川辦發(fā)〔2017〕47號(hào)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2017〕47號(hào)

各市（州）、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

為推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)上企業(yè))規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)接多層次資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）目標(biāo)任務(wù)。

通過(guò)規(guī)范化公司制改制，規(guī)上企業(yè)基本達(dá)到以下目標(biāo)：產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全；賬目明晰，財(cái)務(wù)規(guī)范；歷史遺留問(wèn)題得到妥善處理，市場(chǎng)主體資格合法；實(shí)現(xiàn)“人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個(gè)方面的獨(dú)立，企業(yè)成為真正的法人實(shí)體。

實(shí)施規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)實(shí)施規(guī)范化公司制改制。自2017年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應(yīng)改盡改。到2020年末，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省約50%的規(guī)上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，具備對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件。

（二）改制要求。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主、政府推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，廣泛調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和企業(yè)的積極性；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范操作、重在培育，引導(dǎo)企業(yè)與資本市場(chǎng)有效對(duì)接，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)化全省企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、分類指導(dǎo)、一企一策，在面上推進(jìn)的同時(shí)，根據(jù)企業(yè)所處發(fā)展階段，通過(guò)差別化政策進(jìn)行分類指導(dǎo)。

二、落實(shí)稅費(fèi)支持政策

（三）落實(shí)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅收法律法規(guī)，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權(quán)屬等固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時(shí)，改制后主要股東、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等不發(fā)生改變的，按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（四）落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)實(shí)行兼并重組、資源整合的，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕14號(hào))和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕91號(hào)）相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。改制企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征收范圍，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，不征收增值稅。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于降低收購(gòu)股權(quán)(資產(chǎn))占被收購(gòu)企業(yè)全部股權(quán)(資產(chǎn))的比例限制，擴(kuò)大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見(jiàn)。《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2014〕109號(hào)）等規(guī)定條件的重組業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅可適用特殊性稅務(wù)處理。

（五）緩免繳相關(guān)稅費(fèi)。企業(yè)因改制而需要補(bǔ)繳增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出延期繳納稅款申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)后在規(guī)定期限內(nèi)可暫緩繳納相關(guān)稅款。除國(guó)家規(guī)定外，企業(yè)在改制過(guò)程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車輛等權(quán)證過(guò)戶，企業(yè)用水權(quán)、用電權(quán)、用氣（熱）權(quán)及其他無(wú)形資產(chǎn)過(guò)戶，相關(guān)部門均不收取其他任何行政事業(yè)性收費(fèi)，涉及國(guó)有資產(chǎn)的，按照國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)管理規(guī)定辦理。企業(yè)在改制過(guò)程中需辦理房屋所有權(quán)初始登記的，國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。鼓勵(lì)和支持改制完成企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依照稅法有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。改制企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定加計(jì)扣除。改制完成企業(yè)符合西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、加大財(cái)政支持力度

（六）鼓勵(lì)地方政府大力推動(dòng)企業(yè)改制工作。各市、縣級(jí)政府應(yīng)積極支持企業(yè)加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財(cái)務(wù)、投資及法律顧問(wèn)等方面的服務(wù)，或根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制和地方財(cái)力情況對(duì)完成改制的企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助。省金融工作局按年對(duì)各地的企業(yè)改制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政根據(jù)年度內(nèi)各地企業(yè)改制情況對(duì)市縣政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力補(bǔ)助。

（七）對(duì)改制企業(yè)優(yōu)先安排政府專項(xiàng)扶持資金。各級(jí)政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)資金，同等條件下優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報(bào)政策性資金和發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、科技、財(cái)政、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等有關(guān)部門要優(yōu)先支持。

四、強(qiáng)化社會(huì)管理支持

（八）提高行政審批效率。企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批、備案或出具相關(guān)證明的，有關(guān)職能部門要開(kāi)辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（九）積極給予土地供應(yīng)、項(xiàng)目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，發(fā)展改革、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門積極支持，加快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評(píng)的預(yù)審、審批。

（十）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。各級(jí)政府和部門要以發(fā)展眼光客觀看待并依法妥善處理企業(yè)在改制過(guò)程中涉及的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，要充分認(rèn)識(shí)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，依法指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保、職工安置等問(wèn)題。對(duì)改制企業(yè)資本運(yùn)作、戰(zhàn)略管理等方面人才資源的培育、引進(jìn)和使用給予支持。對(duì)重要國(guó)有傳媒改制企業(yè)，積極推行特殊管理股制度試點(diǎn)。

（十一）加大改制企業(yè)掛牌上市培育力度。對(duì)符合條件的改制企業(yè)，優(yōu)先納入省級(jí)上市和掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)，“一戶一策”制定培育計(jì)劃。

