蘇政辦發(fā)〔2017〕1號《江蘇省人民政府辦公廳關于落實發(fā)展新理念推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導意見》

江蘇省人民政府辦公廳關于落實發(fā)展新理念推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階的指導意見

蘇政辦發(fā)〔2017〕1號

 
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，切實做好《中共中央國務院關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（中發(fā)〔2016〕1號）、《省政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》（蘇政發(fā)〔2014〕124號）等中央和省有關政策的貫徹落實工作，現(xiàn)就落實發(fā)展新理念、推動農(nóng)業(yè)保險邁上新臺階提出如下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞省第十三次黨代會確定的“兩聚一高”目標定位，以服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為核心，緊緊圍繞深化農(nóng)村金融保險服務，完善體制機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作方式，注重精準發(fā)力，著力增加保險服務和產(chǎn)品供給，穩(wěn)步提升保險服務水平，推動“十三五”時期全省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展邁上新臺階。

（二）主要目標。

引導擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，努力實現(xiàn)覆蓋廣泛、保障有力、運轉高效的風險保障服務體系，主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險及其他高效設施農(nóng)業(yè)保險覆蓋面與省定農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化要求相適應；建立健全科學公正、信息共享、功能完備的農(nóng)業(yè)保險統(tǒng)計監(jiān)測分析和考核評價體系，推動行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過5年不懈努力，農(nóng)業(yè)保險工作內(nèi)涵進一步深化，工作機制進一步健全，管理制度進一步完善，綜合效益充分發(fā)揮。

（三）基本原則。

——政府引導，市場運作。健全完善政府引導下的聯(lián)辦共保、統(tǒng)一條款、劃分區(qū)域、屬地經(jīng)營的模式，充分發(fā)揮政府組織推動和政策導向作用，積極引導農(nóng)民、保險機構參與農(nóng)業(yè)保險，積極推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品、服務創(chuàng)新和市場化程度的提高。切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分調(diào)動各保險機構的主動性、積極性，不斷完善監(jiān)督管理機制和市場競爭格局。

——自主自愿，協(xié)同推進。堅持農(nóng)民是農(nóng)業(yè)保險的參與主體和惠農(nóng)政策的受益主體，大力培養(yǎng)農(nóng)民的風險管理意識，積極滿足潛在保險需求。強化農(nóng)業(yè)保險金融屬性，進一步完善制度框架和管理規(guī)程，加強部門聯(lián)動和政策互補，實現(xiàn)體系運轉精密化和各項工作精細化，始終堅持農(nóng)業(yè)保險普惠原則，力爭讓更多農(nóng)民享受到政策實惠。

——問題導向，規(guī)范發(fā)展。建立健全制度完備、執(zhí)行高效、監(jiān)督有力的農(nóng)業(yè)保險工作體系和監(jiān)管體系。加強市場行為監(jiān)管和保險機構償付能力監(jiān)管，保證財政補貼資金合規(guī)科學高效使用，切實保障參保農(nóng)戶的正當權益不受侵害，實現(xiàn)政策落實與規(guī)范操作相統(tǒng)一、監(jiān)督管理與考核評估相統(tǒng)一、經(jīng)營質(zhì)態(tài)與民生保障相統(tǒng)一。

二、主要任務

“十三五”時期，全省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的主要任務是鞏固基本面、覆蓋全領域、穩(wěn)步提標準。鞏固基本面，就是要落實國家糧食安全戰(zhàn)略，堅持把主要種植、養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)業(yè)保險的保障重點，努力實現(xiàn)投保人“愿保盡保”與投保標的“應保盡保”的有機結合。覆蓋全領域，就是橫向上要覆蓋農(nóng)林牧漁各主要產(chǎn)業(yè)，即保險險種要涵蓋我省種植、養(yǎng)殖業(yè)主要品種，保險責任涵蓋我省發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災害風險，參保對象涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類型主體；縱向上要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，即農(nóng)業(yè)保險服務領域從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游有序延伸。穩(wěn)步提標準，就是要探索保障范圍覆蓋土地流轉成本和勞動力成本，并逐步建立覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的農(nóng)業(yè)保險服務體系，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（一）以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展活力。

1．加快發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險。樹立大農(nóng)業(yè)、大生產(chǎn)觀念，把大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)保險升級擴面的重點。推動各地通過財政“以獎代補”等方式，加快發(fā)展糧油、蔬菜、果品、中藥材、茶葉、種子等地方特色農(nóng)業(yè)保險，服務地方經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。繼續(xù)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖保險，支持畜禽良種工程，進一步擴大豬、牛、羊、雞、鴨、鵝及特色養(yǎng)殖業(yè)的保險覆蓋面。鼓勵各地結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)保險險種。

