浙自然資規(guī)〔2023〕21號(hào)《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）〉的通知》

《浙江省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）〉的通知》






浙自然資規(guī)〔2023〕21號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級(jí)有關(guān)單位：

《浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。




 

浙江省自然資源廳

2023年12月29日

浙江省土地綜合整治全過(guò)程管理辦法（試行）

為進(jìn)一步規(guī)范有序開(kāi)展土地綜合整治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《浙江省土地管理?xiàng)l例》《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)守底線(xiàn)規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見(jiàn)》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

一、總體要求

（一）基本定義。本辦法所稱(chēng)土地綜合整治，是指以科學(xué)合理規(guī)劃為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部分行政村為基本實(shí)施單元，通過(guò)“全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)、綜合治理”方式，統(tǒng)籌開(kāi)展“山水林田湖草”全要素治理，整體推進(jìn)農(nóng)用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地整治、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)和人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)性重塑的空間治理活動(dòng)。

（二）適用范圍。本辦法適用于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的土地綜合整治項(xiàng)目，以及列入自然資源部試點(diǎn)的全域土地綜合整治項(xiàng)目。

（三）階段劃分。土地綜合整治包括前期謀劃、方案審批、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收和后期管護(hù)等五個(gè)階段；從方案審批通過(guò)至整體驗(yàn)收為實(shí)施期，一般為3-5年；整體驗(yàn)收交付后為管護(hù)期，根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)范或?qū)嶋H情況通過(guò)簽訂管護(hù)協(xié)議、合同約定等方式落實(shí)管護(hù)期限和責(zé)任，其中土地整治類(lèi)項(xiàng)目不少于3年。

（四）各級(jí)責(zé)任分工。實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級(jí)管理負(fù)責(zé)制，省級(jí)成立省土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省自然資源廳，各級(jí)相應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

省自然資源廳負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督全省土地綜合整治工作，牽頭制定相關(guān)政策措施、管理辦法和考核辦法等，下達(dá)全省土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)，組織實(shí)施方案省級(jí)聯(lián)合審查，負(fù)責(zé)年度績(jī)效評(píng)價(jià)和綜合評(píng)定等。

市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)和監(jiān)管所轄市域范圍內(nèi)的土地綜合整治項(xiàng)目，分解落實(shí)市級(jí)土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)，組織審查項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)實(shí)施方案市級(jí)審核、年度績(jī)效評(píng)價(jià)市級(jí)復(fù)核、年度階段性驗(yàn)收市級(jí)復(fù)核和項(xiàng)目整體驗(yàn)收等。

縣級(jí)人民政府是土地綜合整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制縣級(jí)土地綜合整治年度計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案并上報(bào)市級(jí)，負(fù)責(zé)年度階段性驗(yàn)收、整體驗(yàn)收的縣級(jí)初驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)縣級(jí)自評(píng)、督促落實(shí)后期管護(hù)等，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目的具體實(shí)施，做好政策處理等前期工作，按照經(jīng)省政府批準(zhǔn)的實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)子項(xiàng)目進(jìn)度，按要求落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任等。

（五）有關(guān)部門(mén)職責(zé)。 各有關(guān)部門(mén)按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、集中投入、形成合力”的原則，共同參與土地綜合整治工作，推進(jìn)土地整治共同富裕基本單元建設(shè)。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地綜合整治日常管理工作，研究制定市場(chǎng)化推進(jìn)政策，負(fù)責(zé)土地綜合整治項(xiàng)目審核、實(shí)施指導(dǎo)、新增耕地?cái)?shù)量認(rèn)定、永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案編制和審核、推進(jìn)存量建設(shè)用地盤(pán)活、辦理搬遷農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注銷(xiāo)、實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）工作；經(jīng)信部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)低效工業(yè)企業(yè)整治、工業(yè)企業(yè)畝均效益提升等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排和使用監(jiān)督工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，配合做好受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控，配合推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作；建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升、城市有機(jī)更新、未來(lái)社區(qū)建設(shè)、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落及歷史建筑保護(hù)工作；交通運(yùn)輸部門(mén)負(fù)責(zé)公路、水運(yùn)、民用機(jī)場(chǎng)等交通基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)工作；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水土保持、水系整治、灌溉建設(shè)的實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督等工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和認(rèn)定、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、和美鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活等工作，指導(dǎo)耕地后期種植，進(jìn)行未利用地等耕地后備資源污染狀況調(diào)查；文化和旅游部門(mén)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村文化、旅游事業(yè)發(fā)展工作；林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)林地保護(hù)管理工作，實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土綠化、生物多樣性保護(hù)、古樹(shù)名木保護(hù)等工作；文物保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)涉及考古挖掘、文物保護(hù)等工作。

