《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》（2023年版全文）

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告〔十六屆〕第7號(hào)

《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》已由北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議于2023年9月22日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




 

北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2023年9月22日


 

北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定




（2023年9月22日北京市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）

為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的決策部署和市委工作要求，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)作用，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，作出如下決定：

一、市人大常委會(huì)圍繞黨中央和市委關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理和治理決策部署，聚焦監(jiān)督政府管理國(guó)有資產(chǎn)的情況，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，按照?qǐng)?bào)告全口徑全覆蓋、監(jiān)督全過(guò)程全方位的要求，依法、全面、有效履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

市人大常委會(huì)以每年聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告作為基本方式，并綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查等其他法定監(jiān)督方式，履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。市人大常委會(huì)通過(guò)制定國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃對(duì)屆內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作做出統(tǒng)籌安排，通過(guò)制定年度工作方案具體實(shí)施。

市人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，以及在啟動(dòng)質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查前，要及時(shí)向市委請(qǐng)示或者報(bào)告。

二、市人民政府按照綜合報(bào)告與專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，做好年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作，主動(dòng)接受人大依法監(jiān)督。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)和改善報(bào)告編制工作，按照全口徑、全覆蓋要求，將各類各級(jí)、境內(nèi)境外所有國(guó)有資產(chǎn)納入報(bào)告范圍，完善報(bào)告內(nèi)容和體例，全面客觀準(zhǔn)確反映真實(shí)情況，加強(qiáng)特點(diǎn)特征的總結(jié)提煉，深入分析問(wèn)題、困難和成因，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，增強(qiáng)報(bào)告的可讀性、可審性，不斷提高國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告質(zhì)量。

綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告在報(bào)告黨中央、全國(guó)人大和市委規(guī)定報(bào)告內(nèi)容的基礎(chǔ)上，可結(jié)合市人大常委會(huì)年度監(jiān)督重點(diǎn)，提交附件或子報(bào)告，補(bǔ)充說(shuō)明有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供各類國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表作為報(bào)告重要組成部分。報(bào)表要根據(jù)各類國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)和特點(diǎn)，從價(jià)值和實(shí)物等方面，反映國(guó)有資產(chǎn)存量情況和變動(dòng)情況。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)當(dāng)細(xì)化到行業(yè)或類型，市級(jí)國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)報(bào)表應(yīng)當(dāng)分企業(yè)、部門和單位編列，提供適應(yīng)人大監(jiān)督需要的重點(diǎn)指標(biāo)一覽表，更為直觀反映資產(chǎn)狀況和績(jī)效。

建立健全反映不同類別國(guó)有資產(chǎn)管理特點(diǎn)、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作新任務(wù)新要求的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀精準(zhǔn)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用情況應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，作為監(jiān)督工作參考。

貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理改革要求，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理，制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。推進(jìn)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告?zhèn)浒腹ぷ?，與國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告有機(jī)銜接。

市人民政府審計(jì)部門加強(qiáng)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃與市人大常委會(huì)年度國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)的銜接，將有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理情況履行相關(guān)程序后列入年度項(xiàng)目計(jì)劃并開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，在市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)初步審議、市人大常委會(huì)審議時(shí)，提交專項(xiàng)審計(jì)工作報(bào)告。

三、市人大常委會(huì)圍繞年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告議題組織開(kāi)展專題調(diào)研，并邀請(qǐng)人大代表、財(cái)經(jīng)監(jiān)督顧問(wèn)等參加。專題調(diào)研形成的調(diào)研報(bào)告經(jīng)市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)討論通過(guò)后提交市人大常委會(huì)審議時(shí)參考。

市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)承擔(dān)對(duì)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的初步審議職責(zé)。市人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)報(bào)告開(kāi)展初步審議，提出意見(jiàn)和建議并向市人大常委會(huì)報(bào)告。初步審議會(huì)議可以邀請(qǐng)市人大相關(guān)專門委員會(huì)、人大代表、財(cái)經(jīng)監(jiān)督顧問(wèn)等參加，聚焦國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)報(bào)告進(jìn)行專題審議。市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)聽(tīng)取意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。

初步審議會(huì)前，市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門介紹國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的主要內(nèi)容，對(duì)報(bào)告提出修改意見(jiàn)。

四、市人大常委會(huì)審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注下列內(nèi)容：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、市委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展方針政策和重大決策部署情況；

（二）有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況；

（三）市人大常委會(huì)有關(guān)審議意見(jiàn)和決議落實(shí)情況；

（四）改革完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制情況；

（五）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升首都功能服務(wù)保障能力，加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能，高水平科技自立自強(qiáng)和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用等情況；

（六）金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)支持建設(shè)精準(zhǔn)高效金融生態(tài)服務(wù)體系，優(yōu)化國(guó)有金融資本布局，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)，參與國(guó)際科創(chuàng)中心、全國(guó)文化中心和“兩區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)金融改革創(chuàng)新，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等情況；

（七）行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)提高資產(chǎn)綜合配置和使用效率，保障行政事業(yè)單位節(jié)約高效履職，存量資產(chǎn)盤活利用，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的可及性和公平性等情況；

