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浙江省機關(guān)運行保障工作條例
(2023 年11月24日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)
目 錄
第一章 總 則
第二章 資產(chǎn)管理
第三章 經(jīng)費使用
第四章 服務(wù)保障
第五章 資源節(jié)約
第六章 數(shù)字賦能
第七章 監(jiān)督管理
第八章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范機關(guān)運行保障工作，促進機關(guān)高效有序運行，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省機關(guān)運行保障以及對運行保障工作的監(jiān)督,適用本條例；法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱機關(guān)運行保障，是指對機關(guān)運行所需資產(chǎn)、經(jīng)費、服務(wù)、資源等要素進行統(tǒng)籌管理，為機關(guān)履行職責提供保障的活動。
本條例所稱機關(guān)，是指中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)等，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位。
第三條 機關(guān)運行保障工作應當堅持勤儉辦一切事業(yè)，遵循依法、綠色、集約、公開、安全的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對機關(guān)運行保障工作的領(lǐng)導，建立健全集中統(tǒng)一的機關(guān)運行保障工作體制，明確本級機關(guān)事務(wù)主管部門。
第五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門負責本級機關(guān)運行保障工作，按照規(guī)定職責制定機關(guān)運行保障有關(guān)制度和標準，指導和監(jiān)督下級機關(guān)運行保障工作。
縣級以上人民政府財政部門負責本級機關(guān)運行的預算保障、資產(chǎn)綜合管理及其監(jiān)督工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、統(tǒng)計等部門按照職責分工，履行機關(guān)運行保障有關(guān)職責。
第六條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同標準化主管部門建立健全機關(guān)運行保障標準體系，推進機關(guān)運行保障工作標準化。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當建立健全整體智治、高效協(xié)同的機關(guān)運行保障工作機制，推進機關(guān)運行保障工作數(shù)字化。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門建立健全機關(guān)運行保障社會參與機制，推進機關(guān)運行保障工作社會化。
第七條 省機關(guān)事務(wù)主管部門應當加強與長三角地區(qū)以及周邊其他省份機關(guān)事務(wù)主管部門的合作交流，構(gòu)建機關(guān)運行保障工作政策共研、標準共建、信息共享等合作機制，推進公務(wù)出行、資源節(jié)約等領(lǐng)域的合作，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供服務(wù)保障。
第二章 資產(chǎn)管理
第八條 機關(guān)運行所需資產(chǎn)應當根據(jù)機關(guān)正常運行的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量和財政承受能力合理配置。
縣級以上人民政府財政部門應當制定機關(guān)運行資產(chǎn)管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當按照規(guī)定職責，制定和組織實施機關(guān)有關(guān)資產(chǎn)管理的具體制度，接受財政等部門的指導和監(jiān)督。
各級機關(guān)應當建立資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，負責本機關(guān)資產(chǎn)使用管理和日常維護，并接受同級機關(guān)事務(wù)主管部門、財政部門的指導和監(jiān)督。
第九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，制定集中統(tǒng)一管理資產(chǎn)指導目錄，完善集中統(tǒng)一管理資產(chǎn)登記制度。
第十條 縣級以上人民政府應當推動本級機關(guān)用地實行集中統(tǒng)一管理。實行集中統(tǒng)一管理的機關(guān)用地，土地使用權(quán)統(tǒng)一登記到同級機關(guān)事務(wù)主管部門名下。
編制國土空間規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮機關(guān)用地布局和空間安排?？h級以上人民政府自然資源主管部門應當合理保障機關(guān)用地需求，有序安排土地供應，依法辦理用地手續(xù)。
第十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門對本級機關(guān)辦公用房的規(guī)劃、權(quán)屬、配置、維修、處置實行統(tǒng)一管理。各級機關(guān)的辦公用房所有權(quán)統(tǒng)一登記到同級機關(guān)事務(wù)主管部門名下。