二、前期謀劃階段

（一）開(kāi)展?jié)摿φ{(diào)查。根據(jù)各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，深入分析當(dāng)?shù)赝恋鼐C合整治的需求；以國(guó)土“三調(diào)”成果和最新經(jīng)確認(rèn)的國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、國(guó)土空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”和最新土壤調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的自然條件、資源稟賦、土地利用狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況等情況深入開(kāi)展調(diào)查，厘清資源現(xiàn)狀本底、布局優(yōu)化需求、存在問(wèn)題及工作基礎(chǔ)，進(jìn)行潛力評(píng)估，綜合判斷開(kāi)展土地綜合整治的必要性和可行性，建立土地綜合整治儲(chǔ)備庫(kù)。

（二）確定項(xiàng)目選址。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)選擇發(fā)展需求明確、規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌性強(qiáng)、整治需求強(qiáng)、群眾意愿高的區(qū)域，符合以下條件的優(yōu)先選擇：

1. 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域，如和美鄉(xiāng)村、未來(lái)社區(qū)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)等共同富?，F(xiàn)代化基本單元；

2. 空間布局優(yōu)化、耕地連片整治、資源盤(pán)活和生態(tài)修復(fù)提升潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的區(qū)域；

3. 資源稟賦好，各類(lèi)子項(xiàng)目集成度高，具備成片推進(jìn)條件的區(qū)域；

4. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目所在區(qū)域，且資金籌措保障到位。

（三）做好規(guī)劃銜接。各地應(yīng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃明確的發(fā)展定位、指標(biāo)分配、剛性管控要求以及各類(lèi)規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，按需編制土地綜合整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，提出土地綜合整治的目標(biāo)、主要方向和重點(diǎn)區(qū)域；在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，落實(shí)土地綜合整治的目標(biāo)和主要方向，明確空間安排，提出整治項(xiàng)目并落實(shí)到空間分區(qū)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃提出的整治目標(biāo)、空間安排和項(xiàng)目安排，有條件的，細(xì)化用途分區(qū)，可以落實(shí)到區(qū)塊、圖斑地塊；在詳細(xì)規(guī)劃中，明確土地綜合整治所涉地塊用途，提出對(duì)應(yīng)區(qū)塊和地塊的具體規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，直接指導(dǎo)整治實(shí)施方案、工程設(shè)計(jì)方案的編制。

（四）確定整治目標(biāo)。以高質(zhì)量落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、助力鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)為要求，確定土地綜合整治總體目標(biāo)。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，提出優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)低效工業(yè)整治和城鄉(xiāng)有機(jī)更新，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，改善生態(tài)和人居環(huán)境等方面的具體整治目標(biāo)。

三、方案審批階段

（一）編制和申報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃。省自然資源廳每年依據(jù)全省國(guó)土空間規(guī)劃和全省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃，綜合各設(shè)區(qū)市上報(bào)的年度計(jì)劃，統(tǒng)籌下達(dá)全省土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)。

市級(jí)自然資源主管部門(mén)每年依據(jù)全市國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、省級(jí)下達(dá)的土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)市級(jí)土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)。