（八）國(guó)有自然資源資產(chǎn)支持構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)土空間體系，推進(jìn)國(guó)有自然資源資產(chǎn)清查，加強(qiáng)資源保護(hù)和利用，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等情況；

（九）國(guó)有資本保值增值，國(guó)有資產(chǎn)處置和收益管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕、增強(qiáng)群眾獲得感等情況；

（十）有關(guān)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況；

（十一）依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明情況；

（十二）其他與國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

市人大常委會(huì)在任期屆滿前一年內(nèi)聽(tīng)取和審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告時(shí)開(kāi)展專題詢問(wèn)，其他年份在聽(tīng)取和審議專項(xiàng)報(bào)告時(shí)可以根據(jù)需要開(kāi)展專題詢問(wèn)。市人大常委會(huì)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，可以依法進(jìn)行質(zhì)詢和特定問(wèn)題調(diào)查，可以根據(jù)審議和監(jiān)督情況依法作出決議。市人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。

五、市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全整改和問(wèn)責(zé)機(jī)制。收到市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)后要認(rèn)真研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將審議意見(jiàn)分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改，要健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度，并在6個(gè)月內(nèi)向市人大常委會(huì)報(bào)告審議意見(jiàn)研究處理情況以及存在問(wèn)題整改和問(wèn)責(zé)情況。

按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，市人大常委會(huì)建立健全整改與問(wèn)責(zé)情況跟蹤監(jiān)督機(jī)制，將國(guó)有資產(chǎn)管理情況審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入市人大常委會(huì)審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督工作。必要時(shí)，市人大常委會(huì)可以安排聽(tīng)取和審議市人民政府關(guān)于研究處理和整改問(wèn)責(zé)情況的報(bào)告。加強(qiáng)與審計(jì)監(jiān)督的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同做好跟蹤監(jiān)督工作。探索建立與監(jiān)察監(jiān)督的信息共享和工作聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)形成整改問(wèn)責(zé)的合力。

六、市人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)國(guó)有資本的總體布局、投資運(yùn)作、收益管理等的統(tǒng)籌約束和支撐保障作用，并加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的銜接，全面反映預(yù)算資金形成的基礎(chǔ)設(shè)施、政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目等相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)情況。

市人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的審議意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為市人大常委會(huì)下一年度預(yù)算審查的重要依據(jù)和審查結(jié)果報(bào)告的重要參考。

七、市人大常委會(huì)依法及時(shí)將國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作五年規(guī)劃，國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見(jiàn)，市人民政府研究處理審議意見(jiàn)及整改和問(wèn)責(zé)情況、執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向市人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布。

市人民政府及其部門按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)政府、部門、單位的國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表，加大信息公開(kāi)力度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理公開(kāi)透明。依法不予公開(kāi)的除外。

八、市人大常委會(huì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況日常監(jiān)督，充分聽(tīng)取人大代表對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督工作的意見(jiàn)建議。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)按照年度工作方案安排聽(tīng)取市人民政府有關(guān)部門的專題匯報(bào)并提出建議，為審議綜合報(bào)告做好準(zhǔn)備。加強(qiáng)市人大相關(guān)專門委員會(huì)的協(xié)同配合，形成人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作合力。

建立健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，運(yùn)用有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)，可以由市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)或者第三方機(jī)構(gòu)提出評(píng)價(jià)報(bào)告，作為市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議相關(guān)議題時(shí)的參考。必要時(shí)，評(píng)價(jià)報(bào)告可以提交市人大常委會(huì)，作為審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告時(shí)的參考。

建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督日常工作聯(lián)系機(jī)制和國(guó)有資產(chǎn)管理情況重大事項(xiàng)報(bào)告機(jī)制。加強(qiáng)市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)與市政府相關(guān)工作部門的工作聯(lián)系，探索建立聯(lián)席會(huì)議制度。市人民政府有關(guān)部門制定涉及國(guó)有資產(chǎn)重大政策、開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)工作等要提前向市人大有關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，確保市人大常委會(huì)及時(shí)掌握各類國(guó)有資產(chǎn)管理工作計(jì)劃、重要事項(xiàng)等信息。符合人大討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定的有關(guān)情況，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法向市人大常委會(huì)報(bào)告。

九、市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市全口徑國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)，按照市人大常委會(huì)關(guān)于人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)信息報(bào)送的要求定期向市人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)報(bào)送相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)和信息。根據(jù)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作需要，及時(shí)提供聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息之外的其他國(guó)有資產(chǎn)管理等信息資料。

市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市人大財(cái)經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督子系統(tǒng)建設(shè)和使用，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析功能，提升智能化應(yīng)用水平，充分發(fā)揮高校智庫(kù)、研究單位等第三方機(jī)構(gòu)的作用，完善參與機(jī)制，整合各方資源，健全人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督支持體系，為人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作提供有力支撐。

十、市人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)各區(qū)人大常委會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)，可以通過(guò)工作聯(lián)動(dòng)和委托調(diào)研等形式加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督，增強(qiáng)整體監(jiān)督效能。各區(qū)人大常委會(huì)可以參照本決定，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力量，依法履行人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。

本決定自公布之日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 北京市人民代表大會(huì), 常務(wù)委員會(huì), 國(guó)有資產(chǎn), 管理, 情況, 監(jiān)督, 決定, 2023年版, 全文