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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財政收支管理的通知
鄂政辦發(fā)〔2023〕46號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
近年來，各地各部門嚴格按照中央和省委、省政府要求，不斷深化預算管理制度改革，強化財政收支管理，為全省經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了堅實保障。但個別地區(qū)和少數(shù)部門仍不同程度存在盲目鋪攤子、超出財政承受能力上項目、違反財經(jīng)紀律安排資金、財政資金使用績效不高等問題。為進一步提高財政管理水平、嚴肅財經(jīng)紀律，推動財政政策提質(zhì)增效，更好服務保障先行區(qū)建設和高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步規(guī)范財政收支管理有關(guān)事項通知如下。
一、規(guī)范收入秩序，推動財政收入擴量提質(zhì)
（一）依法依規(guī)組織財政收入。按照“依法征收，應收盡收”的原則，強化對重點行業(yè)、重點稅源動態(tài)監(jiān)控，及時足額組織稅收。完善非稅收入制度辦法，合理確定非稅收入項目清單，強化非稅收入征收管理，健全非稅收入監(jiān)管機制，提高非稅收入質(zhì)量。落實收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性的相關(guān)規(guī)定，嚴格落實減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和先進制造業(yè)發(fā)展，切實做到應減盡減、應退盡退。
（二）盤活資金資產(chǎn)資源。完善政府綜合財務報告體系，逐步涵蓋政府直接和間接持有的資金資產(chǎn)資源。規(guī)范單位實有資金賬戶管理，杜絕單位“小金庫”。落實自然資源有償使用制度，重點關(guān)注土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、水權(quán)等自然資源開發(fā)利用權(quán)，通過公開轉(zhuǎn)讓、股權(quán)投資等方式探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索在能源、交通、水利、環(huán)境保護、市政工程等適宜市場化運作的基礎設施和公用事業(yè)領(lǐng)域，合理設置特許經(jīng)營權(quán)，相關(guān)收入依規(guī)納入預算管理。深入挖掘數(shù)據(jù)資源、人力資源、文體資源、民俗資源、文物資源等新型資源盤活潛力。規(guī)范國有資本經(jīng)營預算編制，逐步擴大調(diào)入一般公共預算比例。
（三）嚴禁違規(guī)虛增財政收入。嚴禁違規(guī)向融資平臺公司、土地儲備中心等借出資金或無預算撥款，再由其以各種稅費上繳國庫。堅決防止融資平臺公司等企事業(yè)單位之間通過循環(huán)交易方式虛增財政收入。嚴禁通過“自賣自買”國有資源資產(chǎn)、“自罰自繳”行政罰款等財政收支循環(huán)方式虛增財政收入，不得向企業(yè)出借資金用于繳納稅收或非稅收入。嚴禁以“總部經(jīng)濟”名義編造虛假交易增加稅收，再通過獎勵、補助等先征后返。
（四）規(guī)范預算收入分類核算。按照政府收支分類科目確定的范圍、口徑準確核算財政收入，嚴禁將不屬于一般公共預算范圍的資金列入一般公共預算收入。嚴禁將公辦學校收取的教育收費、公立醫(yī)院收取的醫(yī)療服務收入等事業(yè)單位的事業(yè)收入，以及國有企業(yè)、事業(yè)單位的經(jīng)營性收入繳入一般公共預算。嚴禁調(diào)入沒有合法處置的非財政性資金（資產(chǎn)），嚴禁違規(guī)將暫付款調(diào)入平衡一般公共預算。
二、統(tǒng)籌公共資源，集中保障重點支出
（五）兜牢兜實“三保”底線。統(tǒng)籌人民群眾需要與財力可能，加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。省級建立縣級基本財力保障資金穩(wěn)定增長機制、預算合規(guī)性審核機制和地方財政運行監(jiān)測機制，增強縣級財政可持續(xù)性和“三保”保障能力，督促做好“三保”工作?？h市年初預算沒有足額落實“三保”支出責任的，嚴格實行省財政提級審查制度。嚴禁出現(xiàn)財政供養(yǎng)人員工資待遇不落實、拖欠中小企業(yè)賬款等問題。“保工資”落實不到位的，除應對突發(fā)事件外，一律不得安排其他支出。“三保”安排有困難的，不得新出臺地方民生支出政策。
（六）強化重大決策部署保障機制。各地各部門應將落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為預算安排的首要任務，增強對重大戰(zhàn)略任務、發(fā)展規(guī)劃的財力保障。各級財政部門要按照法律法規(guī)、財政體制和支出政策等規(guī)定，在編制預算時，足額安排相關(guān)支出，不留硬缺口。完善預算決策機制和程序，各級預算、決算草案提請本級人大或其常務委員會審查批準前，應按程序報本級黨委和政府審議，各級部門預算草案應報本部門黨組（黨委）審議。
（七）嚴格預算執(zhí)行控制。堅持先有預算后有支出，嚴禁無預算、超預算撥款或開展政府采購。市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責發(fā)生制列支。嚴禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預算安排支出。預算執(zhí)行中，原則上不辦理預算追加，對于新增的臨時性、應急性、不可預見性等支出，優(yōu)先通過部門預算調(diào)劑解決，確需當年追加的，嚴格履行預算追加程序。
