陜政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)》

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的實(shí)施意見(jiàn)

陜政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，引導(dǎo)各類(lèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才深入農(nóng)村基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，實(shí)施科技扶貧，推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升縣域科技創(chuàng)新能力，經(jīng)省政府同意，提出如下意見(jiàn)。

一、主要目標(biāo)

到2020年，全省科技特派員選派和服務(wù)機(jī)制更加健全，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)政策體系更加完善，農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)基本建立，科技特派員服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成效明顯提高，基本形成高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和社會(huì)實(shí)用人才廣泛參與的科技特派員隊(duì)伍，形成農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面。

——科技特派員隊(duì)伍不斷壯大。建設(shè)省、市、縣三級(jí)3萬(wàn)人的科技特派員隊(duì)伍。在全省高校、科研院所、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及龍頭企業(yè)等企事業(yè)法人單位中認(rèn)定100個(gè)法人科技特派員。

——園區(qū)平臺(tái)創(chuàng)新承載能力進(jìn)一步提升。建設(shè)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)30個(gè)，組建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟20個(gè)，建成科技特派員示范基地500個(gè)。

——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體進(jìn)一步完善。建設(shè)省級(jí)以上“星創(chuàng)天地”（農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間）100個(gè)，完善農(nóng)村科技信息服務(wù)平臺(tái)，支持一批科技特派員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦的科技型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

——農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵(lì)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)更加健全，以創(chuàng)新質(zhì)量和實(shí)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制有效實(shí)施，形成激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向和制度環(huán)境，引導(dǎo)廣大科技人員深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)服務(wù)，把論文寫(xiě)在大地上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）選派個(gè)人科技特派員。

結(jié)合實(shí)施“三區(qū)”（革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)）人才計(jì)劃、中小企業(yè)首席工程師制度、“千人進(jìn)千社、千技惠千村”行動(dòng)，選派科技人員到基層一線開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和健康行業(yè)科技服務(wù)者行動(dòng)。個(gè)人科技特派員每屆任期2年，鼓勵(lì)連任。

（二）認(rèn)定一批法人科技特派員。

引導(dǎo)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)以及科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等，作為法人科技特派員帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展。推行“一縣N高校，一縣N院所”制度，編制“一縣一業(yè)”“一縣一策”清單，建立起科技需求庫(kù)，鼓勵(lì)市縣與高校、院所加強(qiáng)合作，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。

（三）健全科技特派員管理體制。

按照“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”的原則，成立科技特派員行業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為集科技特派員孵化、培訓(xùn)、服務(wù)、融資和創(chuàng)業(yè)鏈培育為一體的社團(tuán)服務(wù)組織。建立科技特派員考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作。

（四）創(chuàng)新科技特派員服務(wù)模式。

推廣西北農(nóng)林科技大學(xué)的“大學(xué)農(nóng)技服務(wù)模式”和大荔縣的以企業(yè)為主體的“大荔模式”，創(chuàng)建以科研院所為主體的“院所法人特派員模式”。支持高校、科研院所與地方和企業(yè)共建創(chuàng)新平臺(tái)、示范基地，面向農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務(wù)新模式，提高農(nóng)民糧食收儲(chǔ)和加工水平，減少損失浪費(fèi)。

（五）建設(shè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)承載功能，加強(qiáng)創(chuàng)新品牌培育，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化示范基地、農(nóng)村科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)孵化基地、人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)基地。圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“星創(chuàng)天地”，為科技特派員開(kāi)展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持科技特派員對(duì)接當(dāng)?shù)匦枨?，建設(shè)科技特派員示范基地。

（六）發(fā)揮科技特派員在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)科技和人才短板，創(chuàng)新扶貧理念，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)式扶貧，加快科技、人才、管理、信息、資本等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入，使科技特派員和建檔立卡貧困戶結(jié)對(duì)子，精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)“一戶一技能”，增強(qiáng)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快脫貧致富進(jìn)程。

（七）健全科技信息服務(wù)系統(tǒng)。

發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心及各市分中心作用，建設(shè)統(tǒng)一的科技特派員信息服務(wù)系統(tǒng)和科技特派員創(chuàng)業(yè)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展科技特派員創(chuàng)業(yè)成果展示交流。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體與知名電商平臺(tái)對(duì)接合作，積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

（八）加強(qiáng)國(guó)際間科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流與合作。

把握“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中亞地區(qū)國(guó)家的科技交流合作，鼓勵(lì)科技特派員到境外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立基地，促進(jìn)我省種業(yè)、果業(yè)、畜牧、蔬菜、茶葉、生物醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)走出去，培育創(chuàng)新品牌，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三、保障措施

（一）完善選派政策。

普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校等事業(yè)單位科技特派員下派開(kāi)展農(nóng)村科技公益服務(wù)的，在5年時(shí)間內(nèi)崗位、編制等均保持不變，工資、獎(jiǎng)金、福利等待遇不變，由派出單位發(fā)放，其工作業(yè)績(jī)作為其職稱評(píng)審的重要依據(jù)，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱。對(duì)深入農(nóng)村開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時(shí)間內(nèi)保留其人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

（二）加大支持力度。

全省各級(jí)政府要為科技特派員在基層開(kāi)展科技服務(wù)提供必要的保障條件，支持科技特派員利用各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化與推廣、技術(shù)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)等。各有關(guān)部門(mén)要整合科技相關(guān)項(xiàng)目和資金，支持科技特派員開(kāi)展服務(wù)。鼓勵(lì)科技特派員以科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股企業(yè)，取得合法收益。發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，通過(guò)創(chuàng)投、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，推?dòng)形成多元化的融資機(jī)制。加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)支持力度，支持舉辦各類(lèi)涉農(nóng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

全省各市、縣、區(qū)政府要將科技特派員工作作為加強(qiáng)區(qū)域科技創(chuàng)新的重要抓手，推動(dòng)科技特派員工作深入開(kāi)展。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、搭建平臺(tái)，共同推進(jìn)科技特派員制度的深入實(shí)施。

（四）加強(qiáng)宣傳表彰。

對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀科技特派員、科技特派員派出單位以及相關(guān)組織管理機(jī)構(gòu)等按照有關(guān)規(guī)定予以表彰。鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)對(duì)科技特派員予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)新聞媒體要加大宣傳報(bào)道力度，形成全社會(huì)關(guān)注、支持科技特派員的良好氛圍。
 

陜西省人民政府辦公廳

2017年2月7日

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