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山東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施的通知
魯政辦字〔2023〕201號
各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山東省人民政府辦公廳
2023年12月23日
關(guān)于進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長的決策部署，堅持“兩個毫不動搖”、“三個沒有變”，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，充分發(fā)揮民間投資在擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、引導(dǎo)市場預(yù)期中的重要作用，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、支持民間投資參與重大工程項目建設(shè)
（一）持續(xù)拓寬民間投資行業(yè)領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行國家最新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)禁任何部門以任何形式非法設(shè)置民間投資進(jìn)入壁壘。對照落實交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中鼓勵民間資本參與的細(xì)分行業(yè)目錄，完善支持政策，引導(dǎo)民間投資落地生根。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市人民政府。以下均需各市人民政府落實，分工中不再列出）
（二）全面梳理吸引民間資本項目清單。重點梳理國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目，在確保項目符合國家重大戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、投資調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定的前提下，從中選取投資回報機(jī)制明確、投資收益水平較好、適合向民間資本推介的項目，形成擬向民間資本推介項目清單。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（三）搭建向民間資本推介項目平臺。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立向民間資本推介項目平臺，動態(tài)發(fā)布項目推介、支持政策等信息，吸引民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費的特許經(jīng)營項目等建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（四）支持民間投資參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持民營企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施項目，加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場開放力度，除國家明確的條件要求外不提高門檻。加大能源類項目向民間資本推介力度，支持民營企業(yè)公平參與能源項目開發(fā)建設(shè)。已確定的交通、水利、能源項目加快推進(jìn)，在招投標(biāo)中對民營企業(yè)一視同仁。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局）
（五）鼓勵制造業(yè)民間投資項目提升核心競爭力。鼓勵民營企業(yè)立足山東省產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，積極加大先進(jìn)制造業(yè)投資，持續(xù)提升核心競爭力。持續(xù)推進(jìn)“萬項技改、萬企轉(zhuǎn)型”，深入推進(jìn)節(jié)能減排，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，對符合條件的省級重點技術(shù)改造項目通過貸款貼息、股權(quán)投資、設(shè)備購置補(bǔ)貼等方式給予支持。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
（六）支持民間投資參與科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵民間資本積極參與省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持民營企業(yè)通過混改方式參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，服務(wù)山東關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)。積極采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等多種新型模式，推動實施重大科技創(chuàng)新工程項目,支持民營企業(yè)承擔(dān)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)和科技示范工程。繼續(xù)實施科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程,支持一批科技型中小企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)化落地。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
（七）引導(dǎo)民間投資積極參與鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)民間資本到農(nóng)村發(fā)展種苗繁育，加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保存與利用、育種創(chuàng)新、良種繁育等能力建設(shè)。支持民營企業(yè)投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及參與建后管護(hù)工作，夯實糧食安全基礎(chǔ)。依托特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、鄉(xiāng)村振興集中推進(jìn)區(qū)、和美鄉(xiāng)村等建設(shè)，引導(dǎo)并撬動民間資本投入。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（八）鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大可再生能源領(lǐng)域投資。支持民營企業(yè)公平參與市場競爭，參與開發(fā)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等項目，加大地?zé)崮?、生物質(zhì)能等開發(fā)利用。支持民營企業(yè)與海上風(fēng)電牽頭開發(fā)企業(yè)合作，組建“1+N”投資聯(lián)合體，共同推進(jìn)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局）
二、鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)