涉及國家秘密、國家安全等特殊情況的，經(jīng)縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門核準，可以將辦公用房所有權(quán)登記在使用單位名下。
辦公用房所有權(quán)和機關(guān)用地使用權(quán)登記的條件和程序，依照不動產(chǎn)登記法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門以及發(fā)展改革、財政、自然資源主管部門應當會同有關(guān)部門，結(jié)合人員編制、辦公與業(yè)務(wù)需要等情況，編制本級機關(guān)辦公用房配置保障規(guī)劃，優(yōu)化辦公用房布局，共享配套附屬設(shè)施。
第十二條 各級機關(guān)不得違反規(guī)定新建、改建、擴建或者購置辦公用房。
嚴格控制辦公用房維修改造項目，確需維修改造，屬于基本建設(shè)項目的，由發(fā)展改革主管部門審批；不屬于基本建設(shè)項目的，由機關(guān)事務(wù)主管部門審批。具體辦法由省機關(guān)事務(wù)主管部門會同省發(fā)展改革等部門制定。
第十三條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同財政部門建立辦公用房等資產(chǎn)使用成本績效評價機制。
辦公用房閑置的，按照有關(guān)規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租、拍賣等方式及時處置；具備條件的，可以改造為便民服務(wù)、社區(qū)活動等公益場所。
辦公用房使用單位應當嚴格執(zhí)行辦公用房配置、使用等相關(guān)標準，不得出租、出借其使用的辦公用房或者擅自改變使用功能。
辦公用房等資產(chǎn)出租、處置等收入，應當全額納入政府非稅收入和國庫集中收繳管理。
第十四條 公務(wù)用車的編制、標準、購置經(jīng)費、采購配備、使用管理等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級機關(guān)應當提高公務(wù)用車運行效益和保障效率，對公務(wù)用車的使用情況實行單車核算和公示，并落實衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝、標識管理、使用登記、指定地點停放、節(jié)假日封存等措施。
第十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當根據(jù)財政部門建立的公物倉統(tǒng)一管理制度，結(jié)合實際明確機關(guān)運行資產(chǎn)公物倉具體管理制度，將閑置資產(chǎn)、低效運行資產(chǎn)以及舉辦重大會議、大型活動或者組建臨時機構(gòu)購置的資產(chǎn)等納入公物倉統(tǒng)一管理，推進資產(chǎn)共享共用。
各級機關(guān)新增資產(chǎn)配置應當與資產(chǎn)存量情況掛鉤，優(yōu)先使用公物倉內(nèi)的資產(chǎn)?？h級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當向有新增資產(chǎn)配置需求的機關(guān)優(yōu)先配置公物倉內(nèi)的資產(chǎn)。
第三章 經(jīng)費使用
第十六條 各級機關(guān)應當根據(jù)本級人民政府及其財政部門的要求，組織編制本機關(guān)以及所屬單位的機關(guān)運行經(jīng)費預算，列入預算草案，并按照規(guī)定報同級財政部門審核。
第十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同財政等部門，根據(jù)機關(guān)運行的基本需求，結(jié)合機關(guān)事務(wù)管理實際，制定實物定額和服務(wù)標準，并適時動態(tài)調(diào)整。
縣級以上人民政府財政部門應當根據(jù)上級財政部門制定的預算支出標準，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況、實物定額和服務(wù)標準等，制定機關(guān)運行經(jīng)費預算支出標準。
第十八條 各級機關(guān)應當根據(jù)本機關(guān)運行保障資源配置現(xiàn)狀，提出下一年度機關(guān)運行保障需求，對新增資產(chǎn)配置、辦公用房配置及維修、后勤服務(wù)等進行計劃管理。
各級機關(guān)保障自身運轉(zhuǎn)、履行職責所需的機關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房配置及大中修、公務(wù)用車配備及更新等事項需要使用經(jīng)費的，應當經(jīng)同級機關(guān)事務(wù)主管部門審核。機關(guān)事務(wù)主管部門審核后，應當將核準結(jié)果報送同級財政部門，由財政部門予以審批，并將審批結(jié)果告知申報機關(guān)。
第十九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門按照規(guī)定職責統(tǒng)一組織實施的機關(guān)用地規(guī)劃利用、辦公用房和周轉(zhuǎn)住房配置及維修、公務(wù)用車配備及更新、辦公區(qū)后勤服務(wù)、節(jié)能管理等機關(guān)運行保障事項，所需經(jīng)費納入本級機關(guān)事務(wù)主管部門的部門預算，并根據(jù)實際需求安排使用。
第二十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當在同級統(tǒng)計部門的指導下，執(zhí)行國家規(guī)定的機關(guān)運行成本統(tǒng)計調(diào)查制度，定期組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價，并加強結(jié)果應用。
