蘇發(fā)〔2016〕49號(hào)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)》

中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的若干意見(jiàn)

蘇發(fā)〔2016〕49號(hào)   2016年12月29日

為深入貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，集中力量、集中資源、集中政策打好“聚焦富民”主攻仗，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，讓人民群眾有更強(qiáng)的獲得感和幸福感，為高水平全面建成小康社會(huì)提供重要支撐，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十三次黨代會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持聚力創(chuàng)新、聚焦富民，以增加城鄉(xiāng)居民收入為重點(diǎn)任務(wù)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)為主要抓手，以激發(fā)重點(diǎn)群體活力為有效途徑，以提高基本公共服務(wù)水平為有力保障，進(jìn)一步深化收入分配制度改革，強(qiáng)化收入分配政策激勵(lì)導(dǎo)向，推動(dòng)富民增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互促共進(jìn)，讓人民群眾過(guò)上更好生活，建成體現(xiàn)高水平要求、惠及全省人民的小康社會(huì)。

（二）基本原則

——以人為本，富民優(yōu)先。把聚焦富民作為抓工作謀發(fā)展的基本導(dǎo)向，融入公共政策制定實(shí)施的全過(guò)程和各領(lǐng)域，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善富民增收政策體系，加快健全城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決好事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)全體勞動(dòng)者增收致富的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質(zhì)量。

——改革創(chuàng)新，拓寬渠道。把富民增收與推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)、與加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，創(chuàng)造條件拓展居民增收空間，通過(guò)收入政策調(diào)整激發(fā)群眾創(chuàng)富增收活力，推動(dòng)工資性和轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)步提高、經(jīng)營(yíng)性和財(cái)產(chǎn)性收入加快提升。

——突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。瞄準(zhǔn)增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)群體，制定實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，強(qiáng)化服務(wù)支撐和能力支撐，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，不斷培育和擴(kuò)大中等收入群體，加快形成合理有序的收入分配格局，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)總體增收。

——強(qiáng)化保障，托住底線。堅(jiān)持積極而為、量力而行，更好發(fā)揮政府的調(diào)控作用，著力擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，幫扶低收入群體、弱勢(shì)群體，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，縮小不同群體間的收入差距，切實(shí)將福利水平提高建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，確保高水平全面建成小康社會(huì)路上“一個(gè)不少、一戶不落”。

（三）主要目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持同步，到2020年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，居民收入在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重逐步提高。收入分配格局進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同群體之間收入差距逐步縮小，中等收入者比重上升，低收入者收入明顯增加。農(nóng)村居民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口全部脫貧，共建共享的格局基本形成。

二、大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民

1.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，提供線上線下相結(jié)合的便捷的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“多證合一、一照一碼”適用范圍，推動(dòng)“一址多照”“一照多址”等住所登記改革，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。推進(jìn)全程電子化登記管理，全面推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程自助查重申報(bào)。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示。按規(guī)定對(duì)小微企業(yè)減免企業(yè)登記類、證照類、管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的用地支持力度，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣兩級(jí)人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期為5年。過(guò)渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加快建設(shè)以“互聯(lián)網(wǎng)+”工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源空間為一體的全新創(chuàng)業(yè)載體。有條件的地區(qū)可對(duì)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地按實(shí)際孵化成功的企業(yè)數(shù)，給予創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼。每年遴選認(rèn)定一批省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地并給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，到2020年遴選認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地200個(gè)。

2.落實(shí)創(chuàng)業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策。完善一次性創(chuàng)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地租金等補(bǔ)貼政策，由首次成功創(chuàng)業(yè)的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生（含在校生）擴(kuò)大到復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實(shí)施支持登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和享受城鎮(zhèn)低保家庭登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅收政策。對(duì)在工商部門首次注冊(cè)登記起3年內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個(gè)人身份繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月（不含領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金時(shí)間）以上的，可按照納稅總額的50%、最高不超過(guò)1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)從就業(yè)資金中給予一次性補(bǔ)貼，用于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。大力支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)，對(duì)已進(jìn)行工商登記注冊(cè)并辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，限額依次扣減當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加、個(gè)人所得稅。

