您當前的位置：浙政辦發(fā)〔2017〕48號《浙江省人民政府辦公廳關于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見》
浙江省人民政府辦公廳關于深化企業(yè)減負擔降成本改革的若干意見
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為深入推進供給側結構性改革降成本工作，進一步創(chuàng)新企業(yè)減負擔降成本的體制機制，有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，促進我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步降低企業(yè)稅費負擔
（一）取消兩項政府性基金。從2017年4月1日起，取消城市公用事業(yè)附加和新型墻體材料專項基金，以前年度欠繳或預繳的上述政府性基金，相關執(zhí)收單位應當足額征收或及時清算，并按照財政部門規(guī)定的渠道全額上繳國庫或多退少補。（責任單位：省財政廳、省國稅局）
（二）調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策。將殘疾人就業(yè)保障金免征范圍，由自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)20人（含）以下小微企業(yè)，調(diào)整為在職職工總數(shù)30人（含）以下的企業(yè)。設置殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限，用人單位在職職工年平均工資未超過當?shù)厣鐣骄べY（用人單位所在地統(tǒng)計部門公布的上年度城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資）3倍（含）的，按用人單位在職職工年平均工資計征殘疾人就業(yè)保障金；超過當?shù)厣鐣骄べY3倍的，按當?shù)厣鐣骄べY3倍計征殘疾人就業(yè)保障金。（責任單位：省財政廳、省地稅局、省殘聯(lián)）
（三）取消或停征41項行政事業(yè)性收費。自2017年4月1日起，取消或停征41項中央設立的行政事業(yè)性收費，同時將商標注冊收費標準降低50%。具體要求按《財政部國家發(fā)展改革委關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》（財稅〔2017〕20號）執(zhí)行。（責任單位：省財政廳、省物價局及其他省級有關部門）
（四）繼續(xù)推進營改增，簡化增值稅稅率結構。從2017年7月1日起，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔稅率；將農(nóng)產(chǎn)品、天然氣等增值稅稅率從13%降至11%。同時，對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)購入農(nóng)產(chǎn)品維持原扣除力度不變，避免因進項抵扣減少而增加稅負。（責任單位：省國稅局）
（五）擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍。自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元，符合條件的小型微利企業(yè)所得減半計算應納稅所得額并按20%優(yōu)惠稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
（六）提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例。自2017年1月1日至2019年12月31日，將科技型中小企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研發(fā)費用在企業(yè)所得稅稅前加計扣除的比例，由50%提高至75%。（責任單位：省國稅局、省地稅局、省科技廳）
（七）將2016年底到期的部分稅收優(yōu)惠政策延長至2019年底。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅；對金融機構農(nóng)戶小額貸款利息收入免征增值稅，并將這一優(yōu)惠政策范圍擴大到所有合法合規(guī)經(jīng)營的小額貸款公司；對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、退役士兵等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，按規(guī)定扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人（企業(yè)）所得稅等。（責任單位：省地稅局、省國稅局）
（八）允許符合條件的財政性獎勵資金從應納稅所得額收入總額中減除。企業(yè)從縣級以上財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡符合相關條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。（責任單位：省國稅局、省地稅局）
（九）支持企事業(yè)單位改制重組。對企業(yè)改制、事業(yè)單位改制、公司合并、公司分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等改制重組行為中涉及的土地、房屋權屬轉(zhuǎn)移，符合規(guī)定的可享受契稅優(yōu)惠政策。（責任單位：省地稅局、省國稅局）
