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山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“四水四定”原則若干措施的通知
魯政字〔2023〕239號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)“四水四定”原則，嚴(yán)格水資源剛性約束制度，全面提升水資源節(jié)約集約安全利用水平，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下措施。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，全方位落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”原則，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善為目標(biāo)，建立水資源剛性約束制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。到2025年，水資源剛性約束制度得到有效落實(shí)，水資源管控體系基本建立；全省用水總量控制在241.1億立方米以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%；國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，省級水網(wǎng)覆蓋范圍達(dá)到88%以上；重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃水資源論證實(shí)現(xiàn)全覆蓋；河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水資源剛性約束制度得到全面落實(shí)，形成水資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局；建成黃河流域水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)；河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性全面提升，水資源節(jié)約集約化利用水平全國領(lǐng)先。
二、強(qiáng)化以水而定促發(fā)展
（一）堅(jiān)持以水定城。根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局，把水資源作為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)，合理規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，合理確定城市規(guī)模、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動(dòng)城市群集約高效發(fā)展，防止城市“攤大餅”式無序擴(kuò)張。（省自然資源廳、省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等配合）
（二）堅(jiān)持以水定地。根據(jù)水資源承載能力確定土地開發(fā)上限，對土地規(guī)劃用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，土地利用規(guī)模和方式要適應(yīng)區(qū)域水資源剛性約束。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，堅(jiān)持適水種植、量水生產(chǎn)，合理調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu)規(guī)模與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳牽頭）
（三）堅(jiān)持以水定人。根據(jù)水資源承載能力調(diào)控人口發(fā)展規(guī)模，在確?；颈Ｕ仙钣盟枨蠡A(chǔ)上，確定城鄉(xiāng)各發(fā)展階段的人口規(guī)模，以水法規(guī)調(diào)整人的用水行為，以水文化培育人的用水習(xí)慣。深化節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識，踐行《公民節(jié)約用水行為規(guī)范》，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）堅(jiān)持以水定產(chǎn)。根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以最嚴(yán)格水資源管理為手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源稟賦相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局與水資源配置相適應(yīng)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與供水能力相匹配。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步壓縮高耗水行業(yè)的規(guī)模，扶持節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)高效用水，推進(jìn)廢水資源化利用。（省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化水資源剛性約束
（五）嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度約束。嚴(yán)守水資源可利用量“紅線”，嚴(yán)格水資源管控目標(biāo)約束“控制線”。鼓勵(lì)在合理開發(fā)利用范圍內(nèi)通過工程建設(shè)、再生水回用、海水淡化、水權(quán)交易等方式增加可用水量，建立國家和省重點(diǎn)工程用水“一事一議”制度，在“紅線”控制范圍內(nèi)由省政府統(tǒng)一決策實(shí)施。加快推進(jìn)跨區(qū)域江河流域水量分配，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、河道外生態(tài)環(huán)境等水資源利用邊界線，嚴(yán)格水資源用途管制。禁止擅自改變水資源用途、擠占基本生態(tài)用水和農(nóng)田灌溉合理用水。健全覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的用水定額體系。（省水利廳牽頭）
（六）嚴(yán)格河湖生態(tài)水量約束。合理確定河湖重要控制斷面基本生態(tài)流量（水量、水位,下同）保障目標(biāo)，健全河湖生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量調(diào)度管理。至2025年生態(tài)流量管理措施全面落實(shí)，納入生態(tài)流量保障重要名錄的河流湖泊基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（省水利廳牽頭）
（七）嚴(yán)格地下水雙控指標(biāo)約束。從嚴(yán)制定地下水量、水位控制指標(biāo)，實(shí)行雙控管理。除應(yīng)急取水等特殊情況外，對不滿足地下水總量控制、地下水位控制要求的地區(qū)，要暫停審批新增取用地下水，限期開展區(qū)域地下水取水工程布局分析評估及優(yōu)化調(diào)整，制定取用地下水壓減方案，逐步削減地下水取水量，維持合理地下水位。地下水位持續(xù)下降的地區(qū)要及時(shí)劃為地下水超采區(qū)。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等配合）
（八）嚴(yán)格規(guī)劃管控約束。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等需要進(jìn)行水資源配置的專項(xiàng)規(guī)劃，城市國土空間總體規(guī)劃，重大產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)區(qū)（新區(qū)）規(guī)劃，以及涉及大規(guī)模用水或者實(shí)施后對水資源水生態(tài)造成重大影響的其他規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。其中，黃河流域工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林草業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)、新區(qū)規(guī)劃等，涉及水資源開發(fā)利用的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)劃水資源論證。未經(jīng)論證或者經(jīng)論證不符合水資源強(qiáng)制性約束控制指標(biāo)的，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)該規(guī)劃。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用