3.加大金融對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對(duì)象范圍擴(kuò)大到創(chuàng)辦個(gè)體工商戶（含網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)）的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者，鼓勵(lì)各地將個(gè)人貸款最高額度從10萬(wàn)元調(diào)整為不低于30萬(wàn)元，貸款期限從最長(zhǎng)2年延長(zhǎng)到3年；合伙經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦企業(yè)的，可適當(dāng)提高貸款額度。貸款貼息支持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不再區(qū)分微利和非微利，貸款利率不超過(guò)同期基礎(chǔ)利率上浮3個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)歸國(guó)學(xué)生）、化解過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口等群體，省財(cái)政對(duì)貸款10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）的部分按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息，市縣財(cái)政對(duì)貸款超出10萬(wàn)元的部分按規(guī)定據(jù)實(shí)貼息。對(duì)其他群體，市縣自定支持方式，財(cái)政可按50%給予貼息。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金規(guī)模，各設(shè)區(qū)市和縣（市）擔(dān)?；鹂傤~在2年內(nèi)分別達(dá)到3000萬(wàn)和1000萬(wàn)，撬動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)?；具_(dá)到擔(dān)保基金余額的5倍。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻，貸款10萬(wàn)元以下、由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的，以及被選樹(shù)為市級(jí)以上創(chuàng)業(yè)典型、獲得省級(jí)以上創(chuàng)業(yè)示范基地推薦等信用良好的創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評(píng)估后可取消反擔(dān)保。建立健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極催收到期貸款；對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹛峁?dān)保的貸款，逾期3個(gè)月以上、貸款額度10萬(wàn)元以下（含10萬(wàn)元）的，在1個(gè)月內(nèi)由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鹋c金融機(jī)構(gòu)按比例分擔(dān)，最高全額代償；貸款額度超過(guò)10萬(wàn)元的，由創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；鸫鷥敳怀^(guò)80%，具體辦法由各地規(guī)定。探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金入股方式，與社會(huì)資金、金融資本共同建立眾創(chuàng)投資基金和眾創(chuàng)公益基金，促進(jìn)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，推動(dòng)多渠道股權(quán)融資。推動(dòng)發(fā)展貸款保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、首臺(tái)套保險(xiǎn)，支持中小企業(yè)、科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息與省級(jí)銀行專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策相結(jié)合，研究制定面向創(chuàng)業(yè)者的普惠金融支持政策。進(jìn)一步優(yōu)化完善“小微創(chuàng)業(yè)貸”“科技貸款資金池”等政策措施，擴(kuò)大支持對(duì)象覆蓋面，提高貸款投放規(guī)模。

4.大力推進(jìn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物質(zhì)押物范圍等綜合措施，努力解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問(wèn)題。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)盤活利用存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)用地難問(wèn)題。按照政府搭建平臺(tái)、平臺(tái)聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，整合建設(shè)一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）。

5.多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。支持居民財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)變，著力提高居民股權(quán)紅利收入，引導(dǎo)居民參股創(chuàng)辦企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設(shè)一批經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、預(yù)期回報(bào)好的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，支持有條件的居民提高租金收入水平，支持利用已建成住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)，允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房。加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，加大金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，滿足居民日益增長(zhǎng)的財(cái)富管理需求。積極培育專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織健康有序發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易。規(guī)范發(fā)展債券市場(chǎng)，積極發(fā)展小微企業(yè)私募債。大力開(kāi)拓保險(xiǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)居民利用保險(xiǎn)防范化解生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等形式獲得相應(yīng)投資收益。普及金融知識(shí)，引導(dǎo)居民拒絕高利誘惑，遠(yuǎn)離非法集資、非法證券、非法傳銷，有效防范金融電信詐騙，增強(qiáng)居民投資風(fēng)險(xiǎn)防范能力。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，支持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)做大做強(qiáng)。在拆遷、征地、征用公民財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，依法保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。

三、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)

6.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)政策及稅收優(yōu)惠政策，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等政策的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的勞動(dòng)用工和社會(huì)保障等制度，規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂，明確各自權(quán)責(zé)利關(guān)系。開(kāi)展化解過(guò)剩產(chǎn)能分流職工再就業(yè)幫扶行動(dòng)，采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)和托底安置等渠道，妥善安置分流職工，對(duì)吸納分流職工的企業(yè)，可由就業(yè)專項(xiàng)資金按規(guī)定給予最長(zhǎng)不超過(guò)3年的企業(yè)繳費(fèi)部分社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

7.著力拓展就業(yè)新空間。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，創(chuàng)造更多高端就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育信息服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、融資租賃等新型服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等幸福產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展小微企業(yè)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。結(jié)合政府購(gòu)買公共服務(wù)工作的推進(jìn)，在基層特別是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）購(gòu)買一批公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。