縣級(jí)人民政府每年依據(jù)縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、市級(jí)分解的土地綜合整治年度目標(biāo)任務(wù)等，確定縣級(jí)土地綜合整治年度計(jì)劃，結(jié)合土地綜合整治儲(chǔ)備庫(kù)編制項(xiàng)目計(jì)劃。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃后，將批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目計(jì)劃及情況匯總表等相關(guān)材料報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）編制和申報(bào)實(shí)施方案?？h級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)市級(jí)批準(zhǔn)并報(bào)省后，縣級(jí)人民政府按照浙江省土地綜合整治實(shí)施方案編制要求，規(guī)范編制實(shí)施方案，組織縣級(jí)相關(guān)部門(mén)初審論證并取得一致性意見(jiàn)后，通過(guò)省域空間數(shù)字化治理平臺(tái)的土地綜合整治場(chǎng)景（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土地綜合整治場(chǎng)景”），報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)。

市級(jí)自然資源主管部門(mén)組織市級(jí)相關(guān)部門(mén)論證審核并取得一致性意見(jiàn)后，將實(shí)施方案、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、市級(jí)審核意見(jiàn)等材料，通過(guò)土地綜合整治場(chǎng)景報(bào)省自然資源廳。

實(shí)施方案應(yīng)統(tǒng)籌安排“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、村莊整治、低效工業(yè)用地整治、城鎮(zhèn)低效用地整治再開(kāi)發(fā)、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、美麗田園、未來(lái)鄉(xiāng)村、美麗河湖等各類(lèi)子項(xiàng)目，并明確各子項(xiàng)目的空間布局、建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)時(shí)序、實(shí)施主體、投資總額、資金來(lái)源、主管部門(mén)等。

實(shí)施方案應(yīng)內(nèi)容完整，表述準(zhǔn)確，圖數(shù)一致，落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類(lèi)安排整治子項(xiàng)目，并符合以下基本要求：

1. 方案應(yīng)公示并取得整治區(qū)域所涉的村集體經(jīng)濟(jì)組織的同意。

2. 整治后耕地?cái)?shù)量質(zhì)量有提升，集中連片度有提高、零星分散圖斑有減少，新增耕地可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用。

3. 涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的，按照自然資源部、省人民政府等有關(guān)文件要求，按程序穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
4. 涉及耕地流出的，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

5. 方案中所涉規(guī)劃新增建設(shè)用地不得增加，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不得增加，同時(shí)充分考慮土地節(jié)約集約利用水平，農(nóng)村建設(shè)用地總量原則上不再增加，閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，應(yīng)優(yōu)先用于保障農(nóng)民居住需求。

6. 涉及農(nóng)民補(bǔ)償安置的，要充分尊重農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，積極探索多渠道的安置方式，嚴(yán)格限制安置周期并按有關(guān)規(guī)定落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償，按補(bǔ)償安置協(xié)議的約定安置到位。農(nóng)村安置回遷任務(wù)必須納入“陽(yáng)光征遷”場(chǎng)景實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管。

7. 不突破生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理要求，符合零散林地調(diào)整規(guī)定，生態(tài)空間布局更加優(yōu)化，對(duì)歷史文脈有效保護(hù)，涉及古樹(shù)名木的，制定古樹(shù)名木保護(hù)方案并經(jīng)專(zhuān)家論證。

8. 明確各子項(xiàng)目資金落實(shí)途徑，資金投入和產(chǎn)出平衡。

9. 科學(xué)布置農(nóng)田灌排設(shè)施，水土保持方案經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審查后納入實(shí)施方案水土保持專(zhuān)節(jié)，涉及水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的，應(yīng)開(kāi)展水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)不可避讓論證。涉及水域空間調(diào)整的，確保水域面積不減少、功能不減退。

（三）同步編制相關(guān)方案。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際，同步編制永久基本農(nóng)田、零散林地、權(quán)屬等相關(guān)調(diào)整方案，與實(shí)施方案同步報(bào)批，不涉及的，應(yīng)在實(shí)施方案中明確。

