陜發(fā)〔2023〕14號《中共陜西省委陜西省人民政府關于印發(fā)〈學習運用浙江“千萬工程”經驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）〉的通知》

《中共陜西省委陜西省人民政府關于印發(fā)〈學習運用浙江“千萬工程”經驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）〉的通知》







陜發(fā)〔2023〕14號

各市、縣委，各市、縣政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

現(xiàn)將《學習運用浙江“千萬工程”經驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 

中共陜西省委

陜西省人民政府

2023年12月19日




 

學習運用浙江“千萬工程”經驗加快建設彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村行動方案（2023-2027年）

為深入學習貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”經驗的重要指示批示精神，加快建設彰顯三秦風韻、爭做西部示范的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，決定在全省實施“千村示范、萬村提升”工程?，F(xiàn)制定如下行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深刻把握浙江“千萬工程”經驗的精髓要義和理念方法，錨定建設農業(yè)強省目標，落實“七個提升工程”要求，聚集資源、聚合力量，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，在守牢保障糧食安全、防止規(guī)模性返貧兩條底線的前提下，協(xié)調推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理，全面推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，逐步使農村基本具備現(xiàn)代生活條件、農民就地過上現(xiàn)代文明生活，努力推動我省鄉(xiāng)村振興走在西部前列、爭做西部示范。

（二）基本原則

——堅持農民主體、共建共享。把維護農民根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農民意愿，發(fā)揮農民主體作用，厘清政府干和農民干的邊界，不搞形象工程，不搞強迫命令，不搞大包大攬，支持農民全程參與，共享發(fā)展成果。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)提升農村生態(tài)環(huán)境質量，挖掘鄉(xiāng)村多種功能、多元價值，推動農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動，推進縣域內城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點?？茖W把握鄉(xiāng)村振興階段性重點任務和推進時序，堅持美村與富村并進、塑形和鑄魂并重，把人居環(huán)境改善與特色產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務提升、文明新風培育等結合起來，注重時度效，推動全省鄉(xiāng)村面貌整體提升。

——堅持因地制宜、分類施策。結合各地發(fā)展水平、財政承受能力、農民接受程度分區(qū)分類推進實施，關中地區(qū)彰顯農耕文化底蘊深厚之美，努力建設古樸恢宏、現(xiàn)代宜居的鄉(xiāng)村樣板；陜南地區(qū)彰顯秦巴山水靈動之美，著力打造“秦嶺后花園、西北小江南”；陜北地區(qū)彰顯農牧交錯廣袤之美，加快建設傳承紅色基因、具有黃土風情的“革命圣地”和“塞上明珠”。

——堅持循序漸進、久久為功。加快健全規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、考核體系，根據(jù)自身發(fā)展階段合理確定建設重點，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，先易后難、梯次推進，以釘釘子精神狠抓落實。

（三）目標任務

通過壓茬推進、滾動實施的方式，持續(xù)抓好全省鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)村鞏固提升，到2027年創(chuàng)建“千萬工程”示范村2000個以上，其他村以普惠性、基礎性民生建設為重點，推動整體提檔升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村人才活力迸發(fā)，鄉(xiāng)風文化日益興盛，鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步推進，人居環(huán)境深刻重塑，治理效能不斷提升，基層組織保障有力。在此基礎上，打造一批“千萬工程”示范鎮(zhèn)和示范縣，為2035年鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)奠定堅實基礎。

二、以廁所改造、污水處理、垃圾治理為重點，持續(xù)深化農村人居環(huán)境整治提升

（四）因地制宜推進農村戶廁改造。持續(xù)開展農村戶用衛(wèi)生廁所改造，實現(xiàn)愿改盡改。鼓勵有條件的地方新建戶廁入室進屋。加快研發(fā)推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適宜技術和產品。推動衛(wèi)生廁所改造與生活污水治理一體化建設。建立健全管護體系，引導農民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務隊伍，建立糞污無害化處理和資源化利用服務體系?？茖W選址、合理布局建設農村公廁。

（五）加快推進農村生活污水治理。聚焦城鄉(xiāng)接合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村等重點區(qū)域，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，鼓勵居住分散地區(qū)探索采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術。對房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體進行重點治理。鼓勵河長制湖長制向村級延伸，統(tǒng)籌兼顧農村河湖管控與水生態(tài)治理保護。