（九）支持民間投資項目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。做好民營基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目儲備，積極開展政策解讀和宣傳引導(dǎo)，鼓勵拿出優(yōu)質(zhì)項目參與試點。在推薦申報基礎(chǔ)設(shè)施REITs項目時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，增強(qiáng)民營企業(yè)參與信心。統(tǒng)籌省級預(yù)算內(nèi)投資資金，對在山東省成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的原始權(quán)益人，給予其新投資的項目100萬元前期工作經(jīng)費補(bǔ)助，指導(dǎo)各地推出相關(guān)激勵措施，提升民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點的積極性。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、中國證券監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局）
（十）引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國有存量資產(chǎn)。通過開展混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資人和專業(yè)運營管理等方式，鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目。督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實企業(yè)國有資產(chǎn)交易收費標(biāo)準(zhǔn)，健全完善全周期服務(wù)保障機(jī)制，確保政策紅利惠及各類市場主體。對民間資本等社會資本利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、非居住存量閑置房屋和新供應(yīng)國有建設(shè)用地等投資建設(shè)保障性租賃住房，可按規(guī)定享受土地、財稅、金融、價格等支持政策，充分挖掘資產(chǎn)價值。對盤活存量資產(chǎn)回收資金投入的新項目，積極支持申報國家引導(dǎo)社會資本參與盤活國有存量資產(chǎn)中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委，責(zé)任單位：省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
（十一）通過盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資。推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵民間投資參與盤活城市老舊資源。對新建城市公共交通設(shè)施的地上、地下空間，支持按照市場化原則實施土地綜合開發(fā)；對現(xiàn)有城市公共交通設(shè)施用地，支持在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進(jìn)行立體開發(fā)。鼓勵社會資本依法依規(guī)參與地鐵上蓋物業(yè)、城市公共交通場站綜合開發(fā)，拓寬收益來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳等部門）
（十二）鼓勵民營企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。支持民營企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置等方式盤活自身資產(chǎn)，對產(chǎn)權(quán)清晰但項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，由各相關(guān)部門按照規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。引導(dǎo)民營企業(yè)將盤活存量資產(chǎn)回收資金，用于助力黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略、符合政策鼓勵方向的項目建設(shè)。在符合規(guī)劃前提下,對于經(jīng)批準(zhǔn)利用現(xiàn)有房屋和土地興辦“互聯(lián)網(wǎng)＋”、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)的,實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地為期５年的過渡期政策。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省自然資源廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
三、強(qiáng)化民間投資項目政策保障
（十三）優(yōu)化民間投資項目管理。建立省級重點民間投資項目庫，將符合法律法規(guī)和政策要求的優(yōu)質(zhì)民間投資項目積極納入，加強(qiáng)重點民間投資項目土地、能耗等要素統(tǒng)籌保障。加快民間投資項目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價、施工許可等前期工作手續(xù)辦理，落實各項建設(shè)條件，優(yōu)化壓縮審批流程，對民間投資項目一視同仁、平等對待。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
（十四）發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。在安排各類政府性投資資金時，對民營企業(yè)一視同仁，積極利用投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持符合條件的民間投資項目建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金引導(dǎo)作用，省新舊動能轉(zhuǎn)換基金投資于省內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技型、創(chuàng)新型項目，引導(dǎo)基金在收回實繳出資后，省級引導(dǎo)基金可將全部收益讓渡給基金管理機(jī)構(gòu)和其他出資人,吸引社會資本加大對民間投資項目的支持力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳）
（十五）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項目。完善重大項目銀企對接工作機(jī)制，強(qiáng)化民間投資投貸聯(lián)動，通過組織開展政銀企現(xiàn)場對接會、定期推薦省級重點民間投資項目庫清單、山東省銀企對接服務(wù)平臺線上推介等方式，共享民間投資項目前期手續(xù)辦理與資金安排等信息，推動金融機(jī)構(gòu)按市場化原則積極采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式,對民間資本參與的重大工程等項目建設(shè)予以支持。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)規(guī)范貸款審批各項工作，不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)合理讓利，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低民營企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費用支出。按季度對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營企業(yè)、小微企業(yè)情況開展評估。（牽頭單位：人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局）