1. 涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)牽頭編制土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施方案，明確永久基本農(nóng)田調(diào)整的布局、規(guī)模、時(shí)序安排，并根據(jù)經(jīng)批復(fù)的實(shí)施方案，組織實(shí)施“百千萬(wàn)”永久基本農(nóng)田集中連片整治、耕地功能恢復(fù)、建設(shè)用地復(fù)墾等子項(xiàng)目。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)的耕地，以“開(kāi)天窗”方式劃為永久基本農(nóng)田的，原則上予以保留，確需調(diào)整的，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不得增加。

2. 涉及零散林地調(diào)整的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同縣級(jí)林業(yè)部門(mén)編制林地補(bǔ)充和森林植被恢復(fù)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福㈦S項(xiàng)目計(jì)劃、實(shí)施方案同步上報(bào)，經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同林業(yè)部門(mén)審查后上報(bào)省林業(yè)局審核確認(rèn)。嚴(yán)禁將未批準(zhǔn)調(diào)整的林地墾造為耕地。

3. 涉及權(quán)屬調(diào)整的，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，說(shuō)明調(diào)整的土地權(quán)屬類(lèi)型、調(diào)整規(guī)模、位置、具體地塊及相關(guān)權(quán)利人等，分析權(quán)屬調(diào)整的可行性，經(jīng)公告無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因整治活動(dòng)可能造成土地承包權(quán)四至不清，難以明確界定的，在充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織綜合確定。

（四）實(shí)施方案審批。省自然資源廳組織省級(jí)相關(guān)部門(mén)，對(duì)市、縣級(jí)上報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，審查通過(guò)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

實(shí)施方案批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)在土地綜合整治場(chǎng)景中入庫(kù)。經(jīng)批準(zhǔn)和入庫(kù)的實(shí)施方案，是土地綜合整治實(shí)施、驗(yàn)收、監(jiān)管、考核的依據(jù)。

四、項(xiàng)目實(shí)施階段

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施。縣級(jí)人民政府按照經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，統(tǒng)一組織整治主體具體實(shí)施，按期完工，達(dá)到整治目標(biāo)。各類(lèi)子項(xiàng)目應(yīng)按照實(shí)施方案和相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定履行完整的審批、核準(zhǔn)以及招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)做好實(shí)施監(jiān)督和驗(yàn)收工作，并及時(shí)辦理搬遷農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)屬于同一行業(yè)主管部門(mén)且具備統(tǒng)一施工條件的，可對(duì)相關(guān)子項(xiàng)目合并立項(xiàng)，進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，并按要求做好以下工作：

1. 涉及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并確保落實(shí)年度進(jìn)出平衡；

2. 涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整的，按照“總體穩(wěn)定、優(yōu)化微調(diào)”和先補(bǔ)后調(diào)的原則，在數(shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、布局更優(yōu)化的前提下，穩(wěn)妥有序?qū)嵤?br />
3. 涉及建設(shè)用地的，應(yīng)依法依規(guī)辦理用地審批手續(xù)，農(nóng)房集中安置區(qū)域的內(nèi)部道路、公建配套等設(shè)施應(yīng)整體辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征用手續(xù)，辦理供地手續(xù)后方可進(jìn)行實(shí)質(zhì)性施工建設(shè)；

4. 涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在征得土地權(quán)利人和承租人同意基礎(chǔ)上，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，經(jīng)公告無(wú)異議后，依法報(bào)批；

5. 涉及搬遷安置的，應(yīng)先與搬遷農(nóng)民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議并補(bǔ)償?shù)轿唬?br />
6. 涉及古樹(shù)名木的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行古樹(shù)名木保護(hù)方案，不得擅自采伐；

7. 涉及文物保護(hù)的，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；

8. 水土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，農(nóng)田灌排工程與土地綜合整治項(xiàng)目同時(shí)建設(shè)、同時(shí)推進(jìn)、同時(shí)管理。

（二）規(guī)范實(shí)施方案調(diào)整。因政策、資金和農(nóng)民意愿等發(fā)生變化而造成部分子項(xiàng)目難以按批準(zhǔn)的實(shí)施方案完成的，縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)調(diào)整方案進(jìn)行論證后，按以下情形處理：