8.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和繼續(xù)教育，支持職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和江蘇開(kāi)放大學(xué)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體開(kāi)展各類學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)。實(shí)施以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展低收入農(nóng)村家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，開(kāi)發(fā)緊缺職業(yè)培訓(xùn)包。推動(dòng)企業(yè)加大職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障力度，按照不低于職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中用于一線職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。對(duì)不裁員、少裁員企業(yè)繼續(xù)按規(guī)定給予上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)50%的穩(wěn)崗補(bǔ)貼，凡正常支付職工工資的企業(yè)，穩(wěn)崗補(bǔ)貼主要用于職工技能培訓(xùn)。全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學(xué)徒制。對(duì)開(kāi)展新型學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，按規(guī)定給予每人每年4000-6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力實(shí)施產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加強(qiáng)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，分類指導(dǎo)建設(shè)一批布局合理、功能突出、高效實(shí)用的職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)家和省高技能人才培訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術(shù)和設(shè)備用于校企共建的實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，有條件的地方可給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。新建一批省重點(diǎn)技師學(xué)院，加強(qiáng)省級(jí)示范性技師學(xué)院、技工學(xué)校建設(shè)，省級(jí)教育經(jīng)費(fèi)用于技工院校示范校和專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)增加到5000萬(wàn)元。鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入職業(yè)教育培訓(xùn)領(lǐng)域，放寬外資準(zhǔn)入限制。

9.健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。健全企業(yè)薪酬調(diào)查制度，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市適時(shí)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、人工成本信息。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，全省建有工會(huì)的企業(yè)工資集體協(xié)商制度覆蓋面達(dá)95%以上。加快建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，探索發(fā)布行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步縮小一線職工工資與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距，一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。對(duì)不開(kāi)展工資集體協(xié)商的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，在各類評(píng)先評(píng)優(yōu)中不予列入。合理調(diào)整高溫津貼等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。暢通欠薪舉報(bào)投訴渠道，建立企業(yè)欠薪報(bào)告制度，對(duì)企業(yè)欠薪失信行為記入各地公共信用信息平臺(tái)并實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒。嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為，對(duì)困難群眾、農(nóng)民工欠薪案件給予法律援助，依法維護(hù)勞動(dòng)者工資權(quán)益，重點(diǎn)解決建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障問(wèn)題。健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，擴(kuò)大工資保證金實(shí)施范圍。

四、加快促進(jìn)農(nóng)村居民增收致富

10.挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收潛力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)田效益。推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體，實(shí)施節(jié)本增效技術(shù)和高效復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式推廣行動(dòng)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，支持優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品增值空間。大力推廣輪作休耕和間作套種、稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)和農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范等模式。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、區(qū)域公共品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大規(guī)模推進(jìn)土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)區(qū)域后備資源開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套，促進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地直接用于或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，其性質(zhì)屬于農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。生產(chǎn)結(jié)束后，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，占用耕地的應(yīng)復(fù)墾為耕地。按照國(guó)家政策規(guī)定合理控制附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地規(guī)模。加大國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，到2020年全省農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達(dá)到80%，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)比重達(dá)到50%，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到850家以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)設(shè)網(wǎng)店、微店等，支持知名電商開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電商地方特色館，推動(dòng)建設(shè)縣域農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站和村電商服務(wù)點(diǎn)，到2020年全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)到1000億元。

11.大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為平臺(tái)和抓手，積極發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等富民產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品品牌。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村，重點(diǎn)打造一批特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。探索鄉(xiāng)村旅游用地新模式，通過(guò)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、林地、濕地、水面等資源，鼓勵(lì)農(nóng)民參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。城鄉(xiāng)居民可利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦旅游服務(wù)企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。到2020年，全省創(chuàng)建20個(gè)左右全國(guó)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，30個(gè)左右中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，建成200個(gè)以上“江蘇休閑觀光農(nóng)業(yè)示范村”，培育各類休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體10000個(gè)以上，各類休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)500億元。

12.全面推進(jìn)確權(quán)賦能。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。推進(jìn)以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為重點(diǎn)的農(nóng)村土地制度改革，按照依法自愿有償原則，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、水域?yàn)┩拷?jīng)營(yíng)權(quán)等入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)試點(diǎn)。到2017年全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)登記頒證，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。對(duì)財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，鼓勵(lì)各地探索將股權(quán)量化到村到戶，作為村集體或農(nóng)戶持有的股權(quán)。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，2017年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)縣域全覆蓋。依法保障進(jìn)城農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益權(quán)。

