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浙自然資規(guī)〔2023〕19號《浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知(試行)》

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浙江省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知(試行)







浙自然資規(guī)〔2023〕19號







各市、縣(市、區(qū))人民政府,省級有關(guān)部門:

為貫徹落實《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理的通知(試行)》(自然資發(fā)〔2023〕193號),在保護(hù)利用中加強和規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、堅決維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

各地要切實將黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線,要以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制和實施,不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中完整、規(guī)模適度、布局穩(wěn)定。

各地要貫徹落實保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約集約發(fā)展理念,在國土空間規(guī)劃編制實施中,系統(tǒng)推進(jìn)土地綜合整治、耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治、城鎮(zhèn)有機(jī)更新等工作,實現(xiàn)用地布局優(yōu)化、用地效率提升,超大特大城市率先探索存量、減量發(fā)展。

二、推動規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段有序?qū)嵤?/strong>

各地要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制實施,統(tǒng)籌存量用地和增量用地、地上空間和地下空間,合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序,推動規(guī)劃有序?qū)嵤T诔擎?zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上,各地應(yīng)為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地;在年度增量用地規(guī)模使用上,以五年為周期,至少為后續(xù)年份每年留下五年平均規(guī)模的80%,為未來發(fā)展預(yù)留合理空間。

各地在實行分階段總量控制和年度增量控制中,部分地方確因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等需要局部突破的,原則上應(yīng)在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)實行規(guī)模統(tǒng)籌。省自然資源廳要適時完善規(guī)劃建設(shè)用地額度管理、計劃指標(biāo)配置等機(jī)制,確保全省規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分階段規(guī)模不突破。

三、引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約集聚布局

各地要充分引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地向城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集中布局,促進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚建設(shè),提高城鎮(zhèn)發(fā)展和土地利用水平。各地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè),不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū),不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地或兼容城鎮(zhèn)居住功能的用地。確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的規(guī)劃建設(shè)用地,應(yīng)在落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下,符合用地類型和規(guī)模管控要求。

允許下列用地在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局:

1. 鄉(xiāng)村建設(shè)用地;

2. 交通、能源、水利、礦山、軍事等單獨選址項目用地;

3. 外事、宗教、監(jiān)教、殯葬、安保、文物古跡、風(fēng)景名勝和其他特殊用地等;

4. 結(jié)合城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體化發(fā)展、旅游開發(fā)和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合理需要,有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的少量城鎮(zhèn)建設(shè)用地,主要包括:(1)道路、交通場站、社會停車場和其他交通設(shè)施用地等;(2)供水、排水、供電、供燃?xì)狻⒐?、通信、郵政、廣播電視、環(huán)衛(wèi)、消防、水工設(shè)施和其他公用設(shè)施用地等;(3)依托資源的零星產(chǎn)業(yè)用地;(4)其他具有特定選址要求的少量公共管理與公共服務(wù)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、倉儲用地等。

各地確需安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地,應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃,按照“三區(qū)三線”管控和城鎮(zhèn)建設(shè)用地用途管制要求,納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施監(jiān)管,所涉規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,一般不超過當(dāng)?shù)匾?guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的10%,并需相應(yīng)調(diào)減城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模,確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破。

除符合單獨選址報批要求的用地外,其他用地按照城鎮(zhèn)村分批次用地(含城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案)報批。歷史圍填海區(qū)域和存量建設(shè)用海依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策文件執(zhí)行。在國土空間總體規(guī)劃批準(zhǔn)前,允許在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的用地應(yīng)納入正在審查的國土空間總體規(guī)劃。

四、規(guī)范城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化的條件與程序

允許按以下情形對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行局部優(yōu)化:

1. 因國家和省重大戰(zhàn)略實施、重大政策調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整等涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的,參照國土空間總體規(guī)劃修改有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案報省人民政府審查認(rèn)定;

2. 因國家和省重大項目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局調(diào)整的,由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,附由省級以上投資主管部門或行業(yè)主管部門出具重大項目的證明材料,逐級報省自然資源廳審查認(rèn)定;

3. 因災(zāi)害預(yù)防、搶險避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)等防災(zāi)減災(zāi)確需調(diào)整城鎮(zhèn)布局的,由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,附由縣級以上人民政府或市級以上行業(yè)主管部門出具的證明材料,逐級報省自然資源廳審查認(rèn)定;

4. 已依法依規(guī)批準(zhǔn)且完成備案的、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)的、或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的建設(shè)用地,已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、或已辦理出讓手續(xù)的、或已核發(fā)海域使用權(quán)證書的建設(shè)用海,已報部備案通過的歷史圍填海處理方案范圍內(nèi)的用海,確需納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,附所涉用地用海有關(guān)證明材料,逐級報省自然資源廳審查認(rèn)定;

5. 耕地和永久基本農(nóng)田核實處置、土地綜合整治實施確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,應(yīng)結(jié)合耕地和永久基本農(nóng)田處置、土地綜合整治工作同步編制和審查認(rèn)定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案;

6. 在規(guī)劃深化實施中,因用地勘界、比例尺銜接等確需局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的,控制局部優(yōu)化面積占項目地塊用地面積的比例不超過5%、且不超過2000平方米,由縣級以上自然資源主管部門編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,由市級自然資源主管部門審查認(rèn)定。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案應(yīng)確保城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)和規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不突破。已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、或已辦理劃撥或出讓手續(xù)的、或已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書的城鎮(zhèn)建設(shè)用地,以及已依法依規(guī)批準(zhǔn)的、或已辦理出讓手續(xù)的、或已核發(fā)海域使用權(quán)證書的建設(shè)用海,原則上不允許調(diào)出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

五、允許結(jié)合國土空間規(guī)劃編制局部優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在符合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化條件的前提下,各地可結(jié)合市級、縣級國土空間總體規(guī)劃編制和修改工作,編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,隨市級、縣級國土空間總體規(guī)劃成果方案一并上報;屬于本通知第四條第6類情形的,各地可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃編制和修改工作,編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案,隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、國土空間詳細(xì)規(guī)劃成果方案一并上報。

六、加強城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全生命周期管理

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化方案經(jīng)審查認(rèn)定后,按部要求匯交數(shù)據(jù),經(jīng)部檢驗合格后,納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)管信息系統(tǒng),作為規(guī)劃管理、用地用海審批的依據(jù)。省自然資源廳將依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng),定期對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理情況進(jìn)行監(jiān)測,持續(xù)加強對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界實施、監(jiān)督、評估、考核、執(zhí)法、督察等全生命周期管理。在規(guī)劃實施期內(nèi),城鎮(zhèn)開發(fā)邊界可基于五年一次的規(guī)劃實施評估,按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。

本通知自印發(fā)之日起施行,《浙江省自然資源廳關(guān)于做好當(dāng)前城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理有關(guān)工作的通知》(浙自然資函〔2023〕49號)同時廢止。各級自然資源主管部門要嚴(yán)明工作紀(jì)律,依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理工作,切實推動國土空間規(guī)劃有序?qū)嵤?、?guī)范管理。文件執(zhí)行過程中,如遇新情況、新問題,請各地及時向省自然資源廳反饋,省自然資源廳將根據(jù)國家有關(guān)工作要求和地方實際,適時修訂完善城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理要求。

后續(xù)國家政策文件對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。





 

浙江省自然資源廳

2023年12月22日



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