（十）階段性降低城市基礎設施配套費收費標準。自2017年7月1日至2019年12月31日，各市、縣（市、區(qū)）城市基礎設施配套費按現(xiàn)行收費標準的70%征收。（責任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
二、進一步降低企業(yè)用能成本
（十一）逐步擴大電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)模。2017年全省電力直接交易規(guī)模擴大到930億千瓦時。（責任單位：省能源局、省物價局）
（十二）加快推進能源領域市場化改革。推進輸配電價改革，在浙江電網(wǎng)建立獨立輸配電價體系。根據(jù)煤價下降情況適時降低煤電標桿電價。推進天然氣價格市場化改革，制定省內(nèi)天然氣管道運輸價格政策，從嚴控制天然氣輸配價格，著力降低企業(yè)用氣成本。（責任單位：省物價局、省能源局）
（十三）出臺降低高可靠性供電及臨時接電費用收費標準政策。（責任單位：省物價局、省電力公司）
（十四）完善差別化電費收繳方式。全面實行廠區(qū)生產(chǎn)、生活用電分別計價政策。（責任單位：省電力公司）
三、進一步降低企業(yè)用工成本
（十五）階段性下調(diào)企業(yè)社會保險單位繳費比例。自2017年5月1日至2018年12月31日，失業(yè)保險單位繳費比例由1%下調(diào)至0.5%。允許符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向的困難企業(yè)暫緩繳納社會保險費，緩繳期限不超過1年。（責任單位：省人力社保廳、省經(jīng)信委、省財政廳、省地稅局）
（十六）階段性下調(diào)企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費比例。自2017年7月1日至2019年12月31日，企業(yè)撥繳上級工會經(jīng)費緩減20%。（責任單位：省總工會）
四、進一步降低企業(yè)物流成本
（十七）實現(xiàn)省級設立的行政事業(yè)性涉企零收費。取消浙北干線航道通行費收費；引航移泊費轉(zhuǎn)為實行政府指導價的經(jīng)營服務性收費;取消貨物港務費和杭甬運河船閘過閘費兩項省級行政事業(yè)性收費，轉(zhuǎn)為實行項目所在地收支管理，其中貨物港務費按照國家部署并入港口建設費后自動取消。（責任單位：省交通運輸廳、省財政廳、省物價局）
（十八）適當降低高速公路部分貨車計重收費標準。對5噸至15噸（含）的合法裝載車輛通行費率按小于5噸貨車標準執(zhí)行。（責任單位：省交通運輸廳、省物價局）
（十九）組織開展高速公路差異化收費試點工作。（責任單位：省交通運輸廳、省物價局）
五、進一步降低涉企中介服務收費
（二十）清理和規(guī)范一批省級涉企收費項目。清理與行政審批、行政監(jiān)管相關的省級部門信息平臺收費。降低和規(guī)范省公共資源交易服務收費。取消不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)中收取的土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)費、公安印章治安管理信息系統(tǒng)收費。（責任單位：省物價局、其他省級有關部門）
（二十一）調(diào)整特種設備檢驗費。參照國家特種設備檢驗機構的收費政策，試行將我省特種設備檢驗費由行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，并按照收費只減不增原則開展服務。（責任單位：省質(zhì)監(jiān)局、省財政廳、省物價局）
（二十二）全面推廣建設工程領域“多測合一”。對投資項目建設工程審批涉及的土地測繪、規(guī)劃測繪、房產(chǎn)測繪等服務實行“多測合一”，統(tǒng)一測繪、共享成果。引導和督促中介機構對建設項目的規(guī)劃測繪、地籍測繪、權屬調(diào)查服務收費標準，樁基檢測服務收費標準和環(huán)保在線監(jiān)測服務收費標準在現(xiàn)行基礎上下降20%。（責任單位：省建設廳、省國土資源廳、省物價局）
六、進一步降低消防領域服務收費
（二十三）全面推廣“免培鑒定”。借鑒駕駛證考取辦法，減少鑒定前學校培訓環(huán)節(jié)，節(jié)省企業(yè)專門培訓費用。會同相關部門加強對消防培訓機構監(jiān)管，規(guī)范辦學行為和收費等工作。（責任單位：省消防總隊）
（二十四）減少消防設施檢測收費。不具有聯(lián)動控制消防設施的建筑工程不需要提供設施檢測報告。已通過消防驗收的建筑內(nèi)的裝修項目，在未增設、改動消防設施的前提下，可不提供消防設施檢測報告。（責任單位：省消防總隊）
（二十五）簡化消防驗收申報材料要求。全面停止公安消防部門設立的檢驗機構見證取樣檢驗業(yè)務，改由具有相應資質(zhì)的檢驗機構承擔，收費標準只減不增。在消防驗收申報材料中，不再將見證取樣報告作為必備資料。對阻燃PVC管等定型材料，在消防驗收中可以提供型式檢驗報告。對不能提供型式檢驗報告的現(xiàn)場加工阻燃制品，以監(jiān)督檢驗的形式確認其阻燃性能。（責任單位：省消防總隊）
七、進一步降低企業(yè)融資成本
（二十六）嚴肅查處違規(guī)收費行為。在全省銀行業(yè)組織開展不當創(chuàng)新、不當交易、不當激勵、不當收費的“四不當”專項治理，嚴格落實“七不準”等監(jiān)管要求。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處巧立名目、變相收費等違規(guī)行為。清理和規(guī)范企業(yè)融資過程中的中介收費行為，積極推動金融機構對中介機構的評估結果互認，2017年實現(xiàn)地方法人金融機構互認評估結果。銀行機構要依法承擔盡職調(diào)查、押品評估等成本，不得轉(zhuǎn)嫁給客戶。（責任單位：浙江銀監(jiān)局、省金融辦、人行杭州中心支行、省物價局）