13.完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革政策，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持糧食購(gòu)銷企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立有效聯(lián)結(jié)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施和完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)支持力度，繼續(xù)執(zhí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開(kāi)展觀光和休閑度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的金融支持，支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民合作社開(kāi)展內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、種養(yǎng)業(yè)貸款、農(nóng)機(jī)具抵押貸款、糧食市場(chǎng)化收購(gòu)貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、林權(quán)抵押貸款、涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資成本。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)低收入農(nóng)戶就業(yè)的“扶貧帶動(dòng)貸款”納入財(cái)政貼息范圍，省財(cái)政給予50%的貼息。推動(dòng)省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快構(gòu)建覆蓋全省的農(nóng)業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助機(jī)制和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)救助制度，對(duì)各類農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定開(kāi)展的涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)提供普惠制政策支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步向覆蓋完全成本延伸。在鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)保障功能的同時(shí)，加快推廣收入型、價(jià)格型險(xiǎn)種，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期收入。利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)資源，擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”覆蓋范圍，鼓勵(lì)開(kāi)展多種形式的涉農(nóng)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效益。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。

14.大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。健全省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入機(jī)制，“十三五”期間省級(jí)財(cái)政安排扶貧資金不低于60億元?；菝裾?、項(xiàng)目和工程最大限度地向重點(diǎn)片區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口傾斜，確保各類涉農(nóng)資金優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)薄弱村。嚴(yán)格落實(shí)省在蘇北農(nóng)村安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消鄉(xiāng)村配套資金的政策要求，提高省級(jí)財(cái)政投資補(bǔ)助比重。市、縣兩級(jí)人民政府要根據(jù)本地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大扶貧資金投入，省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）每年新增財(cái)力劃出10%用于扶貧開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸。完善扶貧小額貸款貼息獎(jiǎng)勵(lì)政策，面向建檔立卡低收入農(nóng)戶，將單戶貸款額度由1萬(wàn)元提高到2萬(wàn)元。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，因地制宜采取資源開(kāi)發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等形式，建立以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要形式的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理的能力和水平。支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村組建勞務(wù)合作社，承接公益性服務(wù)項(xiàng)目。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式，帶動(dòng)低收入農(nóng)戶增收脫貧。探索對(duì)低收入困難家庭和經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度。推動(dòng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，形成的資產(chǎn)可折股量化給村集體和低收入農(nóng)戶。繼續(xù)深化省級(jí)機(jī)關(guān)部門、省屬各類企業(yè)、高?？蒲性核⑻K南發(fā)達(dá)縣市與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶機(jī)制，推動(dòng)各方力量參與扶貧開(kāi)發(fā)。到2020年，農(nóng)村低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，821個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到18萬(wàn)元，6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋、茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，12個(gè)省重點(diǎn)幫扶縣（區(qū)）分批退出。

五、實(shí)施重點(diǎn)群體激勵(lì)政策

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕56號(hào)）精神，圍繞增收潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的八類重點(diǎn)群體，分群體實(shí)施差別化收入激勵(lì)政策。

15.完善技能人才收入分配激勵(lì)機(jī)制。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度，提高技能人才待遇水平和社會(huì)地位，培養(yǎng)高水平工匠隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。優(yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)設(shè)置，向上增加等級(jí)級(jí)次，建立特級(jí)技師制度。制定技師、高級(jí)技師直接認(rèn)定辦法。完善企業(yè)首席技師制度，有條件的企業(yè)首席技師可參照享受教授級(jí)待遇，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。推動(dòng)企業(yè)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師同等享受本單位助理工程師、工程師、高級(jí)工程師工資福利待遇，引導(dǎo)企業(yè)按照技能等級(jí)合理確定技能人才薪酬水平。健全技能人才評(píng)價(jià)使用體系，統(tǒng)籌考慮技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和高等教育，貫通職業(yè)資格、學(xué)歷等認(rèn)證渠道，建立職業(yè)資格與相應(yīng)的職稱、學(xué)歷比照認(rèn)定制度，加快建立職業(yè)資格與職業(yè)教育學(xué)歷“雙證書(shū)”制度。研究制定高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展貫通辦法。對(duì)技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。鼓勵(lì)各地建立高技能人才獎(jiǎng)補(bǔ)制度，在人才引進(jìn)、大城市落戶、購(gòu)租住房、子女上學(xué)等方面予以支持。擴(kuò)大政府購(gòu)買高技能人才培訓(xùn)成果范圍，對(duì)生產(chǎn)一線崗位、符合省緊缺職業(yè)（工種）目錄、參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書(shū)的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓(xùn)成本，省財(cái)政分別按照不超過(guò)1500元/人、3000元/人、4000元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。市縣財(cái)政對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)且取得職業(yè)資格證書(shū)的初級(jí)工、中級(jí)工給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)由各地規(guī)定。深入開(kāi)展技能大賽、崗位練兵，營(yíng)造崇尚技能的社會(huì)氛圍。