2．豐富農(nóng)業(yè)保險險種體系。加快推進以需求為導向的農(nóng)業(yè)保險供給側結構性改革，為發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營、支持新型經(jīng)營主體做大做強保駕護航，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加力助跑。健全完善農(nóng)業(yè)保險險種管理體系和支持體系，建立農(nóng)業(yè)保險險種創(chuàng)新孵化機制、保護機制，探索建設農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新示范區(qū)。積極適應農(nóng)業(yè)保險保障范圍由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補償向市場風險補償拓展、產(chǎn)品從“保成本”向“保價格、保收入”延伸的趨勢，不斷開發(fā)推廣價格型、收入型等保障水平更高的新型農(nóng)業(yè)保險險種。優(yōu)化目標價格保險制度設計，鼓勵各地發(fā)揮保險作用積極參與農(nóng)作物目標價格補貼改革試點。鼓勵開展蔬菜葉菜價格指數(shù)保險和天氣指數(shù)保險，均衡市場供應。探索開展“保險+期貨”價格保險試點，穩(wěn)步擴大各類指數(shù)保險、產(chǎn)量保險、產(chǎn)值保險和質(zhì)量安全保險等試點范圍。各地新納入“聯(lián)辦共保”的險種報省農(nóng)險辦，由省農(nóng)險辦及時組織認定。

3．創(chuàng)新服務新型經(jīng)營主體。

聚焦新型經(jīng)營主體，提供定向定制服務。探索建立適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)保險模式，積極提供風險管理、生產(chǎn)資料融資、農(nóng)業(yè)設施融資、市場信息方面的保險增值服務。探索推進涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的一攬子綜合農(nóng)村金融保險產(chǎn)品創(chuàng)新，積極服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。試點開展農(nóng)村“兩權”抵押保險，擴大土地確權成果運用。制定完善優(yōu)惠政策，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展價格型、收入型等農(nóng)業(yè)保險試點，提高規(guī)模農(nóng)業(yè)風險保障水平。

（二）以綠色發(fā)展引領農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向。

1．推動農(nóng)業(yè)保險技術“綠色”集約化發(fā)展。加強承保、理賠領域新技術運用。加快探索全省農(nóng)業(yè)保險綜合信息平臺建設，推動保險機構與國土資源、農(nóng)業(yè)、氣象等部門加強數(shù)據(jù)共享建設，形成對農(nóng)險相關數(shù)據(jù)信息的積累，為農(nóng)險業(yè)務監(jiān)管、精算定價、風險管理、增值服務等提供數(shù)據(jù)支撐。大力推動智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術在農(nóng)業(yè)保險的應用，加大無人機、衛(wèi)星遙感、GPS定位儀、測畝儀等技術和設備推廣運用，切實提高農(nóng)業(yè)保險精準承保和快速理賠能力。積極推動互聯(lián)網(wǎng)信息化建設，探索利用網(wǎng)絡金融工具實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險收費電子化，簡化農(nóng)業(yè)保險承保理賠服務流程。依托江蘇農(nóng)險網(wǎng)、“農(nóng)樂寶”微信平臺等移動互聯(lián)新載體，提升農(nóng)村金融保險信息化服務水平。

2．推動農(nóng)業(yè)保險服務新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。貫徹落實食品安全戰(zhàn)略，加快推進病死畜禽無害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設。重視資源保護和生態(tài)修復，探索農(nóng)業(yè)保險與秸稈還田、畜禽糞便利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)結合，做好農(nóng)村環(huán)境污染責任保險試點工作，助力美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色發(fā)展。

（三）以協(xié)調(diào)發(fā)展補上農(nóng)業(yè)保險發(fā)展短板。

1．大力推廣漁業(yè)保險和農(nóng)機綜合保險。積極推進財政保費補貼型水產(chǎn)養(yǎng)殖保險，鼓勵開展商業(yè)性水產(chǎn)養(yǎng)殖保險。加快漁業(yè)互助保險條款實施進度，大力發(fā)展?jié)O船漁工保險，不斷提高漁業(yè)風險保障水平。認真總結試點經(jīng)驗，穩(wěn)妥推進螃蟹、魚蝦、紫菜等水產(chǎn)養(yǎng)殖互助保險。探索保險資金參與漁船更新改造、漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。鼓勵商業(yè)保險機構加強與省漁業(yè)互助保險協(xié)會合作，探索開展“互助保險+商業(yè)保險”合作共保，優(yōu)化互助保險再保險服務。加快推進農(nóng)業(yè)機械綜合保險，不斷提高覆蓋面和保障水平。

