浙應急基礎〔2023〕180號《浙江省應急管理廳關于印發(fā)〈浙江省礦山建設項目安全設施“三同時” 監(jiān)督管理辦法〉的通知》

《浙江省應急管理廳關于印發(fā)〈浙江省礦山建設項目安全設施“三同時” 監(jiān)督管理辦法〉的通知》






浙應急基礎〔2023〕180號

各市、縣（市、區(qū)）應急管理局：

為進一步規(guī)范和加強我省礦山建設項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實提升礦山建設項目安全設施建設水平，省廳修訂了《浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。



 

浙江省應急管理廳

2023年12月22日

浙江省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（簡稱《意見》）、《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第36號）、《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（原國家安全監(jiān)管總局令第62號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第38號）、國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)的《關于加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導意見》（礦安〔2022〕4號）等有關規(guī)定，為進一步加強我省礦山建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作，制定本辦法。

一、總體要求

（一）本辦法適用對象。除危險性較小的地熱、溫泉、礦泉水、鹵水資源開采外，我省行政區(qū)域內礦山、尾礦庫的新建、改建、擴建項目（簡稱礦山建設項目）安全設施設計、施工和竣工驗收及其監(jiān)督管理工作，適用本辦法。尾礦庫的尾礦回采、閉庫工程監(jiān)督管理工作，按照國家和我省其他有關規(guī)定執(zhí)行。

（二）安全設施“三同時”。礦山建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（簡稱“三同時”）。礦山建設項目施工前，其安全設施設計須報應急管理部門審查同意。礦山建設項目安全設施必須按照國家有關法律法規(guī)、規(guī)章標準等規(guī)定，由取得相應資質的單位進行施工；礦山建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應當由礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位（簡稱建設單位）按照規(guī)定組織安全設施竣工驗收，驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

（三）責任單位。建設單位是礦山建設項目依法依規(guī)落實安全設施“三同時”工作的責任主體，并對項目建設過程中的安全生產(chǎn)工作履行企業(yè)主體責任。礦山建設項目的相關勘察、設計、評價、監(jiān)理單位及技術服務機構應當依照國家有關法律法規(guī)、規(guī)章標準的規(guī)定，履行各自安全生產(chǎn)職責，承擔相應安全生產(chǎn)責任。

二、安全預評價與聯(lián)合踏勘

（四）礦山建設項目安全預評價。礦山在初步確定開采范圍或尾礦庫在初步確定庫區(qū)范圍以后，在礦山建設項目審批（核準、備案）和新辦礦山簽署聯(lián)合踏勘意見等可行性研究時，建設單位或者項目相關單位應當委托具有相應資質的安全評價機構進行礦山建設項目安全預評價。安全評價機構應當按照相關法律法規(guī)、規(guī)章標準及技術規(guī)范進行安全預評價，出具安全預評價報告，并對其出具的安全評價報告負責。預評價報告結論應對礦山建設項目選址是否符合國家安全法律法規(guī)、規(guī)章標準和政策文件的規(guī)定，安全風險是否明晰、可控及控制安全風險的經(jīng)濟合理性，進行明確判定。安全預評價報告出具以后，在項目設計階段或者建設期間，發(fā)生建設項目地點、周邊重要環(huán)境、礦山開采范圍和礦山預評價針對的開采方式、開拓方式、采礦方法與工藝、總平面布置發(fā)生改變以及尾礦庫筑壩方式、防洪標準、排水（洪）方式等對安全生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的因素發(fā)生改變的，應重新進行安全預評價。

（五）聯(lián)合踏勘。應急管理部門應按照有關規(guī)定參與新辦礦山聯(lián)合踏勘，嚴格礦山安全生產(chǎn)準入。有下列情形之一的，應在礦山聯(lián)合踏勘表上簽署“該礦山設立不符合法律法規(guī)、規(guī)章標準及政策文件的名稱和條款”的參考性意見：1.礦山建設項目與周邊生產(chǎn)生活設施的安全距離，經(jīng)采取可行的安全措施以后，仍然不符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章標準的禁止性規(guī)定；2.擬新辦礦山開采范圍或礦區(qū)范圍不合理，無法形成符合安全生產(chǎn)要求的開拓系統(tǒng)、采礦方法及工業(yè)廣場；3.安全預評價報告認為擬新辦礦山安全風險不可控或控制風險的措施在經(jīng)濟上明顯不可行；4.礦山設置、開采規(guī)模、服務年限不符合《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和《意見》及我省貫徹落實意見。