16.提升新型職業(yè)農(nóng)民增收能力。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程，將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，支持職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，定向培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，完善國(guó)家助學(xué)和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人及其從業(yè)人員，通過(guò)參加培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民，努力提高婦女參訓(xùn)比例。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人，力爭(zhēng)到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。推動(dòng)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)（領(lǐng)）辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。對(duì)涉農(nóng)專業(yè)大中專學(xué)生免費(fèi)開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模，且建立家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織、社會(huì)化服務(wù)組織的新型職業(yè)農(nóng)民，給予創(chuàng)業(yè)政策扶持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點(diǎn)的貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠，降低融資成本。鼓勵(lì)農(nóng)村小額貸款公司加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的貸款支持，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展涉農(nóng)險(xiǎn)種創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件的地方提高新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)水平。

17.實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的科研人員激勵(lì)政策。完善科研人員工資水平?jīng)Q定機(jī)制，賦予科研單位更大的人財(cái)物支配權(quán)，探索建立體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)的高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬調(diào)查比較制度，提高科研人員的工資待遇水平。鼓勵(lì)科研事業(yè)單位聘用高端科研人員實(shí)行協(xié)議薪酬。改進(jìn)科研項(xiàng)目及其資金管理，全面取消勞務(wù)費(fèi)比例限制，調(diào)整勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。完善間接費(fèi)用管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開(kāi)公正安排績(jī)效支出。對(duì)有條件的科研機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行合同管理制度，按合同約定的目標(biāo)完成情況確定撥款、績(jī)效工資水平和分配辦法。對(duì)接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托的橫向委托項(xiàng)目，人員經(jīng)費(fèi)使用按照合同約定進(jìn)行管理。健全績(jī)效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，允許科研機(jī)構(gòu)、高校按規(guī)定自主決定科技成果轉(zhuǎn)化收益分配和獎(jiǎng)勵(lì)方案。以科技成果作價(jià)入股對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的，無(wú)需報(bào)科研機(jī)構(gòu)、高校的主管部門審批。符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)，可采取股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)等股權(quán)方式，或項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等分紅方式進(jìn)行激勵(lì)。鼓勵(lì)科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介服務(wù)并取得合法報(bào)酬，所獲報(bào)酬按照服務(wù)合同約定管理使用；如無(wú)合同約定，原則上可按科技成果成交價(jià)格的3%-5%提取。取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定繳納個(gè)人所得稅。對(duì)符合條件的非上市公司股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)以及科技成果投資入股等實(shí)施個(gè)人所得稅遞延納稅政策。加大對(duì)科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。允許科研人員和高校教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織等兼職并取得合法報(bào)酬，兼職取得的報(bào)酬原則上歸個(gè)人，建立兼職獲得股權(quán)及紅利等收入報(bào)告制度。高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開(kāi)展多點(diǎn)教學(xué)并獲得報(bào)酬。

18.加大小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)致富支持力度。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，引導(dǎo)和支持小微創(chuàng)業(yè)者在“雙創(chuàng)”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收致富。將現(xiàn)行適用于勞動(dòng)密集型小企業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策調(diào)整為適用于所有符合條件的小微企業(yè)。對(duì)小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國(guó)學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際招用人數(shù)合理確定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元，并由財(cái)政部門按相關(guān)規(guī)定貼息。完善通過(guò)政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)評(píng)審優(yōu)惠、預(yù)留份額等方式對(duì)包括初創(chuàng)企業(yè)在內(nèi)的小微企業(yè)加大扶持力度。支持各地建立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸基金，制定落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)措施，支持銀行機(jī)構(gòu)將轉(zhuǎn)續(xù)貸方式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)貸基金相對(duì)接。發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金作用，推動(dòng)各地加快建立天使投資引導(dǎo)基金，加大對(duì)種子期科技創(chuàng)業(yè)的支持。探索創(chuàng)業(yè)成果利益分配機(jī)制，進(jìn)一步完善創(chuàng)新型中小企業(yè)上市股權(quán)激勵(lì)和員工持股計(jì)劃的制度規(guī)則。加快建設(shè)全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)公共服務(wù)平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與小微創(chuàng)業(yè)者探索分享創(chuàng)業(yè)成果新模式，支持有實(shí)力的企業(yè)承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)等公共平臺(tái)功能。