（六）持續(xù)開展農村生活垃圾治理。優(yōu)化完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施布局，采用小型化、分散式無害化處理方式，降低管護和運行成本。建設一批區(qū)域農村有機廢棄物綜合利用設施，探索高效處理和資源化利用路徑。積極推動與環(huán)衛(wèi)清運網(wǎng)絡合作融合，創(chuàng)新回收方式和業(yè)態(tài)。鼓勵引導農村建筑垃圾用于村內道路、入戶路、景觀建設等就地就近消納利用。

（七）集中連片整治提升村莊風貌。以秦嶺生態(tài)保護、南水北調中線工程水源地保護、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等為契機，扎實推進村莊環(huán)境集中連片整治提升，加強山水林田湖草沙綜合治理，開展“五美庭院”建設，做好村邊、河邊、路邊綠化美化。依托自然地理、河流水系、交通線路、重要景區(qū)等，整流域、整片區(qū)、跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣一體推進自然要素和道路、村莊、景區(qū)、園區(qū)等生產生活要素整合更新，點線結合、以點帶面、串珠成鏈。

三、以科學規(guī)劃為前提，深入開展鄉(xiāng)村建設行動

（八）有序推進實用性村莊規(guī)劃編制。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，一體規(guī)劃好村莊布局。區(qū)分不同村莊類型，系統(tǒng)規(guī)劃、有序建設、有效管理。結合關中、陜南、陜北不同地形地貌，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制實施。建立健全“政府組織領導、村民發(fā)揮主體作用、專業(yè)人員開展技術指導”的工作機制，落實縣、鎮(zhèn)兩級工作機構規(guī)劃職責，配足配強專業(yè)規(guī)劃人員力量。堅持“先規(guī)劃、再建設”原則，強化規(guī)劃剛性約束和落地實施。

（九）持續(xù)提升農房設計建造水平。把符合條件的農房納入農村危房改造和農房抗震改造計劃，建立健全農村房屋建設管理長效機制。持續(xù)提升農房建設品質，因地制宜推廣農房標準設計圖集，加快建設功能現(xiàn)代、成本經濟、結構安全、綠色環(huán)保、與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調的現(xiàn)代宜居農房，推廣裝配式鋼結構等新型建造方式。挖掘鄉(xiāng)村建設工匠人才，培育一批專業(yè)鄉(xiāng)村建設隊伍。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護與利用。

（十）加快推進農村基礎設施建設。推進農村水、電、路、氣、訊、網(wǎng)、物流等提檔升級。大力開展農村供水保障工程，重點推進城鄉(xiāng)一體化、規(guī)?；ㄔO和小型供水工程標準化改造等。加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理，完善村莊公共照明設施。持續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，有序實施30戶以上自然村（組）通硬化路。推廣清潔能源，推動天然氣供氣設施向農村延伸。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，深化農村光纖網(wǎng)絡、移動通信網(wǎng)絡、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程。整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備。

（十一）穩(wěn)步提升農村公共服務水平。根據(jù)農村人口規(guī)模和分布，合理配置公共服務設施。持續(xù)加強農村義務教育學?；巨k學條件和師資力量，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，落實鄉(xiāng)村教師生活補助。推進縣域醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設，提高鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系綜合服務、應急處置和疫情防控能力，合理配置鎮(zhèn)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進村級醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設。持續(xù)提升農村養(yǎng)老、助殘、托幼、社保、救助等公共服務水平。

（十二）加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強縣域內統(tǒng)籌布局、資源整合和優(yōu)化配置，推動縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。強化縣級基礎設施支撐能力，提升縣級承載力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能提升，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展生產性、生活性服務業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平服務農民的區(qū)域中心，有效發(fā)揮聯(lián)城帶村的節(jié)點功能和紐帶作用。加快農村產權交易體系建設，推進城鄉(xiāng)要素自由流動，鼓勵城市資本、資源下鄉(xiāng)。推動黨群服務中心、村民活動中心等集中整合。

四、以全產業(yè)鏈建設為抓手，扎實推進特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展

（十三）構建特色現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。堅持良田、良種、良機、良法、良策協(xié)同，穩(wěn)住糧食播種面積和產量。依托縣域城鎮(zhèn)平臺、產業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺，大力發(fā)展特色經濟、聯(lián)農帶農經濟、集體經濟、民營經濟。在推動脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)提質增效的基礎上，鞏固提升8個省級現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈建設水平，帶動市級建設一批百億級、縣級建設一批十億級各具特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈。做足做活“土特產”文章，聚焦“果畜菜茶菌藥”等產業(yè)，打造優(yōu)勢特色農產品聚集區(qū)。大力發(fā)展初級加工和精深加工，開發(fā)特色化、多樣化、高附加值終端產品。發(fā)揮44個省級產業(yè)技術體系和各級農業(yè)技術推廣機構作用，用好楊凌示范區(qū)、西北農林科技大學等平臺，持續(xù)加強核心技術攻關。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，持續(xù)帶動農民增收致富。