三、安全設施的設計與審查

（六）安全設施設計。建設單位應當委托具備相應資質的設計單位編制礦山建設項目安全設施設計。設計單位應當按照國家金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄、《金屬非金屬礦山建設項目安全設施設計編寫提綱》和國家有關設計規(guī)范及政策要求，編寫建設項目安全設施設計。在項目可行性研究基礎上，設計單位可充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在安全設施設計中科學論證并確定實際礦山生產(chǎn)建設規(guī)模，建設單位應當嚴格按照經(jīng)審查批準的安全設施設計明確的規(guī)模開展建設和生產(chǎn)。

（七）安全設施設計審查權限。礦山建設項目安全設施設計，按照以下分工實行分級審查：1.報國家礦山安全監(jiān)察局審查的建設項目安全設施設計包括稀土礦山開發(fā)項目、鈾礦山建設項目，新建項目一次設計或者經(jīng)改擴建后年產(chǎn)300萬噸及以上或者最大開采深度1000米及以上的地下礦山建設項目、年產(chǎn)1000萬噸及以上或者邊坡高度200米及以上的露天礦山建設項目，總庫容1億立方米及以上或者總壩高200米及以上的尾礦庫建設項目。2.除由國家礦山安全監(jiān)察局負責設計審查的建設項目外，金屬非金屬地下礦山、尾礦庫建設項目由省應急管理廳負責審查。3.除上述由國家礦山安全監(jiān)察局、省應急管理廳負責審查的建設項目外，露天礦山建設項目安全設施設計審查工作由設區(qū)市應急管理局負責。

（八）安全設施設計審查申請。安全設施設計完成后，建設單位應當按照本辦法第（七）條的規(guī)定向負責審查的機關提出申請，并提交（或者具備）下列文件資料：1.安全設施設計審查申請表；2.建設項目經(jīng)縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案的文件復印件；3.設計單位的設計資質證明文件；4.安全預評價報告；5.《礦山建設項目安全設施設計》及該項目的初步設計；6.金屬非金屬礦山應具備采礦許可證（通過共享獲?。?。

（九）安全設施設計審查受理。應急管理部門收到礦山建設項目安全設施設計申請后，對屬于本部門職責范圍內的，應當及時進行審查，在收到申請后5個工作日內作出受理或者不予受理的決定，書面告知申請人；對不屬于本部門職責范圍內的，應當將有關文件資料轉送有審查權的應急管理部門，并書面告知申請人。

（十）安全設施設計審查不予批準的情形。有下列情形之一的，不予批準礦山建設項目安全設施設計：1.建設項目沒有縣級以上人民政府及其有關主管部門依法審批、核準或者備案文件的；2.金屬非金屬礦山（不含尾礦庫）建設項目未取得采礦許可證的；3.未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；4.安全預評價報告由未取得相應資質的單位編制的。

（十一）安全設施設計需要整改的情形。審查中發(fā)現(xiàn)以下問題，不予通過審查，建設單位及其委托的設計單位應對安全設施設計進行整改，整改后重新提交審查：1.安全設施設計內容不符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和強制性標準、技術規(guī)范的規(guī)定；2.安全設施設計未采納安全預評價報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；3.安全設施設計所確定的設施、設備、器材、工藝屬于國家明令淘汰的；4.未按照《意見》及我省貫徹落實意見采用先進裝備工藝、落實重大風險管控措施的。

（十二）安全設施設計批準。礦山建設項目安全設施設計自受理之日起8個工作日內，負責受理的應急管理部門應作出是否批準的決定，并書面告知申請人。未批準同意的，應當說明理由。8個工作日內不能作出決定的，經(jīng)受理機關負責人批準，可以延長5個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。經(jīng)審查后，安全設施設計和相關申請材料需要整改的，整改時間不計算在上述規(guī)定的期限內。

（十三）安全設施設計變更。礦山建設項目在建設期間，安全設施發(fā)生屬于國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的重大變更，原則上應當委托原設計單位進行設計變更，編制《安全設施重大變更設計》，并向安全設施設計原批準機關提出變更申請，經(jīng)批準后方可施工。礦山建設項目在建設期間，安全設施發(fā)生除重大變更情形外的其他變更情形，由設計單位出具變更聯(lián)系單后實施。