19.完善高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，積極開(kāi)展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、校園精準(zhǔn)服務(wù)、就業(yè)幫扶、權(quán)益保護(hù)“五大行動(dòng)”，提高高校畢業(yè)生總體就業(yè)率，持續(xù)增加高校畢業(yè)生收入。落實(shí)和完善見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼政策，對(duì)見(jiàn)習(xí)人員見(jiàn)習(xí)期滿留用率達(dá)50%以上的見(jiàn)習(xí)單位，按每留用1人補(bǔ)貼1000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予一次性見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。將高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)象范圍從畢業(yè)年度內(nèi)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的高校畢業(yè)生、殘疾高校畢業(yè)生擴(kuò)展到已獲得國(guó)家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年1500元。對(duì)畢業(yè)年度內(nèi)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，并按規(guī)定辦理就業(yè)失業(yè)登記、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予最長(zhǎng)不超過(guò)2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。加快建立政府支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)制度，省級(jí)每年遴選資助500個(gè)大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力推進(jìn)“蘇北發(fā)展急需人才引進(jìn)計(jì)劃”，深入實(shí)施普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生基層服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)到蘇北指定的縣級(jí)以下（不含縣級(jí)人民政府駐地）基層單位就業(yè)，服務(wù)期達(dá)3年以上（含3年）的全日制普通高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。

20.支持有勞動(dòng)能力的困難群體增收脫困。鼓勵(lì)和引導(dǎo)低保對(duì)象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件者提升人力資本，主動(dòng)參加生產(chǎn)勞動(dòng)，通過(guò)自身努力增加收入。建立健全低保與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、外出務(wù)工就業(yè)、殘疾人輔助性就業(yè)等需要一定工作成本的農(nóng)村低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)酌情扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)因就業(yè)創(chuàng)業(yè)使家庭人均收入達(dá)到或者高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍且主動(dòng)申報(bào)退保的，采取緩?fù)朔绞酵顺龅捅?，自收入發(fā)生變動(dòng)起的3個(gè)月內(nèi)保留原低保待遇，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立。對(duì)法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，如無(wú)正當(dāng)理由拒絕接受職業(yè)介紹并且未自行求職就業(yè)達(dá)6個(gè)月以上，或者無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的最低生活保障金。加大殘疾人群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障力度，鼓勵(lì)依托大眾創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)或現(xiàn)有“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)、創(chuàng)辦殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化園（基地），鼓勵(lì)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地增設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)，可給予場(chǎng)地（所）租賃、無(wú)障礙設(shè)施改造、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)助。各地新開(kāi)發(fā)的公益性崗位應(yīng)按不低于10%的比例優(yōu)先安排適合崗位要求的殘疾人就業(yè)，社區(qū)就業(yè)崗位應(yīng)就地就近就便優(yōu)先安排殘疾人。

21.實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)計(jì)劃。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員激勵(lì)方式，健全對(duì)組織任命的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)機(jī)制，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。研究制定在國(guó)有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。穩(wěn)妥有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，探索通過(guò)實(shí)行員工持股建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)人事分配制度改革，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)激勵(lì)，消除各種隱性壁壘，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家擴(kuò)大投資，參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)肅查處侵犯非公有制企業(yè)和個(gè)人合法權(quán)益、合法經(jīng)營(yíng)、合法收入的行為，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治化環(huán)境。減少對(duì)企業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接資助，增加普惠性政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。深入開(kāi)展優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家評(píng)選，充分肯定和宣揚(yáng)其顯著成績(jī)和突出貢獻(xiàn)。