2．著力提升保險規(guī)范化管理水平。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險社會化服務。探索建立農(nóng)業(yè)保險社會化評估評價和保險消費糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。強化合規(guī)經(jīng)營和規(guī)范管理。各保險機構應完善農(nóng)業(yè)保險承保、理賠、產(chǎn)品、客戶、財務、風險、問責等全流程管理制度建設，配合有關部門定期開展檢查監(jiān)督，嚴格落實《農(nóng)業(yè)保險條例》承保理賠“三公示、兩簽字”和保監(jiān)會“五公開、三到戶”監(jiān)管規(guī)定。進一步優(yōu)化完善省級保險經(jīng)辦機構農(nóng)業(yè)保險理賠管理體制機制，強化對縣級分支機構協(xié)賠力量和基層服務網(wǎng)絡體系協(xié)保力量的組織管理。確保政府和保險機構理賠款及時、足額支付到戶，嚴格執(zhí)行賠款“零現(xiàn)金轉賬直賠到戶”。實行保險機構農(nóng)業(yè)保險依法合規(guī)經(jīng)營承諾制，在與政府保險服務協(xié)議中簽署依法合規(guī)經(jīng)營承諾書。

（四）以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)保險發(fā)展空間。

1．優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險市場結構。各地應結合實際，從最有利于促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和維護農(nóng)戶利益的角度出發(fā)，營造平穩(wěn)有序、適度競爭的農(nóng)業(yè)保險市場環(huán)境。各地要按照監(jiān)管部門要求，強化農(nóng)業(yè)保險招標管理，鼓勵符合條件的農(nóng)險經(jīng)辦機構積極參與地方農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。保險服務協(xié)議周期為2年或3年，保持縣域農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構的相對穩(wěn)定。各保險機構不得以非正常手段壟斷市場，開展不正當競爭。鼓勵有條件的地區(qū)按照監(jiān)管部門要求，成立農(nóng)業(yè)互助保險組織。支持非營利性漁業(yè)互助保險社團法人發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展特色農(nóng)業(yè)保險試點。完善農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦機制。進一步厘清政府和保險機構的職能作用，注重發(fā)揮保險機構的主體作用以及政府部門的政策支持、環(huán)境營造、指導協(xié)調(diào)作用。支持保險機構與基層農(nóng)林技術推廣機構、銀行業(yè)金融機構、各類農(nóng)業(yè)服務組織和農(nóng)民合作社規(guī)范合作。

2．積極支持農(nóng)產(chǎn)品出口和農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮政策性出口信用保險引導作用，鼓勵保險機構開展與農(nóng)產(chǎn)品出口相關的短期貿(mào)易信用險，研究開發(fā)適用于針對出口類農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、貿(mào)易、配送等多環(huán)節(jié)的綜合性保險，進一步降低保險費率，有效提高農(nóng)業(yè)出口企業(yè)投保比例。推進農(nóng)業(yè)項目境外投資險及項目融資險，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“一帶一路”建設，幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”風險，建立健全涉農(nóng)企業(yè)“走出去”風險保障體系。

（五）以共享發(fā)展增進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展動力。

1．積極促進農(nóng)村普惠金融事業(yè)建設。鼓勵和支持保險資金開展支農(nóng)融資業(yè)務創(chuàng)新試點，建立和完善保險機構支農(nóng)支小產(chǎn)品和服務體系，推動信貸業(yè)務與保險業(yè)務的有效互動。不斷完善“政銀保”模式，優(yōu)化政府、銀行、保險等共擔風險的合作機制，積極發(fā)展“江蘇農(nóng)業(yè)保險貸”等各類涉農(nóng)貸款保證保險及配套小額信貸產(chǎn)品。探索運用農(nóng)村信用體系建設成果，試點推動“征信+保險+信貸”涉農(nóng)信貸新機制。完善涉農(nóng)保單質(zhì)押貸款風險控制機制、補償機制和聯(lián)合追償機制。加強保險機構與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等機構合作，探索開展保單質(zhì)押貸款業(yè)務。

2．更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險精準扶貧作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險精準滴灌、精準投放、注重造血的特點，使其成為脫貧攻堅的重要保障和支撐。精準定位農(nóng)業(yè)保險扶貧對象。充分發(fā)揮扶貧部門開展的經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶建檔立卡工作成果，定向發(fā)揮保險經(jīng)濟補償功能、信用增信功能和資金融通功能，努力實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險服務到村到戶到人，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險深度、保險密度逐步縮小與全省平均水平的距離。精準定位農(nóng)業(yè)保險扶貧主體。各農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機構要強化承保地區(qū)扶貧主體責任，堅持市場化和政策扶持相結合的原則，深化與蘇北經(jīng)濟薄弱縣區(qū)“五方掛鉤”幫扶，積極吸引總部資金，調(diào)動產(chǎn)壽險等系統(tǒng)資源向幫扶地區(qū)和貧困人群傾斜。要加大貧困地區(qū)分支機構基礎設施建設，持續(xù)提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級保險服務網(wǎng)點覆蓋率，探索建立農(nóng)業(yè)保險精準扶貧示范區(qū)。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