五、積極提供金融支持

（十二）加大對(duì)改制企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和財(cái)務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開(kāi)展股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理、倉(cāng)單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對(duì)改制企業(yè)合理的票據(jù)承兌、貼現(xiàn)需求優(yōu)先給予支持。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構(gòu)建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結(jié)算賬戶提供便利。要通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開(kāi)展并購(gòu)貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。

（十三）支持改制企業(yè)擴(kuò)大債券融資。鼓勵(lì)符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場(chǎng)各類債務(wù)融資工具，積極推動(dòng)改制企業(yè)發(fā)行私募債券。支持和鼓勵(lì)符合條件的改制企業(yè)或項(xiàng)目探索發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、并購(gòu)票據(jù)等創(chuàng)新型品種。鼓勵(lì)改制企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔(dān)保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和緩釋機(jī)制。建立完善債券兌付風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和債券違約風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。

（十四）引導(dǎo)各類股權(quán)投資基金投資于改制企業(yè)。發(fā)揮天府系列基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立專門投資于改制企業(yè)的直投基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。有條件的市、縣級(jí)政府也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)基金。省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金及其參股子基金投資的改制企業(yè)可直接推薦到成都（川藏）股權(quán)交易中心融資板掛牌。支持成都（川藏）股權(quán)交易中心的主要股東發(fā)起設(shè)立初期規(guī)模10億元的“四川四板基金”，示范帶動(dòng)各類股權(quán)投資基金投資于規(guī)范改制后的掛牌企業(yè)。

（十五）建立健全金融服務(wù)體系。建立對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制企業(yè)培育儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)加大稅費(fèi)、財(cái)政、社會(huì)管理、金融等政策支持力度，推動(dòng)企業(yè)加快改制發(fā)展，使其盡快符合對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)改制企業(yè)行業(yè)類型、發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，定制個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供融資、結(jié)算、理財(cái)、咨詢等綜合性服務(wù)。實(shí)施改制企業(yè)股權(quán)集中登記托管，成都托管中心、成都（川藏）股權(quán)交易中心要積極服務(wù)改制企業(yè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都托管中心、成都（川藏）股權(quán)交易中心等開(kāi)展合作，為改制企業(yè)提供股權(quán)質(zhì)押融資。建立股權(quán)投融資平臺(tái)，為投融資雙方提供直接融資對(duì)接渠道。引導(dǎo)推動(dòng)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司支持服務(wù)企業(yè)改制。支持推動(dòng)符合條件的改制企業(yè)進(jìn)入成都（川藏）股權(quán)交易中心、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。

（十六）推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)改制企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為改制企業(yè)制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，建立保險(xiǎn)承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。積極探索引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為改制企業(yè)直接債務(wù)融資提供保險(xiǎn)增信。加大保險(xiǎn)資金引進(jìn)力度，篩選適合保險(xiǎn)資金投資的重點(diǎn)改制企業(yè)和項(xiàng)目。支持保險(xiǎn)資金參與政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金、企業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)重組和改制上市。

六、建立保障工作機(jī)制

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省直接融資協(xié)調(diào)機(jī)制，由省金融工作局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省國(guó)資委、省工商局、省國(guó)稅局、省地稅局、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人行成都分行、四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局等有關(guān)部門，負(fù)責(zé)全省規(guī)上企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作。省直有關(guān)單位要根據(jù)各自職責(zé)和分工，制定具體政策措施和工作方案，加強(qiáng)政策調(diào)查研究，及時(shí)解決企業(yè)改制上市難題，支持企業(yè)改制上市。省金融工作局、省經(jīng)濟(jì)和信息化委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)企業(yè)改制工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、評(píng)價(jià)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)改制工作，服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)做好所屬企業(yè)改制及對(duì)接資本市場(chǎng)工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府對(duì)本地規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作負(fù)主體責(zé)任。要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制工作，制定具體政策措施和實(shí)施方案。建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，省金融工作局會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委對(duì)各市（州）企業(yè)規(guī)范化改制工作進(jìn)行定量和定性評(píng)價(jià)，并按季度對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

（十八）設(shè)立企業(yè)改制行政許可專門窗口。各級(jí)政府要在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”，統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項(xiàng)，“專門窗口”期限暫定為4年。

（十九）營(yíng)造良好改制環(huán)境。加強(qiáng)改制工作培訓(xùn)，激發(fā)各級(jí)政府、各企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，保護(hù)股東、債權(quán)人、職工的合法權(quán)益。充分依托廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多形式、多方位加強(qiáng)對(duì)公司制改制工作的宣傳報(bào)道，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

各地、省直有關(guān)部門要結(jié)合本地和企業(yè)實(shí)際制定本地區(qū)本部門具體貫徹落實(shí)措施。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年5月23日

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本文關(guān)鍵詞： 川辦發(fā), 四川省, 辦公廳, 規(guī)模, 企業(yè), 資本市場(chǎng), 規(guī)范化, 公司制, 改制, 指導(dǎo)意見(jiàn)