（十六）強(qiáng)化對民間投資項目融資支持。組織開展政府采購合同融資，搭建“財政+擔(dān)保+信用+銀行”合作平臺，幫助中小企業(yè)以政府采購合同項下的應(yīng)收賬款出質(zhì)，向銀行機(jī)構(gòu)借貸。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)繼續(xù)給予降費獎補(bǔ)支持，對符合條件的民間投資融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在降費獎補(bǔ)資金分配上給予政策支持。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合建筑業(yè)等行業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，支持銀行機(jī)構(gòu)將信用良好民營企業(yè)的工程施工合同、施工許可證、建筑材料、工程設(shè)備、企業(yè)自建工程等納入貸款增信范圍。（牽頭單位：省財政廳、人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局，責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）
（十七）降低民間投資招投標(biāo)負(fù)擔(dān)。降低民間投資招投標(biāo)交易成本。全面推廣保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金。鼓勵政府投資項目對信用評價結(jié)果良好的投標(biāo)企業(yè)適當(dāng)減免投標(biāo)保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目，鼓勵招標(biāo)人針對行業(yè)領(lǐng)域信用記錄良好或者山東省公共信用綜合評價結(jié)果為誠信守法的投標(biāo)人，給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（十八）優(yōu)化用地用海保障服務(wù)。推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等靈活的土地供應(yīng)方式。在確保土地市場公平公正公開的前提下，推進(jìn)工業(yè)用地帶條件招標(biāo)拍賣掛牌出讓（租賃），各地可將產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求納入供地條件。做好民間投資項目用海服務(wù)，指導(dǎo)民營企業(yè)落實節(jié)約集約用海要求，合理確定用海方式和方案布局，全力推進(jìn)項目海域使用手續(xù)辦理，保障項目合理用海需求。（牽頭單位：省自然資源廳）
四、完善民間投資健康發(fā)展環(huán)境
（十九）深入落實減稅降費政策。推動落實2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單，嚴(yán)格執(zhí)行有利于民間投資發(fā)展的各項減稅降費政策，廣泛開展政策宣傳解讀，加強(qiáng)政策應(yīng)用輔導(dǎo)，幫助相關(guān)市場主體用足用好稅費優(yōu)惠，推動政策效應(yīng)充分釋放，進(jìn)一步激發(fā)民間資本活力，助力民間投資健康發(fā)展。（牽頭單位：省財政廳、省稅務(wù)局）
（二十）強(qiáng)化國企民企對接合作。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領(lǐng)域項目。在保證國有權(quán)益安全前提下，鼓勵省屬企業(yè)商業(yè)性投資項目積極引入民間資本等各類投資機(jī)構(gòu)參與。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國資委）
（二十一）加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。在鼓勵和吸引民間投資項目落地的過程中，切實加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，穩(wěn)妥化解中小企業(yè)賬款拖欠問題。依托省市公共信用信息平臺，對接全國信用信息共享平臺，歸集各級政府部門守信踐諾情況，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入平臺并向社會公開。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（二十二）全面深化投資“放管服”改革。細(xì)化落實與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理要求相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、社會信用體系和激勵獎懲機(jī)制。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推動實現(xiàn)項目網(wǎng)上申報、并聯(lián)審批、信息公開、協(xié)同監(jiān)管，提高民間投資項目辦理效率和服務(wù)質(zhì)量。定期梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，做好政策宣傳解讀。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（二十三）引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防范。鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，不斷提高投資決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)投資項目管理，避免盲目擴(kuò)大投資、增加運營風(fēng)險。引導(dǎo)民營企業(yè)量力而行，自覺強(qiáng)化信用管理，合理控制債務(wù)融資規(guī)模和比例，避免超出自身能力的高杠桿投資。鼓勵各地探索建立民營企業(yè)風(fēng)險預(yù)警防范制度，實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（二十四）搭建民間投資問題反映和解決渠道。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能，建立民間投資問題反映專欄，收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇、前期手續(xù)辦理進(jìn)展緩慢等重點問題線索。對事實清楚、問題明確的重點線索，推動有關(guān)部門和地方加快解決，形成問題線索“收集-反饋-解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。明確一批定點聯(lián)系的民營企業(yè)，定期開展深度問卷調(diào)查，暢通直訴路徑，更好傾聽民營企業(yè)呼聲。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
五、健全促進(jìn)民間投資工作機(jī)制
（二十五）明確工作任務(wù)目標(biāo)。各市要明確本市民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的工作目標(biāo)，力爭與全省的民間投資占比、民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速同步增長。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
（二十六）建立調(diào)度評估機(jī)制。定期調(diào)度評估各市民間投資機(jī)制建立、項目推介、要素保障、問題處理等工作情況，壓實工作責(zé)任。支持各市結(jié)合實際，聚焦制造業(yè)、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)等民間投資重點領(lǐng)域，因地制宜研究制定有針對性的具體措施，定期開展促進(jìn)民間投資各項政策措施落實情況評估。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門）
（二十七）宣傳推廣典型經(jīng)驗。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，通過召開促進(jìn)民間投資現(xiàn)場會、舉辦新聞發(fā)布會、印發(fā)典型經(jīng)驗案例等多種方式，協(xié)調(diào)推動示范性強(qiáng)、影響力大的民間投資項目落地實施，推廣各地促進(jìn)民間投資的好經(jīng)驗好做法，為民間投資健康發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。（牽頭單位：省發(fā)展改革委）
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