（十四）安全設施設計建設期延期。建設單位應在批準的建設期內完成安全設施建設，無法按時完成的，由建設單位書面提出申請，向安全設施設計原批準機關申請延長建設期。提出延長建設期申請，應提供以下材料：1.未按期完成安全設施建設的原因及下階段建設計劃；2.設計單位出具的對未完成建設工程和需要繼續(xù)建設時間的情況說明；3.縣（市、區(qū)）應急管理部門出具的項目依法依規(guī)建設、違法違規(guī)處罰等有關情況說明。

四、安全設施的施工與驗收

（十五）施工單位資質。礦山建設項目安全設施應當由具備安全生產(chǎn)許可證和相應等級礦山工程施工總承包資質證書的單位施工。施工單位資質等級應符合《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》和《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》的有關規(guī)定。

（十六）施工安全要求。施工單位應當按照批準的《安全設施設計》和相關施工技術標準編制施工組織設計，明確安全技術措施，規(guī)范進行施工；對礦山運輸?shù)缆贰⑦吰鹿こ?、井巷工程、初始采場、較大設備設施安裝等危險性較大的分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人等人員簽字同意后實施。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施設計有錯漏的，應當及時向建設單位、設計單位提出，有關單位及人員應當及時處理。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患時，應當立即停止施工進行整改，整改合格后，方可恢復施工。

（十七）安全驗收評價。礦山建設項目按照批準的安全設施設計完成建設后，在組織竣工驗收前，建設單位應委托相應資質的安全評價機構進行安全驗收評價，出具安全驗收評價報告。安全驗收評價報告應該依據(jù)國家有關礦山安全評價和竣工驗收的要求編制，對安全設施建設和設計的符合性、安全評價對象與《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》的符合性、建設項目是否符合竣工驗收和安全生產(chǎn)許可證取證條件，作出明確結論。

（十八）竣工驗收。礦山建設項目安全設施在完成全部建設工程或按照批準的設計完成各分期建設工程后，在正式投入生產(chǎn)或者使用前，建設單位應當嚴格按照國家有關規(guī)定組織開展安全設施竣工驗收，并對驗收結果負責。驗收通過后，形成安全設施竣工驗收報告及相關材料備查。

（十九）竣工驗收監(jiān)督。各級應急管理部門應當依照下列規(guī)定對建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果進行監(jiān)督核查：1.對安全設施竣工驗收報告進行隨機抽查，抽查比例不低于10%；2.在實施安全生產(chǎn)許可時，對建設項目安全設施竣工驗收報告進行審查。審查以書面方式為主。對竣工驗收報告的實質內容存在疑問，需要到現(xiàn)場核查的，應急管理部門應當指派2名以上工作人員對有關內容進行現(xiàn)場核查。工作人員應當提出現(xiàn)場核查意見，并如實記錄在案。

五、監(jiān)督管理

（二十）日常監(jiān)管主體。應急管理部門應當按照分級分類監(jiān)管要求，加強礦山、尾礦庫的日常安全監(jiān)管，督促建設單位及有關單位依法依規(guī)落實礦山建設項目安全設施“三同時”工作要求，依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)責任。

（二十一）生產(chǎn)期間安全設施重大變更。礦山、尾礦庫在生產(chǎn)期間，安全設施發(fā)生屬于國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的《非煤礦山建設項目安全設施重大變更范圍》的重大變更，原則上應當由原設計單位進行設計變更，報原審批部門批準后方可實施；工程完成后，礦山、尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對生產(chǎn)期間的重大變更工程組織安全設施竣工驗收。

六、相關用語解釋

（二十二）辦法涉及的相關用語的含義。“礦山”是指依法取得采礦許可證，在采礦許可范圍內從事礦產(chǎn)資源開采活動的場所。

“礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指取得采礦權并具有合法有效營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)。

“尾礦庫”是指用于貯存金屬、非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦的場所。

“尾礦庫生產(chǎn)經(jīng)營單位”是指尾礦庫產(chǎn)權單位或尾礦庫的實際使用管理單位。

“礦山建設項目安全設施”是指《金屬非金屬礦山建設項目安全設施目錄（試行）》（原國家安全監(jiān)管總局令第75號）所列舉的基本安全設施和專用安全設施。

“聯(lián)合踏勘”是指在采礦權設立前，由自然資源部門牽頭、相關部門參與，對是否同意設置采礦權開展的聯(lián)合審查。

本辦法自2024年1月22日起施行，原浙安監(jiān)管礦〔2015〕119號文件同時廢止。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/215611.html

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