贛府廳發(fā)〔2023〕21號《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）的通知》

江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）的通知






贛府廳發(fā)〔2023〕21號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《江西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。


 

江西省人民政府辦公廳

2023年12月27日







 

江西省提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃（2023-2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）的部署要求，大力推進全省法治政府建設，全面提升行政執(zhí)法質量和效能，確保三年行動扎實有力、見到實效，制定本實施方案。

一、總體工作安排

（一）確定任務責任。錨定全國三年行動目標，結合我省實際，強化問題導向，研究制定實施方案，細化任務措施，明確責任要求。

（二）集中動員部署。全省同步啟動三年行動，整體壓茬推進，緊抓關鍵環(huán)節(jié)，堅持高位推動、上下聯動，迅速統(tǒng)一各地、各部門的思想和行動。

（三）跟進會商督導。全過程統(tǒng)籌協調三年行動，在縣級以上人民政府建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及相關行政執(zhí)法部門參加的工作會商機制，加強督促指導，研究解決實施過程中的共性問題。

（四）做好評估總結。及時跟進三年行動評估和總結，堅持自查和評查相結合，2024年10月底前完成全省中期評估工作，2025年10月底前完成全省三年行動總結。

二、分解重點任務和責任

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質。

1．抓實政治能力建設。各級行政執(zhí)法部門要把加強黨的政治建設放在首位，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，以黨建為引領，教育引導廣大行政執(zhí)法人員堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實踐行習近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，努力鍛造忠誠干凈擔當的行政執(zhí)法隊伍。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：與主題教育時間同步并長期堅持）

2．開展制度化規(guī)范化常態(tài)化培訓。各級行政執(zhí)法部門抓好執(zhí)法人員的思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準、廉政警示教育等培訓，于每年第一季度制定年度培訓工作計劃，建立培訓記錄檔案，確保行政執(zhí)法人員在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上，每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業(yè)務知識和行政執(zhí)法技能培訓。各級司法行政部門按照全國行政執(zhí)法人員培訓標準化體系建設要求，結合行政執(zhí)法人員資格管理工作提供公共法律知識培訓?？h級行政執(zhí)法部門組織的業(yè)務培訓要覆蓋依法授權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員，縣級司法行政部門每年組織一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法培訓。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：每年12月）

3．完成行政執(zhí)法隊伍全員輪訓。對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍，進行一次大學習、大練兵、大提升的全員輪訓，重點開展習近平法治思想、新頒布的重大法律法規(guī)和本系統(tǒng)執(zhí)法業(yè)務知識、執(zhí)法流程、實務技能、風險防控處置能力以及文明執(zhí)法等方面的學習培訓。輪訓結束后，通過筆試考查、面試答辯、執(zhí)法演示或技能競賽等方式檢驗學習培訓實效。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年6月）

4．嚴格行政執(zhí)法人員資格管理。落實《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》規(guī)定，各級行政執(zhí)法部門切實做好行政執(zhí)法人員的資格審查、證件的申領發(fā)放和日常管理工作，建立定期清理制度，及時將退出行政執(zhí)法崗位的人員，報同級司法行政部門注銷其行政執(zhí)法證件。對資格審查不嚴、為不符合規(guī)定人員申領行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法部門，司法行政部門應當予以通報。對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員，行政執(zhí)法部門或司法行政部門依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：每年12月）

5．落實行政執(zhí)法責任制。各級行政執(zhí)法部門依照法定的執(zhí)法權限和職責分工，將執(zhí)法責任分解到所屬執(zhí)法機構，落實到每個執(zhí)法崗位，并健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，明確考核內容、指標和方法，對行政執(zhí)法人員進行考核可以與公務員考核結合進行。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年10月）按照本省有關規(guī)定，在全省依法行政相關評選活動中對行政執(zhí)法工作成效突出的單位和個人依法予以表彰和獎勵。（責任單位：省司法廳；完成時限：2025年10月）

（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

6．開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。省級行政執(zhí)法部門聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不作為、亂作為問題，廣泛聽取收集意見，于2023年底前梳理形成本領域的行政執(zhí)法突出問題清單，并對照清單適時組織開展集中專項整治。專項整治情況報送省司法廳匯總。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年6月）

7．組織實施專項監(jiān)督行動。由各級司法行政部門牽頭，組織有關地方和部門對行政執(zhí)法突出問題專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向本級人民政府報告。（責任單位：省司法廳，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年10月）

8．普遍建立行政裁量權基準制度。省、設區(qū)的市級行政執(zhí)法部門根據工作需要，依據法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機關制定的行政裁量權基準，制定行政處罰裁量基準，以及行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等實施規(guī)范，按照行政規(guī)范性文件管理要求向社會公布并報送備案機關備案。建立行政裁量權基準動態(tài)調整機制，行政裁量權基準所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改或者客觀情況發(fā)生重大變化的，要及時進行調整。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，設區(qū)市人民政府；完成時限：2023年12月）