（十四）推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。開展農產品加工增值提升行動，實施“數(shù)商興農”和農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，完善田間地頭、銷區(qū)小型倉儲保鮮設施，發(fā)展農村電商產業(yè)園和快遞物流園，打造區(qū)域性農產品營銷基地。實施農業(yè)品牌精品培育計劃，打造“陜農”優(yōu)勢品牌。發(fā)展“美麗鄉(xiāng)村+”農業(yè)、休閑康養(yǎng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)，帶動建設一批特色產業(yè)基地縣、特色鎮(zhèn)和專業(yè)村。

（十五）培強新型農業(yè)經營主體。培強一批農產品流通加工領軍企業(yè)、“鏈主”企業(yè)，壯大一批農民合作社、家庭農場、集體經濟組織、社會化服務組織。支持經營主體開展代耕代種、代管代收、烘干收儲等社會化服務，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合農民合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。

（十六）壯大新型農村集體經濟。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。實施集體經濟“消薄培強”行動，持續(xù)開展農村集體經濟合同清理規(guī)范專項行動。支持有條件的地區(qū)利用閑置宅基地和住宅因地制宜發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產業(yè)。

（十七）加快農業(yè)農村綠色低碳發(fā)展。實施“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設，鞏固退耕還林還草成果。開展“無廢鄉(xiāng)村”建設，倡導節(jié)能減排和綠色低碳生活方式。實施黃河流域農業(yè)面源污染綜合治理試點縣項目，健全農作物秸稈收儲運體系，推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理。推行種養(yǎng)結合循環(huán)發(fā)展模式，推進畜禽糞污資源化利用。加強中輕度受污染耕地安全利用，嚴格管控重度污染耕地。實施好長江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度，加強增殖放流規(guī)范管理。

五、以基層黨建為引領，著力提升鄉(xiāng)村治理效能

（十八）加強農村基層黨組織建設。推動治理和服務重心下沉，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農村基層黨組織作用。落實縣級領導班子成員包鄉(xiāng)走村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員包村聯(lián)戶、村干部經常入戶走訪制度。派強用好駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會作用，加強“一肩挑”人員管理監(jiān)督，完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。

（十九）深化農村精神文明建設。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀進農村活動，深化新時代文明實踐中心建設，創(chuàng)新開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。廣泛開展“道德模范”先進典型評選和“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”、“五美庭院”等選樹活動。因地制宜推動農村移風易俗，扎實推進高價彩禮、大操大辦等重點領域突出問題專項治理。加強農耕文化傳承保護，挖掘利用重要農業(yè)文化遺產，辦好農民豐收節(jié)，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

（二十）加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全縣、鄉(xiāng)、村三級治理體系，加強村民委員會規(guī)范化建設，落實“四議兩公開”制度。深入開展“法律進農村”普法宣傳活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊侵害農村婦女兒童權利的違法犯罪行為。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，應用積分制、清單制、網(wǎng)格化、數(shù)字化等有效治理方式，總結推廣一批基層治理模式，建設鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺。

六、強化“千萬工程”落地見效的保障措施

（二十一）加強投入保障。各級政府加大中央和省級銜接推進鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村產業(yè)、鄉(xiāng)村治理等涉農資金整合力度，省財政廳會同省農業(yè)農村廳等省級行業(yè)主管部門制定資金管理辦法，由縣級整合，全省每年統(tǒng)籌資金對“千萬工程”示范村進行支持。確保各級土地出讓收入、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益、補充耕地指標交易收益等按規(guī)定用于農業(yè)農村的資金投入。鼓勵金融保險機構加大支持力度，優(yōu)先配置信貸資源，創(chuàng)新信貸產品及服務模式，豐富保險產品供給，提高保險保障水平。鼓勵采用基金、債券等融資模式，吸引更多社會資本投入。用好蘇陜協(xié)作、定點幫扶、“萬企興萬村”、社會組織助力鄉(xiāng)村振興等工作機制，動員各方面力量廣泛參與。