涉及實(shí)施范圍調(diào)整、實(shí)施期限延長(zhǎng)和項(xiàng)目撤銷(xiāo)的，調(diào)整方案（撤銷(xiāo)申請(qǐng)）經(jīng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意，報(bào)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)；

涉及其他調(diào)整的，報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核同意。

實(shí)施方案調(diào)整應(yīng)按照“整治方向不偏移，整體目標(biāo)不降低、底線(xiàn)思維不突破”的要求進(jìn)行，項(xiàng)目實(shí)施期限延長(zhǎng)、撤銷(xiāo)等調(diào)整情況納入土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

經(jīng)批準(zhǔn)同意后的調(diào)整方案，由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)在土地綜合整治場(chǎng)景中完成調(diào)整入庫(kù)，作為整體驗(yàn)收的依據(jù)。

（三）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化管理，將土地綜合整治各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，督促實(shí)施主體落實(shí)全方位監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

省自然資源廳利用無(wú)人機(jī)航拍、定期遙感影像套合分析、實(shí)時(shí)照片分析等監(jiān)測(cè)手段，結(jié)合土地綜合整治應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)市級(jí)、縣級(jí)實(shí)施進(jìn)度開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)。發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題的，縣級(jí)人民政府需30日內(nèi)調(diào)查核實(shí)并反饋有關(guān)情況。

出現(xiàn)以下情況的應(yīng)立即暫停實(shí)施并限期整改到位，情節(jié)嚴(yán)重的，予以撤銷(xiāo)。確屬違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)及時(shí)處置：

1. 未按實(shí)施方案建設(shè)，搞大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民上樓，未落實(shí)農(nóng)村回遷安置方案，損害農(nóng)民和村集體利益的，出現(xiàn)重大信訪(fǎng)輿情的；

2. 永久基本農(nóng)田調(diào)整驗(yàn)收方案在完成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)更新前，在調(diào)出的永久基本農(nóng)田上建設(shè)的；

3. 未實(shí)現(xiàn)耕地年度內(nèi)“進(jìn)出平衡”要求的，未及時(shí)落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”的；

4. 突破生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)管理要求，存在砍樹(shù)挖山填湖、違法占用地林地、濕地等生態(tài)用地，存在破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境、以整治名義擅自毀林開(kāi)墾、不符合零散林地調(diào)整規(guī)定等情況的；

5. 未落實(shí)水土保持措施，存在表土保護(hù)不到位、排水系統(tǒng)不完善、裸露面未防護(hù)到位、土石方亂堆亂棄等情況的；

6. 破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化文脈，在需要重點(diǎn)保護(hù)的傳統(tǒng)村落搞不符合規(guī)定拆建活動(dòng)的；

7. 違法用地情況嚴(yán)重且未及時(shí)處理到位的。

五、竣工驗(yàn)收階段

（一）嚴(yán)把驗(yàn)收程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照浙江省土地綜合整治驗(yàn)收和綜合評(píng)定要求，按子項(xiàng)目驗(yàn)收、年度階段性驗(yàn)收和整體驗(yàn)收的流程，有序開(kāi)展縣級(jí)初驗(yàn)、市級(jí)整體驗(yàn)收、省級(jí)綜合評(píng)定。

（二）開(kāi)展子項(xiàng)目驗(yàn)收。子項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照“誰(shuí)立項(xiàng)、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則，由項(xiàng)目組織實(shí)施主體申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門(mén)按照相應(yīng)驗(yàn)收辦法確定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和內(nèi)容開(kāi)展驗(yàn)收工作，并出具驗(yàn)收文件或證明材料。

土地整治項(xiàng)目竣工后，新增耕地必須必須開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，實(shí)測(cè)新增耕地面積和永久基本農(nóng)田面積，不得僅靠“圖上作業(yè)”或以系數(shù)測(cè)算，并通過(guò)日常變更機(jī)制報(bào)部核查，核查通過(guò)后方可按規(guī)定開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收和入庫(kù)工作，確保新增耕地“地、數(shù)、圖”一致。涉及現(xiàn)狀地類(lèi)或種植屬性調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)納入日常變更或年度國(guó)土變更調(diào)查。