9．開展行政執(zhí)法“三項制度”自查評估。各級行政執(zhí)法部門嚴格對標《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，逐項自查各項制度機制和目錄清單是否建立健全、公示內容是否全面準確、公示載體是否統(tǒng)一規(guī)范、公示期限是否及時高效、執(zhí)法文書是否標準合法、音像記錄設備是否配置更新、執(zhí)法案卷和音像記錄監(jiān)督管理是否規(guī)范有效、法制審核人員配置是否符合要求、法制審核作用是否充分發(fā)揮等，對存在的薄弱項全面改進完善。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年6月）

10．加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。深入實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，依法健全以信用為基礎的新型執(zhí)法機制，根據信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施。規(guī)范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認，避免多頭執(zhí)法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實施全覆蓋的重點監(jiān)管。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規(guī)管理，及時整改違法問題，防止以罰代管。（責任單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）

11．依法推行減免責清單制度。依照行政處罰法、行政強制法及法定職權，制定公布本部門減免責四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）。積極推進減免責清單的執(zhí)行，對當事人依法減免責的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導、督促其自覺守法。根據法律、法規(guī)、規(guī)章修訂和清單執(zhí)行情況，對清單實行動態(tài)管理。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）

12．完善涉企行政執(zhí)法工作。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度，嚴格落實過罰相當、最小損害和信賴利益保護原則，依法降低對企業(yè)正常合法生產經營的影響。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權益。（責任單位：省發(fā)展改革委、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系。

13．制定行政執(zhí)法事項目錄。依法定職權制定本部門行政處罰、行政強制、行政檢查等事項目錄，重點包括行政執(zhí)法的事項名稱、職權類型、實施依據等內容，報同級司法行政部門備案并向社會公開。建立行政執(zhí)法事項的動態(tài)調整和長效管理機制。行政執(zhí)法事項目錄應當與國家部委行政執(zhí)法事項指導目錄、江西省統(tǒng)一行政權力清單相銜接。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）

14．開展行政執(zhí)法事項清理。省、設區(qū)的市級司法行政部門要組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設定的行政執(zhí)法事項進行清理，對近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒有實施必要的、交叉重復等行政執(zhí)法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，分別按規(guī)定程序處理完成。（責任單位：省司法廳、省級有關行政執(zhí)法部門，設區(qū)市人民政府；完成時限：2025年6月）

15．做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權有關工作。擬由省人民政府決定賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，由省級有關行政執(zhí)法部門研究提出，經省司法廳法制審核后，由省政務服務辦牽頭匯總，按規(guī)定程序報省人民政府批準。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕、省級有關行政執(zhí)法部門；完成時限：2024年12月）除立法明確授權、委托或省人民政府決定賦權外，不得以其他形式下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法權。對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進行評估，對擬予清理、基層接不住、監(jiān)管跟不上的行政執(zhí)法事項及時按程序予以調整。（責任單位：縣〔市、區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點。（責任單位：省司法廳，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

16．大力推進行政執(zhí)法協作。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接機制，推動集中行使劃轉行政審批職權的部門、行業(yè)主管部門、綜合行政執(zhí)法部門之間的信息互通、協同聯動。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協作機制，及時協調解決執(zhí)法權限、聯合執(zhí)法等爭議，以及案件移送、信息共享、工作協助等履行行政執(zhí)法職責銜接配合過程中產生的問題。（責任單位：省司法廳、省政府辦公廳〔省政務服務辦〕、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年10月）

17．健全法律責任銜接機制。全面貫徹落實《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，行政執(zhí)法部門加強與公安、檢察機關協調配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標準和證據認定保全、信息共享、工作協助等機制，統(tǒng)籌解決涉案物品歸口處置和檢驗鑒定等問題。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門、省公安廳、省檢察院、省司法廳，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年10月）加強行政執(zhí)法部門與紀檢監(jiān)察機關的協作配合，及時依規(guī)依紀依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現的有關問題線索。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年10月）

（四）加快構建行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。

18．完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。根據國務院制定出臺的行政執(zhí)法監(jiān)督條例，適時修訂完善我省行政執(zhí)法監(jiān)督法規(guī)制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責、監(jiān)督內容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等內容。（責任單位：省司法廳；完成時限：2025年10月）健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導等工作常態(tài)化、規(guī)范化。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