（八）加強財政支出政策統(tǒng)籌。嚴格落實零基預算要求，打破基數(shù)概念和支出固化僵化格局。結(jié)合財力狀況，合理確定支出預算規(guī)模。不得將財政支出與財政收支增幅、生產(chǎn)總值或其他經(jīng)濟社會指標層層掛鉤。不得將非稅執(zhí)收部門和單位的部門預算安排與非稅征收情況掛鉤，不得安排與企業(yè)繳納的稅收和非稅收入掛鉤的財政補貼、補助或獎勵等支出。合理安排資本性支出項目，確需安排的優(yōu)先通過政府債券或土地出讓收入安排。省級加大對行業(yè)內(nèi)交叉重復專項資金清理整合，鼓勵市縣加大資金整合力度，提高資金使用效益。
三、強化支出管理，嚴控非急需支出
（九）嚴控一般性支出。黨政機關(guān)要習慣過“緊日子”，堅持精打細算、勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，嚴禁鋪張浪費和大手大腳花錢。不得舉辦未列入年度計劃和預算的大型會議、培訓、論壇、展覽等，不得違規(guī)使用財政資金舉辦年會、慶典、發(fā)放福利等。嚴禁以會議服務保障等名義違規(guī)發(fā)放補貼，嚴禁違規(guī)使用會議費購置辦公設備。嚴禁在培訓費中列支公務接待費、會議費等與培訓無關(guān)的費用。
（十）壓減“三公”經(jīng)費支出。將列入因公出國（境）計劃和公車配備更新計劃作為安排預算的前提條件，堅決取消無實質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）等活動，壓縮公務接待數(shù)量和費用預算，嚴控公務用車購置和運行維護支出。各部門各單位要落實非財政撥款經(jīng)費管理主體責任，控制非財政撥款安排“三公”經(jīng)費，確保“三公”經(jīng)費保持在合理水平。
（十一）規(guī)范樓堂館所建設。嚴禁黨政機關(guān)新建、擴建、維修改造包括培訓中心等在內(nèi)的各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施。嚴禁以技術(shù)業(yè)務用房等名義建設辦公用房或違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務用房中設置辦公用房。嚴禁以公務用房名義或國有企業(yè)事業(yè)單位代建方式新建辦公用房。嚴禁采取先平臺公司建設，后使用財政資金租用的方式建設樓堂館所。確需新建辦公用房的，應當嚴格按照相關(guān)規(guī)定和程序報批。
（十二）加快財政資金支付進度。各部門各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，做好預算執(zhí)行前期準備工作。對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域。加大財政存量資金與預算安排掛鉤力度，對上年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應壓縮下年財政預算安排規(guī)模。
（十三）規(guī)范暫付性款項管理。從嚴控制暫付性款項新增規(guī)模和累計余額，綜合運用各種手段清理收回存量暫付性款項。嚴禁以暫付名義違規(guī)支出和無預算支出。符合規(guī)定且確需借款的事項，必須按程序報請本級人民政府常務會議審查批準。按照“誰出借、誰回收”原則，實行財政對外借款終身負責制，未按規(guī)定程序辦理對外借款以及因?qū)徍瞬粐涝斐韶斦Y金損失的，提請相關(guān)部門追責。
四、深化預算改革，推進財政管理規(guī)范化建設
（十四）加快支出標準體系建設。逐步建立涵蓋財政重點支出領(lǐng)域、主要共性項目和重大延續(xù)性項目的支出標準體系。各級財政部門完善通用標準，各部門制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ棙藴剩瑑?yōu)先制定完善文體場館、醫(yī)院等公共設施配置和建設標準。將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算。
（十五）完善各級政府投資決策機制。規(guī)范政府性投資項目決策和立項管理，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策要求，項目立項前，必須由同級政府常務會議集體研究決策。將建設資金來源落實情況和財政承受能力評估作為政府投資項目審批的前置條件，未通過評估的不得審批立項。建立政府投資正負面清單，政府投資應當投向市場不能有效配置的公共領(lǐng)域項目，以非經(jīng)營性項目為主。堅持全過程、全生命周期管理理念，加快推進投資項目績效綜合評價管理改革，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。
（十六）落實基本公共服務備案制度。各地要審慎出臺基本公共服務提標擴面政策，嚴禁脫離實際、盲目攀比，確保政策標準與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。不得脫離實際搞過高承諾和過度保障。對超上級基礎標準且未報上級備案批復的，需進行調(diào)整和完善后按程序報上級備案批復。未報上級備案的重大支出政策一律不得出臺，對已出臺的超標準、超范圍、超財政承受能力的支出政策，要限期整改。
