浙民法〔2023〕173號《浙江省民政廳浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關于建立市縣民政部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制的指導意見》

浙江省民政廳浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關于建立市縣民政部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制的指導意見







浙民法〔2023〕173號

各市、縣（市、區(qū)）民政局、綜合行政執(zhí)法局：

為進一步推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，加強市縣民政部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)同，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，現(xiàn)就建立市縣民政部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想認識

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的重大政治責任，是我省全面貫徹習近平法治思想、建設法治中國示范區(qū)的關鍵抓手，是更高水平推進省域治理現(xiàn)代化的重要舉措，也是打造“重要窗口”、高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的標志性成果。民政部門與綜合行政執(zhí)法部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢，依法履行職責，建立健全部門協(xié)作機制，強化執(zhí)法協(xié)同，形成監(jiān)管合力，推動形成全覆蓋的整體政府監(jiān)管體系和全閉環(huán)的行政執(zhí)法體系。

二、明確部門職責

民政部門按照“誰主管誰監(jiān)管”“處罰事項劃轉、監(jiān)管責任不減”的要求，加強源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管等職責；受理投訴舉報，對違法行為線索進行初步核查，需要立案查處的，將相關線索、證據(jù)等材料按程序移送綜合行政執(zhí)法部門；及時將監(jiān)管規(guī)則標準、監(jiān)管信息等告知綜合行政執(zhí)法部門，為其提供業(yè)務指導、專業(yè)技術等支持。

綜合行政執(zhí)法部門依法履行行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制措施等職權，負責違法行為的查處；建立健全日常巡查制度，承擔以日常巡查為主（固定監(jiān)管對象的定向檢查以外）的監(jiān)管，及時向業(yè)務主管部門反饋巡查信息，發(fā)現(xiàn)違法行為需要立案查處的，按程序辦理；對民政部門移送的違法行為線索、證據(jù)等，應當接收并按程序辦理，并將處理結果反饋民政部門。

三、完善協(xié)作機制

（一）統(tǒng)籌制定行政執(zhí)法計劃。民政部門要根據(jù)監(jiān)管職責、行業(yè)特點和地區(qū)實際，會同綜合行政執(zhí)法等有關部門，結合上一年度監(jiān)管執(zhí)法工作開展情況和本年度重點工作，研究制定年度行政執(zhí)法計劃，并細化工作任務。

（二）推進聯(lián)合執(zhí)法檢查。整合民政部門和綜合行政執(zhí)法部門監(jiān)管執(zhí)法資源，建立常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，綜合運用“雙隨機、一公開”、非現(xiàn)場監(jiān)管、專項檢查等方式組織開展跨部門、跨層級聯(lián)合執(zhí)法，推動綜合監(jiān)管，提升聯(lián)合執(zhí)法效能。

（三）加強部門聯(lián)絡。建立部門聯(lián)絡員制度，明確對口聯(lián)系的內設機構和聯(lián)絡員，加強部門之間的溝通聯(lián)系。聯(lián)絡員應當保持相對穩(wěn)定，因崗位調整確需變更的，應及時通報對方單位。

（四）規(guī)范移送程序。民政部門認為需要立案查處的違法行為，由其在發(fā)現(xiàn)之日起5個工作日內將相關材料移送綜合行政執(zhí)法部門（移送材料清單、移送流程圖見附件1、2）；情況緊急的，一般應在24小時內移送綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門收到民政部門移送的材料，應進行登記，并對材料進行審核，在登記之日起7個工作日內決定是否立案，并反饋民政部門；立案查處的，在作出決定之日起3個工作日內反饋民政部門。

（五）加強執(zhí)法協(xié)作。民政部門發(fā)現(xiàn)當事人還在現(xiàn)場實施違法行為的，應責令停止，采取有效措施防止危害進一步擴大，重大違法、確有現(xiàn)場執(zhí)法必要的，通知綜合行政執(zhí)法部門到場；逾期不改正方可作出行政處罰的，民政部門應當責令改正，并告知綜合行政執(zhí)法部門。綜合行政執(zhí)法部門在巡查或受理舉報投訴中發(fā)現(xiàn)當事人未取得行政許可等涉及民政部門職責的線索，應當在2個工作日內告知民政部門；情況緊急的，應立即告知。在辦理案件時需要民政部門協(xié)助調查的，向民政部門發(fā)起協(xié)助調查申請，民政部門應自收到之日起7個工作日內反饋。

（六）完善會商研判、信息共享機制。民政部門和綜合行政執(zhí)法部門要定期會商研判行政執(zhí)法工作形勢，及時通報監(jiān)管執(zhí)法工作中的新情況，建立案件聯(lián)審制度，研究解決行政執(zhí)法中的重大疑難問題。依托“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用，共享行政審批、處罰辦案、信用記錄等信息，在線反饋檢查、處罰結果等信息，推動實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息、數(shù)據(jù)的互通、互享、互認。

（七）健全爭議協(xié)調機制。民政部門和綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生行政執(zhí)法爭議的，雙方先行協(xié)商解決，無法達成一致的，按程序報同級司法行政、機構編制管理機關協(xié)調處理并可提請同級人民政府決定。

四、提升監(jiān)管執(zhí)法能力

（一）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政處罰裁量基準制度等，進一步完善行政執(zhí)法程序。全面客觀認定違法事實，依法依規(guī)采取行政處理措施，依法實施行政處罰，確保公開公平公正。

（二）全面推進數(shù)字化執(zhí)法。發(fā)揮數(shù)字化改革引領、撬動、規(guī)范作用，全面運用“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應用開展監(jiān)管執(zhí)法活動，在線移送線索、證據(jù)等材料，發(fā)起協(xié)助調查、反饋處理結果等，加強行政執(zhí)法數(shù)據(jù)的歸集和應用，實現(xiàn)行政檢查、處罰辦案全程網(wǎng)辦、自動留痕。

（三）加強業(yè)務指導。民政部門要加大對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務指導力度，將對綜合行政執(zhí)法部門的業(yè)務培訓納入日常工作，編制辦案指引、典型案例等為執(zhí)法人員提供辦案指導，進一步提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和辦案能力。

各設區(qū)市民政部門和綜合行政執(zhí)法部門可根據(jù)本意見，結合本地區(qū)實際進一步細化協(xié)作配合機制。



附件：

1.移送材料清單

2. 移送流程圖


 

浙江省民政廳

浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室

2023年12月22日

附件下載：浙江省民政廳浙江省綜合行政執(zhí)法指導辦公室關于建立市縣民政部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制的指導意見

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