（三）開(kāi)展年度階段性驗(yàn)收。每年年末由縣級(jí)自然資源主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格對(duì)照實(shí)施方案確定的年度目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展階段驗(yàn)收的初驗(yàn)工作，形成初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)復(fù)核。市級(jí)復(fù)核通過(guò)后形成驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)省自然資源廳。年度未完成“進(jìn)出平衡”和補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田任務(wù)、未達(dá)到質(zhì)量要求的，不得通過(guò)階段性驗(yàn)收。階段性驗(yàn)收未通過(guò)的，應(yīng)及時(shí)整改，整改到位后才能開(kāi)展下一階段工作。

（四）開(kāi)展整體驗(yàn)收。實(shí)施方案中確定的子項(xiàng)目全部經(jīng)最終驗(yàn)收機(jī)關(guān)驗(yàn)收通過(guò)，永久基本農(nóng)田布局調(diào)整方案實(shí)施完成并通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)復(fù)核（不涉及永久基本農(nóng)田調(diào)整的除外），完成搬遷農(nóng)房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)注銷(xiāo)手續(xù)，縣級(jí)人民政府可組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展縣級(jí)初驗(yàn)?？h級(jí)初驗(yàn)通過(guò)后，由縣級(jí)自然主管部門(mén)向市級(jí)自然資源主管部門(mén)提出整體驗(yàn)收申請(qǐng)，并上報(bào)初驗(yàn)意見(jiàn)和驗(yàn)收材料。

市級(jí)自然資源主管部門(mén)根據(jù)縣級(jí)申請(qǐng)和驗(yàn)收材料，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整體驗(yàn)收，并出具市級(jí)驗(yàn)收意見(jiàn)。市級(jí)自然資源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，不得通過(guò)隨意調(diào)整實(shí)施方案、大幅調(diào)低實(shí)施目標(biāo)的方式降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

出現(xiàn)下列情況之一的，整體驗(yàn)收不得通過(guò)：

1. 沒(méi)有取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或群眾意見(jiàn)，或農(nóng)民滿(mǎn)意度調(diào)查不達(dá)標(biāo)的，沒(méi)有充分落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的；

2. 永久基本農(nóng)田調(diào)整方案實(shí)施結(jié)果未通過(guò)省級(jí)復(fù)核的，耕地?cái)?shù)量沒(méi)有增加，質(zhì)量和生態(tài)沒(méi)有得到顯著改善的；

3. 擅自違規(guī)調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，增加城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)的；

4. 未經(jīng)合法批準(zhǔn)建設(shè)用地總規(guī)模增加的；

5. 主要整治目標(biāo)低于原批準(zhǔn)實(shí)施方案50%的；

6. 沒(méi)有落實(shí)后期管護(hù)主體，耕地保護(hù)、種植利用得不到保證，存在撂荒隱患的；

7. 建新區(qū)存在未批先建等違法用地行為的。

縣級(jí)人民政府應(yīng)限期整改，整改期限最多不超過(guò)一年，整改到位后重新驗(yàn)收。逾期兩年以上未驗(yàn)收或經(jīng)整改后仍無(wú)法達(dá)到驗(yàn)收要求的，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)開(kāi)展土地綜合整治。

（五）做好歸檔管理。子項(xiàng)目驗(yàn)收通過(guò)后，應(yīng)按所涉行業(yè)要求，及時(shí)在部、省相關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)中入庫(kù)。永久基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)果需經(jīng)省自然資源廳復(fù)核并在全國(guó)永久基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)完成入庫(kù)，及時(shí)更新國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)后，方可作為用地審批依據(jù)。整治后權(quán)屬有調(diào)整的，縣級(jí)自然資源部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)權(quán)利人及時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。整體驗(yàn)收后應(yīng)及時(shí)在土地綜合整治場(chǎng)景中入庫(kù)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目還應(yīng)在自然資源部全域土地綜合整治信息系統(tǒng)完成入庫(kù)。

