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浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)浙江省小水電管理辦法的通知
浙水農(nóng)電〔2023〕66號
各市、縣（市、區(qū)）水利（水電、水務(wù)）局：
為加強(qiáng)小水電管理，保障運(yùn)行安全和公共安全，我廳修訂了《浙江省小水電管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
浙江省水利廳
2023年12月29日
浙江省小水電管理辦法
一、總則
（一）為加強(qiáng)小水電管理，保障運(yùn)行安全和公共安全，實(shí)現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)條例》《浙江省水資源條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
（二）本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)單站裝機(jī)容量5萬千瓦以下水電工程的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)行、技術(shù)改造和報(bào)廢等管理。
潮汐、抽水蓄能等水電工程按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）小水電管理實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理利用、系統(tǒng)治理、綠色發(fā)展、安全高效、屬地負(fù)責(zé)的原則。
（四）縣級以上水行政主管部門是小水電的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)小水電的監(jiān)督管理。
縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)小水電監(jiān)督管理人員，加強(qiáng)監(jiān)督管理隊(duì)伍建設(shè)和人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全小水電監(jiān)督管理制度，對本行政區(qū)域內(nèi)小水電站執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任。
（五）縣級以上水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對小水電行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，發(fā)揮小水電行業(yè)協(xié)會在政策宣貫、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息交流等方面的積極作用。
二、規(guī)劃與建設(shè)管理
（六）縣級以上水行政主管部門按規(guī)定開展本行政區(qū)域內(nèi)小水電資源調(diào)查評價(jià)，分析小水電資源開發(fā)利用情況及產(chǎn)生的影響，提出和采取相應(yīng)措施。
（七）小水電發(fā)展規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門組織編制或修訂，在征求同級相關(guān)部門意見后報(bào)本級人民政府同意后實(shí)施。
小水電資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合小水電發(fā)展規(guī)劃。小水電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，并與可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)、航運(yùn)和漁業(yè)需求相適應(yīng)。
（八）小水電發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃需要修訂時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃編制程序經(jīng)原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
（九）小水電建設(shè)項(xiàng)目（包括新建、改擴(kuò)建、報(bào)廢重建），應(yīng)當(dāng)履行法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序，按照國家和省規(guī)定的權(quán)限和程序辦理審批（核準(zhǔn)）、備案手續(xù)。
（十）已經(jīng)審批（核準(zhǔn)）的小水電項(xiàng)目，進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，改變工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)或者綜合利用的主次順序、工程等級、主要水文參數(shù)和成果、建設(shè)場址、大壩壩型以及改變電站總裝機(jī)容量超過10%的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有審批（核準(zhǔn)）權(quán)限的部門重新批準(zhǔn)。
（十一）小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行規(guī)定的建設(shè)程序，執(zhí)行水利工程建設(shè)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。
（十二）小水電建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，由縣級以上水行政主管部門依法對工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
（十三）小水電建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》組織驗(yàn)收。未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)入下一階段的施工或者投入使用。
三、運(yùn)行管理
（十四）小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。
小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。其法定代表人是本電站安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。
小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全日常維護(hù)、安全運(yùn)行、應(yīng)急處置各項(xiàng)規(guī)章制度，制訂并落實(shí)應(yīng)急預(yù)案和防汛措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（十五）水行政主管部門對小水電站安全負(fù)行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，按規(guī)定向社會公布小水電站安全管理責(zé)任人。
（十六）小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對水電站從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
（十七）小水電站實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，依法開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。達(dá)標(biāo)評級的原則、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和分級管理，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十八）小水電站應(yīng)當(dāng)服從防汛防臺抗旱調(diào)度，落實(shí)防汛安全責(zé)任人，并按照防汛要求，具備必要的通訊、交通條件，備足防汛物資、器材，有調(diào)度的水庫水電站應(yīng)做好放水預(yù)警。防汛期間，縣級以上水行政主管部門有權(quán)對出現(xiàn)險(xiǎn)情或者存在安全隱患的水電站采取應(yīng)急措施。
在建小水電工程應(yīng)當(dāng)制定安全度汛方案和應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，已投產(chǎn)運(yùn)行的水庫水電站應(yīng)當(dāng)制訂水庫控運(yùn)計(jì)劃，并按規(guī)定報(bào)批或備案后執(zhí)行。
（十九）小水電站的擋水建筑物具備水庫大壩、水閘特性的，按照國家和省有關(guān)水庫大壩、水閘運(yùn)行管理規(guī)定與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管理。
（二十）小水電站應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定泄放生態(tài)流量，縣級以上水行政主管部門應(yīng)按規(guī)定開展生態(tài)流量監(jiān)督管理。
四、技術(shù)改造與報(bào)廢
（二十一）鼓勵(lì)小水電站開展綠色改造與現(xiàn)代化提升，積極參與生態(tài)水電示范區(qū)建設(shè)，通過設(shè)備設(shè)施更新、智能化改造、集控中心建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等措施，建設(shè)智能集約的現(xiàn)代化小水電站。
改造提升項(xiàng)目可以向縣級以上水行政主管部門申請項(xiàng)目改造資金補(bǔ)助。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門按照國家和本省規(guī)定給予補(bǔ)助。
（二十二）為改善流域性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)水庫水電站通過功能調(diào)整發(fā)揮其防洪、供水、灌溉、生態(tài)等綜合功能。
小水電站實(shí)施功能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定，進(jìn)行技術(shù)論證，征求相關(guān)行業(yè)主管部門和利害關(guān)系人意見，提出調(diào)整方案，按照規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)請相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
功能調(diào)整對小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位或者利害關(guān)系人的權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。
（二十三）連續(xù)停止取水滿2年的小水電站，由原審批機(jī)關(guān)按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》注銷取水許可證，法律規(guī)定可保留取水許可證的情況除外。
（二十四）小水電站符合以下條件之一的，應(yīng)予以報(bào)廢：
1.設(shè)施設(shè)備老化，存在重大事故隱患，運(yùn)行達(dá)不到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求，更新改造經(jīng)濟(jì)上不合理的或通過更新改造無法達(dá)到安全運(yùn)行要求的；
2.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級不合格，通過整改無法達(dá)到水電站相關(guān)技術(shù)管理要求的；
3.已經(jīng)停產(chǎn)，無恢復(fù)利用價(jià)值的；
4.遭遇洪水、泥石流等自然災(zāi)害，工程嚴(yán)重毀壞，無恢復(fù)利用價(jià)值的；
5.因其他原因需要報(bào)廢的。
（二十五）符合報(bào)廢條件的小水電站，水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定報(bào)廢實(shí)施方案，按屬地管理原則，報(bào)請水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
小水電站存在安全隱患，對公共安全或者生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的，水行政主管部門可以依據(jù)管理權(quán)限，提出強(qiáng)制報(bào)廢意見，小水電站管理單位按規(guī)定組織實(shí)施。報(bào)廢方案實(shí)施后，小水電生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將報(bào)廢方案實(shí)施結(jié)果報(bào)水行政主管部門備案。
（二十六）對應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的小水電站拒不執(zhí)行報(bào)廢決定的，按照《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)依法追究相應(yīng)責(zé)任。
五、附則
（二十七）本辦法由浙江省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
（二十八）本辦法自2024年2月1日起施行，《浙江省水利廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省農(nóng)村水電管理辦法〉的通知》（浙水電〔2016〕5號）同時(shí)失效。
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