第四章 服務(wù)保障
第二十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門推進辦公用房物業(yè)、機關(guān)餐飲、公務(wù)出行、公務(wù)接待和會議活動等服務(wù)的集約化管理，建立跨系統(tǒng)、跨層級服務(wù)共享機制。
第二十二條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當采取措施，推進集中辦公或者相對集中辦公，對實行集中辦公或者相對集中辦公的機關(guān)，統(tǒng)一實施機關(guān)運行保障工作。
具備條件的集中辦公區(qū)域，可以由縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一保障本級機關(guān)通用辦公家具。
分散辦公未納入統(tǒng)一保障的機關(guān)，應當執(zhí)行國家和省規(guī)定的機關(guān)運行保障制度和標準。
第二十三條 省機關(guān)事務(wù)主管部門應當制定機關(guān)運行保障社會化服務(wù)指導目錄，確定社會化服務(wù)項目的評價標準，提升機關(guān)運行保障工作質(zhì)量。對列入指導目錄的服務(wù)項目，可以按照政府采購的要求，向社會購買服務(wù)。
第二十四條 各級機關(guān)應當加強本機關(guān)的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作?？h級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門或者其他承擔相應職責的部門統(tǒng)一負責集中辦公區(qū)域的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作，完善重點部位安全保衛(wèi)技術(shù)防范設(shè)施，按照崗位需求合理配備安全保衛(wèi)人員。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門或者其他承擔相應職責的部門在確保正常工作秩序和安全的前提下，應當采取有效措施，推進本級機關(guān)工作人員進出各機關(guān)辦公區(qū)域便捷高效。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門制定機關(guān)運行保障應急預案，做好集中辦公區(qū)域保障應急工作；發(fā)生重特大突發(fā)事件時，經(jīng)本級人民政府批準可以統(tǒng)一調(diào)配下級機關(guān)的辦公用房、公務(wù)用車等資產(chǎn)。
第二十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、標準，為本行政區(qū)域內(nèi)的上級機關(guān)及其直屬機關(guān)提供市政配套設(shè)施和公共服務(wù)等保障。
第二十六條 各級機關(guān)在確保正常工作秩序和安全的前提下，可以結(jié)合實際，推進機關(guān)公共設(shè)施便民利用。
第五章 資源節(jié)約
第二十七條 各級機關(guān)應當倡導簡約適度、綠色低碳的工作方式，建立健全減少、制止浪費工作制度，加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)。
第二十八條 各級機關(guān)應當優(yōu)先采購和使用有利于保護環(huán)境的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約耗材的產(chǎn)品以及再生產(chǎn)品，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定安裝分布式光伏發(fā)電設(shè)施，推動綠色節(jié)能改造。
鼓勵各級機關(guān)通過合同能源管理等方式降低能源消耗，提高能源利用效率。
第二十九條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當完善機關(guān)能源資源消耗總量和強度調(diào)控，實行機關(guān)能源資源消耗定額管理，會同有關(guān)部門制定本級機關(guān)的用能、用水定額指標，推動建立機關(guān)碳排放總量和強度雙控制度。
縣級以上人民政府財政部門應當將用能、用水定額指標作為制定預算支出標準的參考依據(jù)。
第三十條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當制定機關(guān)辦公區(qū)生活垃圾分類工作規(guī)范，指導監(jiān)督本級機關(guān)實施生活垃圾分類工作。
各級機關(guān)應當執(zhí)行機關(guān)辦公區(qū)生活垃圾分類制度，完善可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾分類投放、分類收集等措施。
第三十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當加強機關(guān)食堂和會議、培訓、接待等公務(wù)活動用餐的管理，按照健康從簡原則提供飲食，根據(jù)需求備餐、供餐，開展“光盤行動”，杜絕餐飲浪費。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門建立機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費工作納入機關(guān)節(jié)約能源資源考核和節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建的內(nèi)容。