22.健全基層干部隊(duì)伍收入激勵(lì)機(jī)制。完善公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)公務(wù)員工資調(diào)整制度化，落實(shí)公務(wù)員基本工資正常調(diào)整機(jī)制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵(lì)手段和收入補(bǔ)充的津貼補(bǔ)貼制度。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、物價(jià)消費(fèi)水平等差異，適當(dāng)參考企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，將規(guī)范后的工作性津貼和生活性補(bǔ)貼納入地區(qū)附加津貼，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。完善差別化激勵(lì)機(jī)制，健全公務(wù)員績(jī)效考核體系，考核結(jié)果與工資收入掛鉤。完善公務(wù)員獎(jiǎng)金制度，省政府發(fā)揮統(tǒng)籌調(diào)控作用。賦予地方一定的考核獎(jiǎng)勵(lì)分配權(quán)，重點(diǎn)向基層一線人員和業(yè)績(jī)突出人員傾斜。完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，充分發(fā)揮職級(jí)對(duì)基層公務(wù)員的激勵(lì)作用。推進(jìn)公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)和福利待遇貨幣化改革，規(guī)范改革性補(bǔ)貼，形成以貨幣福利為主、實(shí)物福利為補(bǔ)充的福利體系。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?。落?shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼政策。

六、提升基本公共服務(wù)惠民水平

23.合理提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。按照中央統(tǒng)一部署調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)以每年不低于8%的增幅進(jìn)行調(diào)整。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，改進(jìn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，開(kāi)展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，到2020年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別穩(wěn)定在80%、75%左右。加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等有效銜接，完善醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式綜合改革，嚴(yán)格控制醫(yī)保目錄外費(fèi)用占總醫(yī)療費(fèi)用的比例，有效控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。對(duì)符合條件的成年無(wú)固定收入殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人參保費(fèi)用，分別實(shí)行補(bǔ)貼和全額資助政策。增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能。健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度。大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)，全面實(shí)施職業(yè)年金制度，擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)。

24.逐步提升最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)識(shí)別長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，做到應(yīng)保盡保、減少錯(cuò)保，提高救助精準(zhǔn)度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實(shí)行政策性保障兜底。農(nóng)村低保最低保障標(biāo)準(zhǔn)每年增長(zhǎng)8%左右，到2020年最低達(dá)到每人每月500元，蘇南以設(shè)區(qū)市為單位、蘇中蘇北以縣（市、區(qū)）為單位全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化。將符合條件的殘疾人家庭及時(shí)納入最低生活保障范圍，對(duì)家庭生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)，參照單人戶納入最低生活保障范圍。

25.強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助制度，構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基本，受災(zāi)人員救助、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助和臨時(shí)救助等專項(xiàng)救助銜接配套的社會(huì)救助體系。將全省所有符合“三無(wú)”條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣弦荒甓瘸擎?zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入的40%、45%和50%。將符合條件的貧困殘疾人、重度殘疾人、嚴(yán)重精神障礙患者按規(guī)定納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，重點(diǎn)救助對(duì)象基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)自負(fù)費(fèi)用的救助比例不低于70%，年度封頂線不低于當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)保封頂線的50%。建立健全“救急難”工作機(jī)制，全面落實(shí)臨時(shí)救助政策，對(duì)急難對(duì)象給予應(yīng)急性、過(guò)渡性救助。建立適度普惠型福利制度，完善困境兒童、殘疾人、老年人、精神障礙患者、流浪乞討人員、未成年人的福利服務(wù)體系。健全基層社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機(jī)制，完善跨部門、多層次、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，促進(jìn)精準(zhǔn)救助。發(fā)揮紅十字會(huì)、慈善會(huì)、基金會(huì)等示范作用，促進(jìn)人道慈善事業(yè)與社會(huì)救助功能互補(bǔ)。完善鼓勵(lì)回饋社會(huì)、扶貧濟(jì)困的稅收政策。

26.加大教育惠民助困力度。對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供教科書(shū)、作業(yè)本。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為普通小學(xué)700元、普通初中1000元。對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供生活費(fèi)補(bǔ)助，平均資助比例為在校學(xué)生總數(shù)的8%，小學(xué)生每生每年1000元、初中生每生每年1250元，建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或物價(jià)變動(dòng)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。開(kāi)展普惠性學(xué)前教育資助，資助標(biāo)準(zhǔn)平均每人每年1000元，資助比例平均為在園兒童總數(shù)的10%。全面落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)政策，省財(cái)政按全日制學(xué)生每生每年2200元、非全日制涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生每生每年1200元的標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的比例與市縣財(cái)政分擔(dān)免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金。對(duì)中等職業(yè)教育全日制一、二年級(jí)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放國(guó)家助學(xué)金，平均每生每年2000元。普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，資助面平均占在校生總數(shù)的12%。對(duì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難普通高中在校學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。全面落實(shí)殘疾學(xué)生從學(xué)前到大學(xué)全過(guò)程免費(fèi)教育。