六、后期管護(hù)階段

（一）落實(shí)用途管制要求。以實(shí)施入庫(kù)后的最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)地類(lèi)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格各地類(lèi)用途管制，規(guī)范各地類(lèi)間用途轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（二）嚴(yán)格耕地和永久基本農(nóng)田管護(hù)。嚴(yán)格耕地用途管制和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，分級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)黨政同責(zé)。補(bǔ)充耕地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用完畢且達(dá)到三年管護(hù)期的項(xiàng)目，納入一般耕地管理。因建設(shè)需要，確需占用耕地的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地“雙平衡”，對(duì)于符合占用補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)“先補(bǔ)后占”。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田要防止出現(xiàn)“非農(nóng)化”、“非糧化”現(xiàn)象。永久基本農(nóng)田調(diào)整完成后，要及時(shí)向社會(huì)公告，加強(qiáng)后期管護(hù)和政策宣傳，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）落實(shí)種植要求。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按實(shí)施后地類(lèi)管制規(guī)則，督促落實(shí)種植要求。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，新增耕地管護(hù)期限內(nèi)，每年至少種植一期糧食作物；新增水田每年至少種植一季水稻等水生作物，冬季可種植應(yīng)季農(nóng)作物或紫云英、苜蓿等綠肥。

七、資金保障

（一）加大資金統(tǒng)籌力度?？h級(jí)人民政府應(yīng)統(tǒng)籌整合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各類(lèi)資金，編制資金籌措和平衡方案。落實(shí)資金整合主體責(zé)任，建立健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機(jī)制，加強(qiáng)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金的統(tǒng)籌使用，提升資金使用效益。

（二）加強(qiáng)金融支持。以市場(chǎng)化方式用好金融工具，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為土地綜合整治提供中長(zhǎng)期信貸支持。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府債券。

（三）推行市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。各地可按照“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、運(yùn)營(yíng)管護(hù)、配套產(chǎn)業(yè)用地等方式，引進(jìn)社會(huì)資本參與，推行市場(chǎng)化運(yùn)作的新模式。

八、獎(jiǎng)懲激勵(lì)

（一）開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)?？h級(jí)人民政府每年年末，以年度工程產(chǎn)出、效益和群眾滿(mǎn)意度等為指標(biāo)為重點(diǎn)，對(duì)本年度土地綜合整治工作推進(jìn)情況進(jìn)行年度績(jī)效評(píng)價(jià)，年度績(jī)效評(píng)價(jià)成果經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門(mén)審核后報(bào)省自然資源廳。涉及項(xiàng)目撤銷(xiāo)的縣（市、區(qū)），當(dāng)年年度績(jī)效評(píng)價(jià)不得評(píng)為優(yōu)秀?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入省政府督查激勵(lì)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕示范區(qū)等考核。

（二）開(kāi)展年度精品工程評(píng)定。省自然資源廳對(duì)各市推薦的上一年度整體驗(yàn)收的優(yōu)秀工程進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)得分排名前20%的組織開(kāi)展復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的評(píng)為省級(jí)精品工程，按檔給予資金補(bǔ)助。實(shí)施方案調(diào)整后的主要整治目標(biāo)與原批準(zhǔn)的實(shí)施目標(biāo)降低超過(guò)20%的，不得評(píng)為省級(jí)精品工程。

（三）督查激勵(lì)。土地綜合整治列入省政府督查激勵(lì)，對(duì)推進(jìn)土地綜合整治工作取得明顯成效的縣（市、區(qū)），給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

本辦法自2024年2月3日起施行，有效期為5年。

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本文關(guān)鍵詞： 浙自然資規(guī), 浙江省自然資源廳, 浙江省, 土地, 綜合整治, 全過(guò)程, 管理辦法, 試行, 通知