第六章 數(shù)字賦能
第三十二條 省機關(guān)事務(wù)主管部門應當依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，建設(shè)全省統(tǒng)一的機關(guān)運行保障數(shù)字化應用系統(tǒng)，集成辦公用房、公務(wù)用車、公共機構(gòu)節(jié)能等相關(guān)數(shù)字化應用，建設(shè)相應數(shù)據(jù)庫，并加強對數(shù)據(jù)的分析、研判、應用，提升機關(guān)運行保障效能。
第三十三條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政等部門，通過全省統(tǒng)一的機關(guān)運行保障數(shù)字化應用系統(tǒng)，收集、歸集本行政區(qū)域內(nèi)辦公用房和公務(wù)用車數(shù)據(jù)，實施辦公用房圖形化管理、智能化調(diào)配，建立公務(wù)用車本級統(tǒng)一、異地聯(lián)動服務(wù)保障機制，推廣公務(wù)拼車以及公務(wù)用車與公共交通組合等出行方式。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當在同級財政部門指導下，結(jié)合實際推進機關(guān)運行保障資產(chǎn)公物倉數(shù)字化管理，對納入公物倉管理的資產(chǎn)統(tǒng)一賦碼，實現(xiàn)機關(guān)運行保障資產(chǎn)入倉、在倉、出倉和使用情況的實時動態(tài)管理。
第三十四條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門建立機關(guān)節(jié)能降碳協(xié)同機制，利用數(shù)字化手段開展機關(guān)節(jié)能降碳監(jiān)測、分析、評價、考核、治理等工作。
第三十五條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當利用數(shù)字化手段科學配置服務(wù)資源，實現(xiàn)辦公用房物業(yè)、機關(guān)餐飲、公務(wù)出行、公務(wù)接待和會議活動等服務(wù)一網(wǎng)通辦。
縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同有關(guān)部門逐步推進機關(guān)食堂結(jié)算互聯(lián)互通，推廣公務(wù)出差人員到機關(guān)食堂自行付費用餐。
第三十六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，應當依照《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定，共享機關(guān)運行保障相關(guān)數(shù)據(jù)。
第七章 監(jiān)督管理
第三十七條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當會同發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門，加強對機關(guān)運行保障工作的監(jiān)督檢查，及時記錄監(jiān)督檢查情況，并按照規(guī)定通報監(jiān)督檢查結(jié)果。
第三十八條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門應當加強機關(guān)運行保障理論研究和隊伍建設(shè)，提升服務(wù)保障能力；建立機關(guān)運行保障工作評議制度，定期征求對機關(guān)運行保障工作的意見建議，開展第三方測評，改進機關(guān)運行保障工作。
第三十九條 縣級以上人民政府應當加強對機關(guān)運行保障工作的績效管理和考核評價。對機關(guān)運行保障工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚激勵。
第四十條 機關(guān)運行保障工作有關(guān)事項依法向社會公開，自覺接受公眾監(jiān)督。
任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，有權(quán)向有關(guān)部門舉報；接到舉報的部門應當按照規(guī)定職責給予處理。
第四十一條 縣級以上人民政府機關(guān)事務(wù)主管部門、其他有關(guān)部門及其工作人員在機關(guān)運行保障工作中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處理。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處理：
（一）違反國家和省有關(guān)規(guī)定使用機關(guān)運行經(jīng)費的；
（二）違反國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)、配置、使用、維修和處置辦公用房或者擅自改變辦公用房的使用功能的；
（三）違反國家和省有關(guān)規(guī)定配備、使用、處置公務(wù)用車的；
（四）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，超規(guī)格、超標準公務(wù)接待的；
（五）違反國家和省有關(guān)規(guī)定，超出開支范圍或者標準舉辦會議、組織活動的；
（六）違反國家和省有關(guān)規(guī)定使用能源資源的；
（七）違反法律、法規(guī)和國家、省規(guī)定的其他行為。
第八章 附則
第四十三條 本條例自2024年1月1日起施行。
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