27.減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供規(guī)定的公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目，大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，強(qiáng)化流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童、失能老人的公共衛(wèi)生服務(wù)和重大傳染病防控，到2020年全省人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，加快建立基層首診制度。深入實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，到2020年基本實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度全覆蓋。完善基本藥物制度，以重癥精神病、結(jié)核病、高血壓、糖尿病等疾病治療用基本藥物為重點(diǎn)，提高基本藥物保障水平。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室全面實(shí)施基本藥物制度的基礎(chǔ)上，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入制度實(shí)施范圍。深化公立醫(yī)院綜合改革，在所有公立醫(yī)院取消藥品加成的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任，建立科學(xué)合理的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，到2020年全省非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占比均達(dá)25%以上。

28.保障困難群眾基本住房需求。推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，到2020年保障性住房覆蓋23%以上的城鎮(zhèn)常住人口，住房保障體系健全率達(dá)95%。大力實(shí)施貨幣化住房保障，合理確定保障對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模。完善保障性住房共有產(chǎn)權(quán)模式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)分配和上市收益調(diào)節(jié)機(jī)制。支持通過(guò)社會(huì)化收儲(chǔ)、發(fā)放貨幣補(bǔ)貼或直接收購(gòu)等方式籌集保障性住房。支持無(wú)力購(gòu)買住房的居民特別是非戶籍人口租房居住，對(duì)符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補(bǔ)助。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)高校畢業(yè)生等，納入公租房保障范圍。加快實(shí)施棚戶區(qū)（危舊房）改造工程，因城施策推進(jìn)貨幣化安置，“十三五”期間推進(jìn)70萬(wàn)戶以上家庭居住的各類棚戶區(qū)和城中村住房完成改造。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，到2020年，基本完成危房改造任務(wù)，優(yōu)先支持建檔立卡貧困戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)符合條件的貧困農(nóng)戶改造危房，在中央財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，省級(jí)財(cái)政按1∶1給予資金配套。

29.提升老年人生活保障水平。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入社會(huì)組織及家政、餐飲企業(yè)等社會(huì)力量，大力發(fā)展智能養(yǎng)老，興辦或運(yùn)營(yíng)托老所、老年助餐點(diǎn)、社區(qū)日間照料中心、老年活動(dòng)中心、虛擬養(yǎng)老院等，到2020年城市、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成率分別達(dá)80%、40%以上。擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，重點(diǎn)為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，到2020年70%以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)具備社會(huì)寄養(yǎng)及中央廚房、康復(fù)等功能。優(yōu)化養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)，到2020年每千名老人擁有各類床位數(shù)達(dá)到40張，護(hù)理型床位數(shù)占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)50%以上。對(duì)符合條件以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于1萬(wàn)元的一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合條件以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每張護(hù)理型床位給予不低于5000元的一次性改造補(bǔ)助，各地可結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。完善政府購(gòu)買基本養(yǎng)老服務(wù)目錄，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)范圍。探索建立長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。

七、加強(qiáng)富民增收工作的實(shí)施保障

30.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府建立富民增收協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)研究實(shí)施居民增收的重大事項(xiàng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和督促推進(jìn)。省有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善配套措施，形成政策合力。各地要根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施促進(jìn)居民增收的具體方案，確保完成本地居民增收目標(biāo)。

31.強(qiáng)化服務(wù)保障。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加快建立線上線下融合的就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造標(biāo)準(zhǔn)化便利化的基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快構(gòu)建功能完善的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)、中小企業(yè)服務(wù)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等機(jī)構(gòu)作用，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供更好服務(wù)。創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給模式，加快推進(jìn)基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)購(gòu)買服務(wù)。

32.強(qiáng)化督查評(píng)估。各地要建立評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，定期開(kāi)展居民增收工作評(píng)估，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省政府將適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估，推動(dòng)富民增收各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法，加快建立電子化居民收入調(diào)查統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，提升居民收入監(jiān)測(cè)水平。

33.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，營(yíng)造鼓勵(lì)增收致富的良好環(huán)境，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保障和改善民生等方面的輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)勤勞致富精神，激發(fā)全體勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步形成全社會(huì)共謀發(fā)展、共同致富的濃厚氛圍。

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