（二十二）加強用地保障。持續(xù)深化農村土地制度改革，讓農民更多分享改革紅利。加強年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規(guī)模的統(tǒng)籌安排，各地在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障農村產業(yè)融合發(fā)展用地；可在鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，主要用于新興類、示范類產業(yè)用地。積極探索實施點狀供地等靈活供地方式，優(yōu)化審批流程，及時滿足鄉(xiāng)村產業(yè)項目及其配套建設需要。承擔試點任務的縣（市、區(qū)），在尊重農村集體經濟組織和村民意愿、優(yōu)先滿足村民新建住宅用地的前提下，可將村內空閑地、依法回購的閑置住房所涉宅基地，規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、旅游、康養(yǎng)、娛樂等經營性建設用地，依法依規(guī)運用市場化手段保障“千萬工程”建設用地需求。

（二十三）加強人才支撐。將“千萬工程”案例作為主題教育的重要內容和各級黨校的必修課程，分類分級開展培訓。深入實施“耕耘者”人才振興和“頭雁”項目人才培育計劃，持續(xù)開展高素質農民培育和農業(yè)經營主體帶頭人培訓，加強“土專家”、“田秀才”、“農創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才挖掘培育，積極發(fā)揮回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農民工、入鄉(xiāng)企業(yè)家、到鄉(xiāng)大學生的作用，不斷壯大“新農人”隊伍。大力推廣“科技小院”等模式，引進培養(yǎng)農業(yè)生產經營、農村二三產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務、鄉(xiāng)村治理和農業(yè)農村科技等各類實用人才，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設計、建設、管理等專業(yè)人才。認定一批鄉(xiāng)村振興教育培訓基地和現(xiàn)場教學基地。

（二十四）加強宣傳引導。激發(fā)和調動農村基層組織和廣大干部群眾投身“千萬工程”的積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時總結宣傳報道實施過程中涌現(xiàn)出的好做法、好經驗、好成效，選樹一批先進典型，開展模式發(fā)布、范例交流、現(xiàn)場觀摩等活動，大力推廣可看、可學、可復制的路徑模式，營造全社會關心支持、共同參與的良好氛圍。

七、健全“千萬工程”推進實施的體制機制

（二十五）建立堅強有力的領導機制。全面落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興工作責任制，把“千萬工程”作為全面推進鄉(xiāng)村振興的“一號工程”，建立黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作機制。省委、省政府每年召開一次到縣級層面的現(xiàn)場推進會，主要領導到會部署工作。省委農村工作領導小組（省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組）強化“千萬工程”的牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調。省級建立相關部門各司其職、多方聯(lián)動的“千萬工程”建設工作推進機制，每半年召開一次工作推進會。每年總結展示一批先進典型，表揚一批先進集體和個人。市縣建立相應工作推進機制，充分發(fā)揮縣一級“一線指揮部”功能和縣（市、區(qū)）委書記“一線總指揮”作用，推動政策落實、責任落實、工作落實。

（二十六）設定科學合理的創(chuàng)建機制。省農業(yè)農村廳牽頭負責組織實施“千萬工程”示范村創(chuàng)建活動，建立“千萬工程”示范村創(chuàng)建指標體系，制定創(chuàng)建辦法、創(chuàng)建標準和年度實施計劃，按照“自愿申報、綜合評審、組織實施、驗收認定、動態(tài)管理”的要求，明確創(chuàng)建程序，組織評審驗收。每年創(chuàng)建500個左右“千萬工程”示范村，2-3年為一個建設周期。市縣結合實際建設一批市縣級“千萬工程”重點村，從中擇優(yōu)推薦申報“千萬工程”示范村。

（二十七）實行嚴格過硬的考評機制。將“千萬工程”作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，實行省級統(tǒng)籌、市為單位、責任到縣、鎮(zhèn)村落實的責任制，納入全省高質量發(fā)展綜合績效考核和年度目標責任考核，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要方面，作為市委書記季度工作交流會和縣委書記季度工作擂臺賽的重點內容。制定可量化、可考核的“千萬工程”建設工作考核評價指標體系，按計劃做好年度檢查督查，確保建設質量和實際效果，并將情況及時報告省委、省政府。每年按照規(guī)定對“千萬工程”示范村建設成效顯著的市縣進行表揚激勵，對工作推進不力、考核評價排名靠后的市縣進行通報約談。

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