（十七）強化預算績效管理。推進新增重大政策和項目事前績效評估、財政支出政策績效評價、重點項目績效評價和重大投資項目評審，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。加強對政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理。常態(tài)化開展資金分配“撒芝麻鹽”、資金“趴在賬上”專項整治，著力提升財政資金使用效益。加強績效評價結(jié)果應用，將績效評價結(jié)果與完善政策、預算安排有機銜接。
五、加強風險防控，保障財政可持續(xù)發(fā)展
（十八）嚴格債務限額和預算管理。各級政府舉借債務不得突破限額,合理控制債務高風險地區(qū)債務限額。加強專項債券項目資產(chǎn)及收益管理，將政府債務還本付息支出足額編入預算管理。地方政府債務風險橙色等級以上市縣不得發(fā)行專項債券新上項目，紅色等級以上市縣嚴格落實一般性支出和“三公”經(jīng)費方面的限制性措施。
（十九）規(guī)范用好政府債券。堅持促發(fā)展和防風險并重，正確認識發(fā)展和安全辯證統(tǒng)一關(guān)系，在地方債務風險可控的前提下，用好政府債券政策工具，合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍，支持經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持一般債券用于無收益的公益性項目,專項債券用于有收益的公益性項目,且融資規(guī)模與項目收益相平衡。堅持集中力量辦大事，科學有效謀劃儲備專項債券項目，持續(xù)提升債券資金配置效率和使用效益。嚴禁政府債券用于經(jīng)常性支出和形象工程、面子工程、政績工程項目,不得安排土地儲備、房地產(chǎn)相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)項目。
（二十）防范化解政府隱性債務風險。堅決制止新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司等國有企業(yè),不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司等國有企業(yè)償債資金來源。通過籌措財政資金、統(tǒng)籌企業(yè)經(jīng)營性收入或合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營性債務等方式，化解隱性債務。不得違規(guī)開展隱性債務重組、借新還舊,不得虛構(gòu)化債資金來源,不得將沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流的債務違規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務。
（二十一）落實全口徑債務管理責任。建立完善全口徑地方債務監(jiān)管體系，落實地方債務風險化解主體責任。統(tǒng)籌安排資金償還到期政府債券本息，逐步壓降再融資債券發(fā)行比例。積極化解隱性債務，嚴格按序時進度完成化解任務。加強融資平臺公司存量債務監(jiān)控，重點關(guān)注非標債務、公開市場債券和高息貸款化解工作，嚴防“爆雷”風險。嚴格按照中央要求完成政府拖欠企業(yè)賬款清欠工作。按照“誰舉借、誰償還”原則，穩(wěn)妥處置地方政府必須償還的其他債務。完善地方債務風險應急處置機制。
六、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反財經(jīng)紀律行為
（二十二）加大監(jiān)督檢查力度。各級財政部門要嚴格執(zhí)行財稅法規(guī)和財政政策，做好預算管理和財會監(jiān)督相關(guān)工作，構(gòu)建日常監(jiān)管與專項監(jiān)督協(xié)調(diào)配合的監(jiān)督機制。監(jiān)督檢查結(jié)果發(fā)現(xiàn)線索及時移交紀檢監(jiān)察部門，堅決糾正有法不依、有禁不止行為。各部門各單位要切實承擔預算資金和財務管理的主體責任，完善內(nèi)部監(jiān)督機制等，從源頭防控違法違規(guī)、騙取套取財政資金行為。
（二十三）堅決抓好整改落實。各地、各部門和單位要嚴格落實習近平總書記關(guān)于加強審計整改“治已病、防未病”指示精神，認真整改人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、巡視督查發(fā)現(xiàn)的財經(jīng)紀律問題，建立問題清單，明確整改責任，實行銷號管理，做到立行立改、應改盡改、舉一反三、標本兼治，提高財政資金使用效率。加大查出問題整改督查和跟蹤檢查力度，堅決糾治問題整改中責任不落實、措施不精準、作風不扎實等問題。
（二十四）嚴格依法依規(guī)追責問責。牢固樹立預算法治意識，嚴格按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴肅處理違反財經(jīng)紀律相關(guān)責任人。其中，對虛列收支、擅自改變上級專項資金用途以及截留、占用、挪用的，依法依規(guī)給予降級、撤職、開除處分。對違規(guī)開設財政專戶、違規(guī)進行預算調(diào)整、違規(guī)使用超收收入資金的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員行政責任。對違規(guī)舉借債務、為他人提供擔保、挪用重點支出資金或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，依法依規(guī)給予撤職、開除處分。
湖北省人民政府辦公廳
2023年12月21日
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