蘇政辦規(guī)〔2023〕15號《江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新若干政策措施的通知》

江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新若干政策措施的通知






蘇政辦規(guī)〔2023〕15號
 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新的若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2023年12月25日

關(guān)于加快工業(yè)軟件自主創(chuàng)新的若干政策措施

為深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述和對江蘇工作重要講話精神，全面實(shí)施國家軟件發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大工業(yè)軟件生態(tài)體系，深化軟件名城、名園建設(shè)，有效提升我省工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力，加快推動基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

一、增強(qiáng)工業(yè)軟件創(chuàng)新能力

（一）加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)重大需求制定年度關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)目錄和重點(diǎn)項(xiàng)目儲備庫，建立省市區(qū)聯(lián)動、“撥投貸保”支持機(jī)制，鼓勵工業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和工業(yè)軟件企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，實(shí)施基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件供需結(jié)對攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)申報(bào)國家項(xiàng)目，省級、市級財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金可對牽頭承擔(dān)項(xiàng)目的軟件企業(yè)給予協(xié)同支持?！彩」I(yè)和信息化廳、省科技廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市、縣（市、區(qū)）人民政府落實(shí)，不再列出〕

（二）建立高水平創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)平臺，支持大型制造企業(yè)、重點(diǎn)用戶和軟件企業(yè)共建軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心、行業(yè)性或區(qū)域性集成驗(yàn)證中心（含面向應(yīng)用場景的軟硬件適配測試中心、軟件“中試驗(yàn)證”平臺）等。支持南京軟件谷、南京江北新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)在集成電路、國防電子、高端裝備和船舶、航空、石油化工等關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域建設(shè)工業(yè)軟件創(chuàng)新中心。省級財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金對符合條件的國家級、省級各類軟件應(yīng)用創(chuàng)新中心、集成驗(yàn)證中心、檢驗(yàn)檢測公共服務(wù)平臺、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、密碼創(chuàng)新應(yīng)用基地、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)基地等建設(shè)和運(yùn)營給予擇優(yōu)支持。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省教育廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持開源技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵各地建設(shè)、招引自主開源軟件創(chuàng)新平臺，扶持基于自主基礎(chǔ)軟件的開源社區(qū)運(yùn)營，舉辦開源技術(shù)交流活動，建立開源軟件項(xiàng)目“白名單”制度，營造開源開放的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用生態(tài)。將開源貢獻(xiàn)度納為項(xiàng)目評審、職稱評價(jià)、獎學(xué)金評選的重要參考項(xiàng)。鼓勵基于開源技術(shù)的商業(yè)運(yùn)營，省級財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金可對符合條件的具有基礎(chǔ)、核心意義的開源技術(shù)商業(yè)化創(chuàng)新項(xiàng)目給予擇優(yōu)支持。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、強(qiáng)化應(yīng)用牽引發(fā)展效能

（四）拓展智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)應(yīng)用場景。鼓勵軟件企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)平臺企業(yè)積極參與制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，支持打造工業(yè)軟件研發(fā)運(yùn)行一體化平臺，加快云化工業(yè)軟件和行業(yè)專用工業(yè)軟件發(fā)展，對于服務(wù)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)績效領(lǐng)先的工業(yè)軟件企業(yè)給予獎勵。支持各級政府以政府采購或補(bǔ)貼方式，通過云服務(wù)平臺推廣一批優(yōu)質(zhì)通用、小快輕準(zhǔn)的工業(yè)軟件及配套服務(wù)，低價(jià)或免費(fèi)向中小微企業(yè)開放。支持建設(shè)工業(yè)數(shù)據(jù)可信系統(tǒng)，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通，省級財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金按照地級市推廣費(fèi)用總額給予最高不超過50%獎補(bǔ)。支持工業(yè)企業(yè)主動開放應(yīng)用場景，為國產(chǎn)工業(yè)軟件提供更為廣泛的應(yīng)用市場。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）支持重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用。積極引導(dǎo)金融、政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、水利、住建、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域用戶支持信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，每年驗(yàn)證推廣以自主基礎(chǔ)軟件為核心的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新解決方案和應(yīng)用示范案例100項(xiàng)，選樹10項(xiàng)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新標(biāo)桿工程，參與編制行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新建設(shè)指南和行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品圖譜。對于主動開放信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新場景、取得先試先用示范成效的重點(diǎn)行業(yè)用戶可給予獎勵。（省地方金融監(jiān)管局、省政務(wù)辦、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持創(chuàng)新產(chǎn)品首試首用。每年發(fā)布推廣優(yōu)秀工業(yè)軟件產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案、首版次軟件產(chǎn)品100項(xiàng)以上，支持關(guān)鍵領(lǐng)域“補(bǔ)短板”的攻關(guān)成果和首版次軟件優(yōu)先納入應(yīng)用推廣指導(dǎo)目錄，鼓勵全社會首購首用、推廣應(yīng)用。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)以及省、市重大工程、重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)建立率先采購優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)的激勵機(jī)制，建立企業(yè)使用財(cái)政資金采購安全性存疑軟件產(chǎn)品的說明制度和重大事項(xiàng)約談機(jī)制。省級財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金對優(yōu)質(zhì)首版次軟件開發(fā)企業(yè)按照不超過年度首版次軟件開票銷售額20%、最高300萬元給予獎補(bǔ)。（省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、梯度培育軟件企業(yè)主體