19．構建行政執(zhí)法監(jiān)督格局。強化上級行政機關對下級行政機關行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監(jiān)督有力、運轉高效的省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協調監(jiān)督工作體系。積極探索司法所協助縣級司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法。整合行政執(zhí)法監(jiān)督力量，加強行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、行政復議、行政應訴、行政規(guī)范性文件審查等工作的銜接互動，形成監(jiān)督合力。整合社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督，邀請“兩代表一委員”、政府法律顧問、新聞媒體工作者等組成行政執(zhí)法社會監(jiān)督員隊伍。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）

20．規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。建立行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報告制度，結合行政執(zhí)法“三項制度”要求，各級行政執(zhí)法部門于每年1月31日前將上年度行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報送同級司法行政部門，司法行政部門整理匯總報本級人民政府和上級司法行政部門。建立常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督機制，司法行政部門于每年3月底前研究制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，對行政執(zhí)法工作情況開展經常性監(jiān)督。各級行政執(zhí)法部門承擔行政執(zhí)法監(jiān)督職責的機構，加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協調、日常監(jiān)督和業(yè)務指導。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年6月）

21．創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托政府網站、12345熱線等平臺延伸監(jiān)督觸角，加大監(jiān)督力度。綜合采取監(jiān)督檢查、核查督辦、案卷評查、執(zhí)法指引、暗訪約談、評議考核等多種方式，提高監(jiān)督實效。針對人大代表建議、政協委員提案、司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，開展行政執(zhí)法監(jiān)督。將行政執(zhí)法監(jiān)督結果納入法治政府建設指標體系，作為被監(jiān)督單位法治政府建設示范創(chuàng)建、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的重要依據。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

（五）健全行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督科技保障體系。

22．提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督的智慧化水平。在“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的基礎上，推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設和部署應用，切實打破信息壁壘。建立健全以移動執(zhí)法系統(tǒng)為重點的執(zhí)法信息化管理體系，實現指揮調度、執(zhí)法檢查、案件辦理的一體化。（責任單位：省司法廳、省級行政執(zhí)法部門，設區(qū)市人民政府；完成時限：2025年10月）

23．推進行政執(zhí)法數據互聯互通。推進行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺與“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)、公共信用信息平臺、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)等數據標準的相互兼容。依托省電子政務共享數據統(tǒng)一交換平臺，建立全省行政執(zhí)法數據歸集共享機制，實現行政執(zhí)法數據的全口徑歸集、全要素監(jiān)測和多維度分析。（責任單位：省政府辦公廳〔省政務服務辦〕、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省司法廳、省級行政執(zhí)法部門；完成時限：2025年10月）

（六）不斷強化行政執(zhí)法保障能力。

24．配強行政執(zhí)法力量。優(yōu)化行政執(zhí)法隊伍的人員結構，按照“人崗適宜”原則，切實使機構、人員與工作任務相匹配，并注重行政執(zhí)法機構隊伍梯隊建設和執(zhí)法人員穩(wěn)定性。努力提高行政執(zhí)法隊伍中法律等相關專業(yè)執(zhí)法人員比例，提高大學本科以上學歷行政執(zhí)法人員比例。加強公職律師和法律顧問隊伍建設。合理配置法制審核力量。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

25．強化行政執(zhí)法人員權益保障。建立健全行政執(zhí)法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免責情形和容錯糾錯程序。積極落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策。依法為行政執(zhí)法人員繳納工傷保險，鼓勵為行政執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，為行政執(zhí)法人員提供健康體檢、疾病預防和心理調節(jié)幫助。（責任單位：省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2025年6月）

26．強化行政執(zhí)法經費保障。將行政執(zhí)法工作經費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級財政預算。結合當地財政實際，合理保障行政執(zhí)法經費投入，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（責任單位：省財政廳、省級行政執(zhí)法部門，市、縣〔區(qū)〕人民政府；完成時限：2024年12月）

三、強化組織實施措施

（一）加強組織領導。各地、各部門要充分認識提升行政執(zhí)法質量對全面建設法治政府、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要意義，認真落實本方案確定的各項任務，并將本方案組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。

（二）加強考評督導。各地、各部門要建立工作進展調度和考核評價機制，加強日常督促檢查，經常通報情況，評估實施效果，將貫徹落實情況納入年度法治建設督察和考核重點內容，作為對各級政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的重要參考。各級司法行政部門要分階段、分步驟組織開展本方案實施情況的評估，對推進遲緩、落實不到位的視情予以通報。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。

（三）加強宣傳引導。各地、各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體等渠道，廣泛發(fā)現、宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，積極報道提升行政執(zhí)法質量和效能的典型經驗，更好發(fā)揮示范帶動效應，提升行政執(zhí)法的權威性和公信力，展現行政執(zhí)法隊伍的良好形象。

省司法廳要會同各有關方面加強對本實施方案落實情況的指導監(jiān)督和跟蹤分析，認真研究解決工作中遇到的問題，總結推廣好經驗、好做法，重要事項及時向省委、省政府報告。

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