（九）推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提檔升級骨干灌排設(shè)施。推動(dòng)高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)同步實(shí)施，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉水利用效率和效益。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水增效，推廣使用先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)裝備，實(shí)施節(jié)水改造，推進(jìn)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。加強(qiáng)高耗水行業(yè)用水定額管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開展水平衡測試和水效對標(biāo)。（省工業(yè)和信息化廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損治理，實(shí)施城鎮(zhèn)供水體系和供水管網(wǎng)改造提升工程，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建工程的節(jié)水設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水，開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造，新改擴(kuò)建公共建筑全面使用節(jié)水器具。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）
（十二）推進(jìn)非常規(guī)水源開發(fā)利用。將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐步擴(kuò)大利用領(lǐng)域和規(guī)模。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，提升城市雨水資源綜合利用水平，加強(qiáng)礦坑水、微咸水利用，加快濱海地區(qū)海水淡化與綜合利用。加強(qiáng)污水資源化利用，以缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)、區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等配合）
（十三）加強(qiáng)雨洪資源利用。加快推進(jìn)雨洪資源利用工程建設(shè)，著力破解工程性缺水瓶頸，提升雨洪水調(diào)蓄能力；完善干支水網(wǎng)體系，完善“四方連通、全省一體，多源調(diào)劑、統(tǒng)籌兼顧”的水資源配置格局，提高水資源聯(lián)合調(diào)配能力。通過工程挖潛、聯(lián)合調(diào)度、綜合調(diào)蓄增加的水資源量不納入用水總量控制目標(biāo)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（十四）加快國家省級水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施“水網(wǎng)+”行動(dòng)，構(gòu)筑水安全保障網(wǎng)、水民生服務(wù)網(wǎng)、水生態(tài)保護(hù)網(wǎng)，建設(shè)水美鄉(xiāng)村示范帶、內(nèi)河航運(yùn)示范帶、文旅融合示范帶、綠色發(fā)展示范帶，推動(dòng)形成“三網(wǎng)四帶”總體格局，提升現(xiàn)代水網(wǎng)綜合效益。堅(jiān)持“綱、目、結(jié)”并舉，構(gòu)建“1+1+N”政策體系，構(gòu)建“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的省級水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈，統(tǒng)籌推動(dòng)市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、協(xié)同融合，搭建起現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的“四梁八柱”，形成全省水利“一張網(wǎng)”。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
五、強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理
（十五）保護(hù)河湖生態(tài)健康。以“讓水流動(dòng)起來，讓河活起來”為目標(biāo)，提升自然修復(fù)循環(huán)能力，推進(jìn)水生態(tài)空間建設(shè)與保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)域水系連通，制定母親河復(fù)蘇行動(dòng)方案，持續(xù)開展河湖健康評價(jià)。已建工程要開展生態(tài)流量（水量）泄放管控。（省水利廳牽頭）
（十六）嚴(yán)格地下水開發(fā)利用。認(rèn)真落實(shí)《地下水管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第748號）、《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地下水管理的意見》（魯政字〔2023〕174號），加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理。完成新一輪地下水超采區(qū)和禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定，推進(jìn)地下水超采綜合治理，促進(jìn)地下水采補(bǔ)平衡。到2025年，全面完成淺層地下水超采治理階段性目標(biāo)任務(wù)，深層承壓水超采量基本壓減完畢。到2035年，全面建立起有效保護(hù)和合理利用地下水的體制機(jī)制，基本消除地下水超采區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡、可持續(xù)利用。（省水利廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)水資源超載治理。嚴(yán)格執(zhí)行水資源超載地區(qū)新增取水許可限批制度，科學(xué)制定水資源超載治理方案，壓實(shí)主體責(zé)任、明確治理目標(biāo)、落實(shí)治理措施，開展水資源承載能力評估，加快水資源超載綜合治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）提升水環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持保水質(zhì)、增顏值并舉，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，發(fā)揮各級“河長制”作用，加大水環(huán)境監(jiān)管和問題隱患排查整治力度。建設(shè)一批具有典型示范價(jià)值的美麗河湖。加快推進(jìn)“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施短板，推動(dòng)解決污水溢流直排等突出問題。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、保障措施
（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)各級政府的主體責(zé)任，加強(qiáng)對水資源開發(fā)利用與保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決水資源開發(fā)利用與保護(hù)工作中的重大問題。各部門和單位要結(jié)合各自職能，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。（省水利廳牽頭）
（二十）加強(qiáng)資金投入。各級政府要拓寬渠道加大資金投入，保障水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（省財(cái)政廳牽頭，省水利廳配合）
（二十一）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化需求牽引、應(yīng)用至上，加強(qiáng)用水精準(zhǔn)計(jì)量，推進(jìn)在線計(jì)量設(shè)施建設(shè)。數(shù)字賦能，完善水資源管理信息基礎(chǔ)設(shè)施，整合相關(guān)信息系統(tǒng)和信息資源，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用智能化水平，推進(jìn)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，支撐科學(xué)決策。（省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）深化改革創(chuàng)新。不斷深化完善水權(quán)市場化改革和水價(jià)機(jī)制改革，提升水資源要素配置水平，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）嚴(yán)格監(jiān)督評價(jià)。各級政府將落實(shí)水資源剛性約束制度納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，建立水資源剛性約束督查制度和責(zé)任追究制度。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）
（二十四）健全長效機(jī)制。建立健全水資源節(jié)約集約利用機(jī)制，加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)建立取用水單位和個(gè)人誠信檔案，提升社會(huì)公眾水資源保護(hù)意識。（省水利廳牽頭）
山東省人民政府
2023年12月30日
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