強化省農(nóng)業(yè)保險工作領導小組工作機制，省政府分管領導任組長，省金融辦、省財政廳、省農(nóng)委、江蘇保監(jiān)局、省海洋與漁業(yè)局、省農(nóng)機局、省物價局、省氣象局等部門和單位負責同志為領導小組成員，相關處室負責同志為聯(lián)絡員，定期召開領導小組成員或聯(lián)絡員會議，通報工作開展情況，研究有關事項。領導小組辦公室設在省金融辦，省金融辦負責同志任辦公室主任。各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）人民政府結合當?shù)貙嶋H，建立健全同級農(nóng)業(yè)保險工作領導小組及辦公室。各設區(qū)市或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險工作領導小組及辦公室負責本區(qū)域農(nóng)業(yè)保險及涉農(nóng)保險政策制定和監(jiān)督政策執(zhí)行，會同有關部門通過招標方式遴選政策性保險經(jīng)辦機構，擬定合同文本、簽訂委托協(xié)議、制定相關規(guī)章制度，承擔管理、評估考核、監(jiān)管指導，統(tǒng)籌指導推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展等職責。

（二）健全服務體系。

加強農(nóng)險服務網(wǎng)點建設。各保險機構要在當?shù)剞r(nóng)險辦指導下，加強農(nóng)業(yè)保險基層服務體系建設，在當?shù)赜修r(nóng)險業(yè)務的保險機構網(wǎng)點應建設至重點中心鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)保險服務站應實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。農(nóng)業(yè)保險服務站由保險機構建設管理，服務場所可與氣象等部門共建共享共用，也可采用其他方式建立。農(nóng)業(yè)保險服務站應達到與其功能充分發(fā)揮相適應的標準。鼓勵保險機構在村設立農(nóng)業(yè)保險服務點。加強農(nóng)險人員隊伍建設。保險機構應根據(jù)業(yè)務量，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立1－2名專職農(nóng)險工作人員，根據(jù)業(yè)務需求市場化聘用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)辦人員。

（三）突出政策引導。

加大財政保費補貼支持力度。按照“起點公平、體現(xiàn)激勵、著眼長遠”的總體原則，加大對產(chǎn)糧大縣水稻、小麥和玉米三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險支持力度，切實減輕產(chǎn)糧大縣縣級財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼支出負擔。根據(jù)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民需求，不斷完善省級財政農(nóng)業(yè)保險獎補險種目錄。全面落實行業(yè)監(jiān)管要求。針對專項審計和監(jiān)管檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各保險機構要堅持全面整改與建章立制相結合，認真做好原因分析，健全完善制度體系。堅持“閉環(huán)整改”，持續(xù)加強對違規(guī)行為的打擊力度。強化各級紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督執(zhí)紀力度，對違反規(guī)章制度、損害農(nóng)民利益的行為要及時糾正、嚴肅處理，對于情節(jié)嚴重的要取消承保資格。完善檢查評價制度。要加大農(nóng)業(yè)保險監(jiān)督檢查力度，定期開展現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查監(jiān)督工作，不斷加強財務監(jiān)管、業(yè)務監(jiān)管和服務監(jiān)管。結合工作部署推進、財政補貼政策、規(guī)范承保理賠運作、重點目標實績、保險機構建設和服務體系建設等方面，對開辦農(nóng)業(yè)保險地區(qū)和經(jīng)辦機構有序開展績效評價工作，評價結果作為地方特色農(nóng)業(yè)扶持和保險機構招標等政策的重要參考。定期開展農(nóng)業(yè)保險分險種核算工作，按照“保本微盈”的原則，合理確定保險費率，保持農(nóng)業(yè)保險條款費率相對穩(wěn)定。

（四）加強宣傳培訓。

各地要按照省農(nóng)險辦統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)業(yè)保險宣傳活動。充分利用各種媒體形式，全方位、多層次宣傳農(nóng)業(yè)保險的方針政策、主要成績、經(jīng)驗做法、典型事例、先進人物，以及為農(nóng)民群眾帶來的實惠和積極變化等，弘揚正能量，增強凝聚力。要不斷加大農(nóng)業(yè)保險培訓投入，持續(xù)推進“送培訓下鄉(xiāng)”，豐富培訓形式，全面提升培訓質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)保險工作提供強有力的輿論支持。

 

江蘇省人民政府辦公廳

2017年1月3日

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