浙林?！?023〕73號(hào)《浙江省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）工作的通知》

浙江省林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）工作的通知





浙林?！?023〕73號(hào)

各有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府：

加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）工作是自然保護(hù)地體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)保護(hù)海洋生物多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性具有重要意義，是推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要內(nèi)容。我省海域遼闊、資源豐富，是我國(guó)海岸線最長(zhǎng)、海島最多的省份，生態(tài)系統(tǒng)典型，生物多樣性、海洋景觀資源和自然遺跡豐富，根據(jù)《浙江省自然保護(hù)地體系發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,到2035年，全省海洋自然保護(hù)地面積占管轄海域應(yīng)達(dá)到10%。為加強(qiáng)我省海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的保護(hù)、管理和利用，促進(jìn)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《海洋特別保護(hù)區(qū)管理辦法》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》《國(guó)家級(jí)自然公園管理辦法（試行）》等有關(guān)要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步做好選劃和申報(bào)工作

各地應(yīng)加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的調(diào)查選劃論證工作，對(duì)特殊地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊要求，需要采取有效的保護(hù)措施和科學(xué)的開發(fā)方式進(jìn)行特殊管理的區(qū)域，由縣級(jí)人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）。

具有重大海洋生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、重要資源開發(fā)價(jià)值、涉及維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的，應(yīng)由省林業(yè)主管部門報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，向國(guó)家林業(yè)和草原局提出設(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）書面申請(qǐng)；申報(bào)省級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的，應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。納入《國(guó)家公園空間布局方案》候選區(qū)名單的，地方人民政府應(yīng)積極組織創(chuàng)建海洋國(guó)家公園。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制工作

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃是海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)、管理、利用的基本依據(jù)，管理單位應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成規(guī)劃，報(bào)經(jīng)省人民政府同意后，由省林業(yè)主管部門審批。規(guī)劃期限一般為十年，規(guī)劃期屆滿前兩年，海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。經(jīng)批準(zhǔn)的海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃不得隨意修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)由原審批機(jī)關(guān)審批。

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)范，依據(jù)所在地國(guó)土空間總體規(guī)劃，并與相應(yīng)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃相銜接。

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）禁止開設(shè)與海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)目標(biāo)不一致的參觀、旅游項(xiàng)目。

編制海島公園發(fā)展規(guī)劃涉及海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的，應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃。

三、進(jìn)一步規(guī)范功能分區(qū)及管控要求

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強(qiáng)度，劃定生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)。領(lǐng)海基點(diǎn)、軍事用途等涉及國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全的區(qū)域，珍稀瀕危海洋生物物種、經(jīng)濟(jì)生物物種及其棲息地，具有一定代表性、典型性和特殊保護(hù)價(jià)值的自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)和歷史遺跡，生境比較脆弱、生態(tài)與其他海洋資源遭受破壞需要通過有效措施得以恢復(fù)、修復(fù)的區(qū)域設(shè)為生態(tài)保育區(qū)；其他區(qū)域?yàn)楹侠砝脜^(qū)。

生態(tài)保育區(qū)除規(guī)劃所明確可以開展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)外，不得從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

合理利用區(qū)可以開展不與保護(hù)目標(biāo)相沖突的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)項(xiàng)目或開發(fā)活動(dòng)。

對(duì)無(wú)法避讓的國(guó)家和省重大項(xiàng)目以及線性基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、科研監(jiān)測(cè)等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)做好項(xiàng)目占用海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的生態(tài)影響評(píng)估和選址方案比對(duì)，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證，采取有效保護(hù)和防范措施，降低對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀等影響。確需建設(shè)且無(wú)法避讓海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的，經(jīng)審查可能與海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)管理存在明顯沖突的國(guó)家和省重大項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）范圍。

國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求省林業(yè)主管部門和國(guó)家林業(yè)草原主管部門意見。

除國(guó)家重大項(xiàng)目外，海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)；符合海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）保護(hù)管理要求的文化、體育活動(dòng)和必要的配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)征求海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理單位的意見。

符合生態(tài)保護(hù)紅線管控要求的其他活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)；法律法規(guī)和國(guó)家政策允許在海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）內(nèi)開展的其他活動(dòng)；海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）規(guī)劃確定的索道、游樂場(chǎng)等對(duì)生態(tài)和景觀影響較大的項(xiàng)目建設(shè)；考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在征求海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理單位的意見后征求省林業(yè)主管部門意見。

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法依規(guī)辦理用地用林用海審批手續(xù)，涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶或一般不可以移動(dòng)文物的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定履行審批程序。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)人類活動(dòng)監(jiān)管

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）應(yīng)以自然恢復(fù)為主、輔以必要的人工措施，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；開展生態(tài)系統(tǒng)、海島景觀、地質(zhì)遺跡、海洋生物和海洋文化的保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)在海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）內(nèi)開展調(diào)查監(jiān)測(cè)、科學(xué)研究、標(biāo)本采集、種植、養(yǎng)殖、放牧、捕撈、現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等活動(dòng)的監(jiān)督和管理。進(jìn)入海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）采集標(biāo)本，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案并提交活動(dòng)成果的副本。進(jìn)入海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）進(jìn)行影視拍攝、演藝演出、節(jié)慶賽事等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)督促其依法辦理相關(guān)手續(xù)，并嚴(yán)格指定活動(dòng)開展的區(qū)域。

海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定游客容量，合理控制游客流量，加強(qiáng)自然景觀和旅游景點(diǎn)的保護(hù)。禁止超過允許容量接納游客和在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。從事海水養(yǎng)殖應(yīng)合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，合理投餌、施肥，養(yǎng)殖用藥應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)藥、獸藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，防止養(yǎng)殖自身污染。嚴(yán)格限制外來物種引入海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園），確需引入的，應(yīng)經(jīng)組織論證并征求林業(yè)主管部門的意見后，報(bào)物種主管部門批準(zhǔn)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)科研和科普教育工作

應(yīng)發(fā)揮大專院校、科研、社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)單位的作用，加強(qiáng)對(duì)我省海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）關(guān)鍵領(lǐng)域、技術(shù)問題和管理政策的研究，加強(qiáng)多學(xué)科交叉研究與集成創(chuàng)新，強(qiáng)化科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加強(qiáng)海洋資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理、生態(tài)養(yǎng)殖、海洋旅游、生態(tài)休閑、林下經(jīng)濟(jì)、科普宣教、自然體驗(yàn)等技術(shù)支撐。

加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)站、微信、微博客戶端等平臺(tái)，廣泛開展海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）方面的宣傳，深入推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)、海洋資源和人文歷史的科普教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全民尊重海洋、保護(hù)海洋、順應(yīng)海洋的主動(dòng)性和自覺性，進(jìn)一步營(yíng)造良好的氛圍。

七、進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化資金保障和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管轄海域范圍內(nèi)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的監(jiān)督管理，發(fā)展和改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅游等部門應(yīng)各司其職，加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理。

要建立健全多元化資金保障體系，縣級(jí)以上政府應(yīng)安排資金用于海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）的建設(shè)和管理。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本，對(duì)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）建設(shè)管理項(xiàng)目提供融資支持。

要加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)配置、人員編制等工作。加強(qiáng)海洋特別保護(hù)區(qū)（海洋公園）專業(yè)化隊(duì)伍和科技人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分利用各種平臺(tái)加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)。

本通知自2024年2月1日起施行，有效期至2029年2月1日。





 

浙江省林業(yè)局

2023年12月28日

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/215597.html

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