京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕233號(hào)《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案〉的通知》

《北京市民政局關(guān)于印發(fā)〈北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案〉的通知》






京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕233號(hào)

各區(qū)民政局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心：

現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

北京市民政局

2023年10月17日

北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)實(shí)施方案

為推進(jìn)北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一體化綜合監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，根據(jù)《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管暫行辦法》《北京市開展信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》《北京市關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新和加強(qiáng)事中監(jiān)管構(gòu)建一體化綜合監(jiān)管體系的工作方案》《北京市關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類管理提升監(jiān)管效能的實(shí)施意見(jiàn)》等文件要求，結(jié)合本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和北京市關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分類和信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，形成“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，提升公平公正、科學(xué)精準(zhǔn)、無(wú)事不擾的監(jiān)管能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立完善“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)體系和分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，針對(duì)不同級(jí)別的監(jiān)管對(duì)象，合理確定檢查主體、比例、頻次。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，降低檢查比例和頻次，精簡(jiǎn)檢查內(nèi)容；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高檢查比例和頻次，嚴(yán)格實(shí)施檢查。有效配置監(jiān)管資源和力量，全面提升監(jiān)管效能和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

三、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)

在綜合考察養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)的基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，開展風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系模型

風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系設(shè)置3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)（詳見(jiàn)附件1）。

2.開展風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法采用指標(biāo)評(píng)分的方式，總體風(fēng)險(xiǎn)分值范圍為0—600分，分?jǐn)?shù)越高風(fēng)險(xiǎn)越低。其中，設(shè)施設(shè)備45分，運(yùn)營(yíng)管理131分，服務(wù)424分。

3.劃分風(fēng)險(xiǎn)分類類別

對(duì)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為四個(gè)等級(jí)，按照由低到高，分為低風(fēng)險(xiǎn)（A類），一般風(fēng)險(xiǎn)（B類），較高風(fēng)險(xiǎn)（C類）和高風(fēng)險(xiǎn)（D類）。具體分值范圍如下：

（二）實(shí)施四等九級(jí)信用評(píng)價(jià)

以公共信用信息和行業(yè)監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，按照四等九級(jí)信用分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開展信用評(píng)價(jià)。

1.建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)兩部分組成，包括4項(xiàng)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)、9項(xiàng)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和25項(xiàng)三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)（詳見(jiàn)附件2）。

（1）正向指標(biāo)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)正向指標(biāo)反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用狀況的正面信息，總分值不超過(guò)300分，包括：

①履約行為指標(biāo)：服務(wù)承諾履行、相關(guān)方履約；

②激勵(lì)行為指標(biāo)：運(yùn)營(yíng)發(fā)展、榮譽(yù)情況、守信激勵(lì)。

（2）負(fù)向指標(biāo)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)負(fù)向指標(biāo)反映養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用狀況的負(fù)面信息，總分值由單項(xiàng)指標(biāo)項(xiàng)得分相加計(jì)算得出，包括：

①信用信息指標(biāo)：基礎(chǔ)信用、公共信用；

②履約保障指標(biāo)：服務(wù)質(zhì)量、安全管理。

2.開展信用評(píng)價(jià)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)初始分值設(shè)置為650分，以初始分值作為基數(shù)，對(duì)照附件2所列指標(biāo)項(xiàng)進(jìn)行加分、減分，并逐項(xiàng)進(jìn)行核算。將初始分值加上正向指標(biāo)總分值，減去負(fù)向指標(biāo)總分值，計(jì)算得出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)最終評(píng)價(jià)分值（最終得分分值最低限制為350分，低于350分的，按350分計(jì)算）。計(jì)算公式為：

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)最終評(píng)價(jià)分值=初始分值+正向指標(biāo)總分值–負(fù)向指標(biāo)總分值

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，評(píng)定等級(jí)不高于B級(jí)：

①開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)不滿兩年；

②在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)，已被列入異常名錄（狀態(tài)）且尚未解除；

③在服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定、社會(huì)組織評(píng)估等行業(yè)評(píng)價(jià)中被評(píng)為最低等級(jí)。