（七）加大培育生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)力度。每年分類分策培育頭雁型軟件企業(yè)、省規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)和專精特新軟件企業(yè)不少于300家。積極引導(dǎo)有條件的科研院所和大中型工業(yè)企業(yè)注冊成立或投資成立獨(dú)立法人的軟件企業(yè)。有條件的地方和軟件園區(qū)對首次進(jìn)入中國軟件業(yè)務(wù)收入100強(qiáng)企業(yè)、國家鼓勵的重點(diǎn)軟件企業(yè)、新上市掛牌的軟件企業(yè)，業(yè)務(wù)收入上門檻的軟件企業(yè)可設(shè)立200萬元至1億元的分檔獎勵政策。承擔(dān)國家和省重大任務(wù)的工業(yè)軟件和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)使用省、市算力基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用按成本補(bǔ)償或非盈利性原則收取。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

（八）鼓勵孵化前沿技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵各級政府和軟件園區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G/5G-A、元宇宙、人工智能等新興技術(shù)，以及6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、類腦智能等前沿技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，支持消費(fèi)端新型操作系統(tǒng)、新型工業(yè)操作系統(tǒng)、圖數(shù)據(jù)庫、云數(shù)據(jù)庫、人工智能芯片配套軟件等領(lǐng)域的創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加強(qiáng)國內(nèi)國際合作。培育招引具有自主核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈引航企業(yè)，在項(xiàng)目用地、環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、人才引進(jìn)等方面給予支持。積極引進(jìn)國家重要開源組織、質(zhì)量評測和投融資、產(chǎn)權(quán)交易、人才培訓(xùn)、商業(yè)文娛等產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極支持軟件企業(yè)發(fā)行多語種版本，建立測試認(rèn)證國際互認(rèn)體系。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省委人才辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加快軟件名城名園建設(shè)

（十）更新完善軟件名城名園規(guī)劃政策。省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期發(fā)布“軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紫金指數(shù)”，建立軟件名城、名園創(chuàng)建指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。各設(shè)區(qū)市政府及時(shí)制定、更新支持中國軟件名城、軟件名園建設(shè)的政策措施，將發(fā)展工業(yè)軟件列入重點(diǎn)工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)以自主基礎(chǔ)軟件為核心的信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，深入開展軟件名園建設(shè)，每個(gè)設(shè)區(qū)市結(jié)合本地實(shí)際至少支持建立1個(gè)特色化基礎(chǔ)軟件或工業(yè)軟件重大創(chuàng)新平臺。（省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）加大軟件名城名園建設(shè)扶持力度。設(shè)立省級中國軟件名園培育庫，定期開展創(chuàng)建工作評估，對于成效突出的軟件園區(qū)依據(jù)年度創(chuàng)建工作進(jìn)度和實(shí)際績效給予分檔獎勵。省級財(cái)政對獲得“中國軟件名城”稱號的設(shè)區(qū)市政府給予切塊資金支持，每個(gè)“中國軟件名城”3年內(nèi)至少爭創(chuàng)1個(gè)“中國軟件名園”，對獲得“中國軟件名園”稱號的園區(qū)，給予一次性資金獎勵。省級財(cái)政切塊和獎勵資金可與市級、區(qū)級財(cái)政專項(xiàng)資金疊加使用，主要用于打造江蘇軟件名企、名品、名牌、名人、名展和名賽。獲得“中國軟件名城”稱號的設(shè)區(qū)市政府設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持工業(yè)軟件自主創(chuàng)新和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新。發(fā)揮政府投資基金作用，制定科學(xué)的考核評價(jià)體系，鼓勵引導(dǎo)政府投資基金投早、投小。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐

（十二）加大復(fù)合型軟件人才梯隊(duì)培養(yǎng)力度。支持軟件產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、青少年信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才培育，全面推動國產(chǎn)軟件進(jìn)校園、進(jìn)課堂，建設(shè)一批國產(chǎn)軟件教學(xué)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵省內(nèi)高校加快軟件工程相關(guān)學(xué)科交叉融合發(fā)展，對國家特色化示范性軟件學(xué)院給予強(qiáng)化支持。建立工業(yè)軟件和信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展通道，制定高技能人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。支持重點(diǎn)軟件企業(yè)設(shè)立博士后站，按每人30萬元標(biāo)準(zhǔn)遴選資助一批國內(nèi)外優(yōu)秀博士來我省從事博士后研究。鼓勵軟件企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校、技工院校深化合作，支持校企共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地，共同編制教材、聯(lián)合開展實(shí)訓(xùn)教學(xué)、人才資質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)卓越工程師培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推動數(shù)字技能人才產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，相關(guān)人才培養(yǎng)績效納入軟件名城、軟件名園培育評價(jià)指標(biāo)。（省委人才辦、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）加大高端緊缺軟件人才招引力度。鼓勵海內(nèi)外高層次、高技能人才團(tuán)隊(duì)來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持申報(bào)國家、省重點(diǎn)人才計(jì)劃，支持龍頭骨干企業(yè)牽頭組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，對符合條件的給予最高1500萬元經(jīng)費(fèi)支持。建立健全“蘇暢”人才服務(wù)體系，落實(shí)企業(yè)人才政策服務(wù)專員制度，加強(qiáng)人才引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)保障和配套支持，按有關(guān)規(guī)定提供安居保障、子女教育、健康醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策和特色服務(wù)。加大人才安全保護(hù)力度，建立快速響應(yīng)機(jī)制，為有需要的人才及其配偶、子女提供出入境便利、涉外法律服務(wù)等。鼓勵各級政府和軟件園區(qū)對承擔(dān)工業(yè)軟件、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵軟件重大技術(shù)攻關(guān)的高端人才、核心團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)支持，對頂尖團(tuán)隊(duì)采取“一事一議”的方式給予支持。（省委人才辦、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省司法廳、省外辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十四）建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。在省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立軟件產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)小組，協(xié)調(diào)指導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，各級政府和軟件園區(qū)同步建立跨部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軟件企業(yè)所得稅和軟件產(chǎn)品增值稅等稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。（省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）引導(dǎo)社會資本投入。制定《優(yōu)質(zhì)軟件產(chǎn)品重點(diǎn)投資目錄》，實(shí)施“軟件產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項(xiàng)試點(diǎn)，探索建立軟件成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的全鏈條金融服務(wù)體系。持續(xù)做優(yōu)“蘇信貸”等普惠金融產(chǎn)品及服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)圍繞軟件企業(yè)的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)構(gòu)成特點(diǎn)，創(chuàng)新提供軟件企業(yè)適用的金融產(chǎn)品。引導(dǎo)銀行、融資擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等各類基金機(jī)構(gòu)共同組建關(guān)鍵軟件基金俱樂部，支持軟件企業(yè)通過對外股權(quán)收購、增資擴(kuò)股、股權(quán)置換等方式加速關(guān)鍵軟件研發(fā)創(chuàng)新。（省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、金融監(jiān)管總局江蘇局、江蘇證監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持企業(yè)（組織）主導(dǎo)和參與制修訂工業(yè)軟件領(lǐng)域國際、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣軟件開發(fā)成本度量規(guī)范。對于主導(dǎo)制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的，制定發(fā)布江蘇省地方（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)考評為優(yōu)秀的，獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎和江蘇省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎的，每個(gè)企業(yè)（組織）給予不超過50萬元獎勵。對獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎和江蘇省省長質(zhì)量獎、江蘇省省長質(zhì)量獎提名獎的單位，分別給予300萬元、200萬元、100萬元、30萬元獎勵。（省市場監(jiān)管局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加強(qiáng)基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備和戰(zhàn)略布局，對獲得中國專利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵；獲得江蘇專利金獎、銀獎、優(yōu)秀獎、發(fā)明人獎的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、2萬元獎勵。支持各級政府和軟件園區(qū)為軟件技術(shù)專利申請、軟件著作權(quán)登記提供便利化服務(wù)，將符合條件的企業(yè)納入專利快速預(yù)審?fù)ǖ?，推動軟件正版化，積極打擊基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件盜版侵權(quán)等違法行為，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)能力。（省知識產(chǎn)權(quán)局、省財(cái)政廳、省新聞出版局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測。進(jìn)一步完善軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作制度，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì)工作的專職人員和工作經(jīng)費(fèi)保障。加快建設(shè)“數(shù)字工信”平臺，為軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析提供支撐。（省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計(jì)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）支持舉辦各類產(chǎn)業(yè)交流活動。持續(xù)辦好中國工業(yè)軟件供需大會、中國（南京）軟博會、工控中國大會、“中國軟件杯”大學(xué)生軟件設(shè)計(jì)大賽等重大軟件產(chǎn)業(yè)交流活動。支持各級政府、軟件園區(qū)組織軟件企業(yè)赴海外開拓市場，設(shè)立海外研發(fā)中心，參與國際技術(shù)交流合作。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施有效期至2028年12月25日。如本政策措施與我省其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。

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