（二十七）積極穩(wěn)妥開展市場化債轉(zhuǎn)股。鼓勵和支持銀行機構挖掘有需求、有價值的債轉(zhuǎn)股企業(yè)客戶，在浙開展債轉(zhuǎn)股試點。堅持自主協(xié)商確定轉(zhuǎn)股對象、轉(zhuǎn)股債權以及轉(zhuǎn)股價格和條件，鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股。（責任單位：省發(fā)展改革委、省金融辦、浙江銀監(jiān)局、人行杭州中心支行）
（二十八）加快處置不良資產(chǎn)。支持銀行業(yè)金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，積極運用重組、追償、核銷、轉(zhuǎn)讓等多種手段，加快處置不良資產(chǎn)；支持開展資產(chǎn)證券化、信貸資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等業(yè)務，盤活信貸資源，強化資金保障。（責任單位：浙江銀監(jiān)局、省金融辦、人行杭州中心支行）
八、進一步規(guī)范社會團體涉企收費行為
（二十九）全面整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會。依法注銷一批活動停滯、服務癱瘓、功能喪失的僵尸協(xié)會。優(yōu)化整合一批名稱相似、會員類同、業(yè)務相近的行業(yè)協(xié)會。規(guī)范提升一批制度不全、職能不清、作用不顯的協(xié)會。脫鉤一批政社合一、人財互用、辦公合署的協(xié)會。（責任單位：省民政廳、省發(fā)展改革委）
（三十）嚴禁行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費強拉入會。凡未制定會費收取標準的，一律不得收?。环参唇?jīng)社團會員（會員代表）大會投票通過的會費標準，一律不得執(zhí)行；凡會費標準之外的收費，一律取消。降低會費收取標準，會長單位、副會長單位的會費標準在1萬元以上的，原則上按現(xiàn)有標準降低50%。堅持入會自愿、退會自由的原則，嚴禁強拉企業(yè)入會，嚴禁阻撓企業(yè)自由退會。行業(yè)協(xié)會商會開展有償服務的，應制訂并公布有償服務收費清單。社團管理部門要強化對行業(yè)協(xié)會商會收費的檢查和審計。（責任單位：省民政廳）
九、進一步降低制度性交易成本
（三十一）繼續(xù)深化企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革。積極推動實體辦事大廳與投資項目審批監(jiān)管平臺線上線下融合發(fā)展，全面推廣應用“一網(wǎng)受理、在線咨詢、網(wǎng)上辦理、代辦服務、快遞送達”辦理模式，按照企業(yè)投資項目全流程、多層級、多部門“最多跑一次”標準和要求，變“企業(yè)跑”為“數(shù)據(jù)跑”和“政府跑”。（責任單位：省發(fā)展改革委、省編辦）
（三十二）全面推行“中介超市”服務模式。繼續(xù)做好分類清理規(guī)范，進一步減少涉企審批中介服務事項。加強壟斷中介機構的價格監(jiān)管，建立健全中介信用評價機制，鼓勵建立中介服務網(wǎng)上競價平臺。加快建設競爭充分、管理有序的中介市場，爭取中介費用在2016年降低25%基礎上繼續(xù)下降。（責任單位：省發(fā)展改革委、省物價局）
（三十三）進一步深化商事制度改革。全面推行“多證合一”，將涉及市場主體登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。推動“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認和應用。一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設定的涉企證照事項。實現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項前置審批事項改為后置審批。（責任單位：省工商局）
十、進一步規(guī)范涉企保證金管理
（三十四）取消一批地方政府設立的涉企保證金。落實取消安全生產(chǎn)風險抵押金制度的改革舉措；取消一批省及省以下政府設立的各類保證金，進一步規(guī)范保證金管理和返還程序。（責任單位：省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省財政廳）
（三十五）適當降低工程建設領域保證金繳納比例。政府投資項目的履約保證金不得超過中標合同金額的5%，工程質(zhì)量保證金的預留比例不得超過工程價款結算總額的2.5%。鞏固工程建設領域保證金清理成果，對于依法保留的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金，企業(yè)可以以現(xiàn)金、銀行保函或者保險公司保函的形式繳納，任何單位不得無故拒絕。建設單位要求企業(yè)提供履約擔保的，應當同時向企業(yè)提供相同金額的工程款支付擔保。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳）
浙江省人民政府辦公廳
2017年6月4日
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