（2）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，直接評(píng)定為D級(jí)：

①信用信息公示系統(tǒng)中，被列入嚴(yán)重失信主體名單；

②發(fā)生群體性（50人及以上）投訴，造成嚴(yán)重社會(huì)影響；

③發(fā)生安全責(zé)任事故或事件；

④發(fā)生刑事或治安案件；

⑤發(fā)生欺老虐老事件、案件；

⑥存在非法集資行為；

⑦機(jī)構(gòu)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人發(fā)生重大違法犯罪問(wèn)題或納入失信名單；

⑧在有關(guān)行政部門組織的檢查中，服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出且限期整改不到位；

⑨出現(xiàn)其他因服務(wù)質(zhì)量或安全問(wèn)題造成社會(huì)不良影響；

⑩存在國(guó)家和北京市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他嚴(yán)重失信情形。

3.劃分信用評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級(jí)參照國(guó)際通行的350—950分范圍劃分等級(jí)，由高到低依次分為A、B、C、D四等，并細(xì)分為A、A-、B+、B、B-、C+、C、C-、D共九級(jí)。級(jí)數(shù)越高，表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)期內(nèi)的綜合信用水平越高。評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)及信用提示如下：

4.信用信息修復(fù)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，可適時(shí)向認(rèn)定失信行為的單位（以下簡(jiǎn)稱“認(rèn)定單位”）提出信用信息修復(fù)申請(qǐng)。由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定移除負(fù)向指標(biāo)后，民政部門根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用信息修復(fù)情況重新計(jì)算其信用評(píng)價(jià)分值。

（三）構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)體系

采用信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)就低評(píng)價(jià)方式，開展“風(fēng)險(xiǎn)+信用”四級(jí)綜合評(píng)價(jià)，形成“一業(yè)一評(píng)”機(jī)制。

1.“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

明確不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信用等級(jí)對(duì)應(yīng)的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，如下表所示：

2.“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)周期

實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)周期，以北京市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)、北京養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果公開和應(yīng)用

（1）根據(jù)《北京市開展信用分級(jí)分類監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》管理行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)結(jié)果的要求，按實(shí)際情況，確定“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的公開程度范圍，通過(guò)北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)向社會(huì)公開。

（2）推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，開展差異化精準(zhǔn)監(jiān)管，聯(lián)合有關(guān)部門每年現(xiàn)場(chǎng)檢查次數(shù)不少于4次，每次對(duì)A級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的10%；對(duì)B級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的30%；對(duì)C級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)抽查數(shù)量不少于其總數(shù)的50%；對(duì)D級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋檢查。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)民政部門要提高對(duì)數(shù)據(jù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，全面實(shí)施對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的歸集，推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)+信用”綜合評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的公平性與準(zhǔn)確性的監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)無(wú)事不擾的監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各區(qū)民政部門要總結(jié)并積極推廣實(shí)際工作中的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐策略，構(gòu)建并培育領(lǐng)先的典型示范，營(yíng)造正確的市場(chǎng)導(dǎo)向、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信的守法態(tài)度、合規(guī)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供應(yīng)以及繁榮有序且安全的養(yǎng)老市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)智慧監(jiān)管

搭建北京養(yǎng)老服務(wù)無(wú)感監(jiān)管系統(tǒng)，聚焦服務(wù)過(guò)程與服務(wù)質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管需求，建立“風(fēng)險(xiǎn)+信用”監(jiān)管規(guī)則模型，打通數(shù)據(jù)壁壘。通過(guò)數(shù)字化管理自動(dòng)歸集數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用數(shù)據(jù)碰撞等技術(shù)手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)過(guò)程中的數(shù)據(jù)異常，實(shí)施分類分級(jí)監(jiān)管，科學(xué)合理調(diào)配監(jiān)督力量。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同

推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享，建立信息數(shù)據(jù)快速共享機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息快速傳遞。建立起跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，形成信息交流的快速通道，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地掌握社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本情況，更好地對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理。



 

附件

1：北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2：北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

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