求。臨時(shí)用地申請(qǐng)人為土地復(fù)墾義務(wù)人。臨時(shí)用地使用期滿后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定，將臨時(shí)用地恢復(fù)原地類或可供利用狀態(tài)，最長不超過一年。使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外的其他農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為原地類；使用未利用地的，對(duì)于符合條件的鼓勵(lì)復(fù)墾為耕地；占用其他土地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀。因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)可以相應(yīng)延長復(fù)墾期限。臨時(shí)用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不再進(jìn)行復(fù)墾，但應(yīng)按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。

（二）落實(shí)復(fù)墾責(zé)任。臨時(shí)用地復(fù)墾及驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾條例》《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地復(fù)墾義務(wù)人可按照土地復(fù)墾方案確定的工作計(jì)劃和臨時(shí)用地預(yù)存費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議的約定，分期支取預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收后經(jīng)整改仍不合格的，由縣級(jí)自然資源主管部門或者所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府指定的其它單位代為組織復(fù)墾，復(fù)墾費(fèi)用從預(yù)存的土地復(fù)墾費(fèi)用中支取，或向出具保函的擔(dān)保銀行索取。復(fù)墾費(fèi)用不足部分由土地復(fù)墾義務(wù)人承擔(dān)。

（三）規(guī)范復(fù)墾驗(yàn)收?？h級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、土地權(quán)利人或其代表進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，按照土地復(fù)墾方案嚴(yán)格驗(yàn)收，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格意見書。使用人憑自然資源主管部門出具的意見書申請(qǐng)辦理退還復(fù)墾后剩余的土地復(fù)墾費(fèi)。臨時(shí)使用建設(shè)用地、未利用地的恢復(fù)，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收合格意見書。

縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地復(fù)墾驗(yàn)收后，將驗(yàn)收合格確認(rèn)書、現(xiàn)場照片等材料傳至自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)。

七、嚴(yán)格巡查和監(jiān)管

（一）明確監(jiān)管職責(zé)。市、縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的全程監(jiān)管，督促臨時(shí)用地申請(qǐng)人依法使用，如期履行復(fù)墾義務(wù)和恢復(fù)責(zé)任。臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途、位置和面積使用土地，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押臨時(shí)用地，不得在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物。督促臨時(shí)用地使用人在臨時(shí)用地范圍落實(shí)“掛牌施工”，載明批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)用途和使用期限等內(nèi)容。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)臨時(shí)用地管理與耕地保護(hù)、土地執(zhí)法、變更調(diào)查、生態(tài)修復(fù)等自然資源管理工作和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門工作的協(xié)同配合，形成多部門內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。臨時(shí)用地占用耕地的，納入“耕地智保”、“田長制”監(jiān)管和后續(xù)耕地保護(hù)執(zhí)法；臨時(shí)用地超批準(zhǔn)范圍、未批先用、擅自改變用途、修建永久建（構(gòu)）筑物、逾期不恢復(fù)種植條件、違反土地復(fù)墾規(guī)定等違法行為，納入土地執(zhí)法監(jiān)察進(jìn)行管理，依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理；臨時(shí)用地違法占用林地、破壞農(nóng)田水利設(shè)施、使用過程造成環(huán)境污染等情形的，由行業(yè)主管部門按規(guī)定查處，形成部門工作合力。

（三）加強(qiáng)批后監(jiān)管。縣級(jí)自然資源主管部門要落實(shí)批后現(xiàn)場巡查、復(fù)墾預(yù)警等日常監(jiān)管工作，對(duì)已審批臨時(shí)用地的使用和復(fù)墾驗(yàn)收情況進(jìn)行全面梳理和自查自糾，按照自然資源部的要求及時(shí)做好存量臨時(shí)用地信息補(bǔ)錄；按年度統(tǒng)計(jì)各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾情況，超期一年以上未完成土地復(fù)墾規(guī)模達(dá)到應(yīng)復(fù)墾規(guī)模20%以上的，市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應(yīng)暫停該縣（市、區(qū)）新的臨時(shí)用地審批并進(jìn)行整改，整改情況報(bào)省級(jí)自然資源主管部門通過后，恢復(fù)臨時(shí)用地審批；省、市自然資源主管部門建立臨時(shí)用地抽查制度，不定期開展抽查，適時(shí)進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)；建立臨時(shí)用地重點(diǎn)監(jiān)管清單，運(yùn)用科技手段，在耕地保護(hù)、國土變更調(diào)查、執(zhí)法檢查中，監(jiān)督檢查臨時(shí)用地批準(zhǔn)、使用、復(fù)墾等情況，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。

（四）推進(jìn)數(shù)字化管理。推進(jìn)臨時(shí)用地管理數(shù)字化改革，開展“浙地智用”臨時(shí)用地管理子場景建設(shè)試點(diǎn)，通過數(shù)字化手段，實(shí)現(xiàn)與“耕地智保”、“天巡地查”、“調(diào)查監(jiān)測”、“生態(tài)修復(fù)”等應(yīng)用場景的多跨協(xié)同，做好與自然資源部臨時(shí)用地信息系統(tǒng)的銜接，強(qiáng)化臨時(shí)用地申請(qǐng)、審批、恢復(fù)、監(jiān)管全生命周期監(jiān)測管控，全面提升我省臨時(shí)用地規(guī)范化管理水平。

各市、縣自然資源主管部門可以依據(jù)本文件制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)上一級(jí)自然資源主管部門備案。

本通知自2024年1月15日起實(shí)施，有效期五年。執(zhí)行過程中若遇國家政策調(diào)整，按照新規(guī)定執(zhí)行?！墩憬∨R時(shí)用地管理辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2016〕31號(hào)）同時(shí)廢止。






 

浙江省自然資源廳

2023年12月13日

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本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 進(jìn)一步規(guī)范, 臨時(shí)用地, 管理, 通知