贛建字〔2024〕1號(hào)《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）〉的通知》

《江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）〉的通知》






贛建字〔2024〕1號(hào)

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局，贛州市城市住房服務(wù)中心：

為進(jìn)一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，著力推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我廳制定了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 

江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年1月4日

江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（試行）

第一條為規(guī)范江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包方式的實(shí)施和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2019年修訂）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在我省行政區(qū)域內(nèi)，實(shí)施對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

第四條 依法必須招標(biāo)且建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)及以上人民政府或項(xiàng)目投資主體主管部門(mén)確定，可以采用工程總承包方式發(fā)包。

第五條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

第六條建設(shè)單位不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。

第七條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）投標(biāo)人須知；

（二）評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）擬簽訂合同的主要條款；

（四）發(fā)包要求：

1.對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、試運(yùn)行、驗(yàn)收、移交等明確要求；

2.明確設(shè)計(jì)和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：（1）建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括結(jié)構(gòu)型式、地上建筑面積、地下建筑面積、層高等；市政道路工程包括道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車(chē)速、設(shè)計(jì)使用年限、道路寬度、斷面組成、長(zhǎng)度等；市政橋梁工程包括道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車(chē)速、設(shè)計(jì)使用年限、橋?qū)挕⒖鐝浇M合、總長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)型式等；市政隧道工程包括道路等級(jí)、設(shè)計(jì)車(chē)速、設(shè)計(jì)使用年限、斷面型式、凈寬、凈高、長(zhǎng)度、結(jié)構(gòu)型式等。（2）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：房屋建筑工程包括材質(zhì)種類(lèi)、規(guī)格和品牌檔次，機(jī)電系統(tǒng)包含設(shè)備材料的主要參數(shù)、品牌檔次，各區(qū)域末端設(shè)施的密度；市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層、面層的構(gòu)造及材質(zhì)種類(lèi)、材料要求及主要參數(shù)、設(shè)計(jì)環(huán)境及條件、施工注意事項(xiàng)等；

（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件等；

（六）投標(biāo)文件格式；

（七）要求投標(biāo)人提交的其他材料。

第八條工程總承包項(xiàng)目采用BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)、綠色建造技術(shù)等新技術(shù)、新工藝的，可在招標(biāo)文件中對(duì)采用新技術(shù)、新工藝的投標(biāo)人設(shè)置加分條件。

第九條工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單（或模擬工程量清單）招標(biāo)，不得采用費(fèi)率招標(biāo)。政府投資的工程總承包項(xiàng)目，編制的模擬工程量清單應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為招標(biāo)控制價(jià)且作為投標(biāo)最高限價(jià)，不得高于批復(fù)的項(xiàng)目投資概算。

第十條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)要求中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間完成施工圖設(shè)計(jì)和工程量清單的編制，并報(bào)建設(shè)單位審核確認(rèn)。經(jīng)審核確認(rèn)后的施工圖和工程量清單可作為中間計(jì)量和竣工結(jié)算依據(jù)。

第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)文件的編制時(shí)間，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不少于20日；大中型且工藝復(fù)雜的工程總承包項(xiàng)目一般不少于30日。建設(shè)單位設(shè)置的投標(biāo)截止時(shí)間，必須滿足投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時(shí)間。

第十二條 工程總承包項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)宜采用綜合評(píng)估法。綜合評(píng)價(jià)因素主要包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、方案（設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)文件、總體實(shí)施方案、采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)、人員和設(shè)備）、資信（業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、榮譽(yù)、信用）等，其中：投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重不得低于40%。

第十三條工程總承包項(xiàng)目可采用評(píng)定分離法，評(píng)標(biāo)過(guò)程分為評(píng)審和定標(biāo)兩個(gè)階段。評(píng)審階段由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件評(píng)審要求并根據(jù)投標(biāo)人數(shù)量推薦不少于3名不排序的合格投標(biāo)人為定標(biāo)候選人，并出具評(píng)審報(bào)告；定標(biāo)階段由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，在定標(biāo)候選人中擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

第十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和項(xiàng)目特點(diǎn)，由建設(shè)單位代表和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘杏嘘P(guān)勘察設(shè)計(jì)、施工、工程造價(jià)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中：以上專(zhuān)家總?cè)藬?shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之二。建設(shè)單位代表應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)能力。

第十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)滿足以下要求：

（一）應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體；

（二）應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項(xiàng)目管理體系和項(xiàng)目管理能力、財(cái)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力；

（三）應(yīng)當(dāng)具有與招標(biāo)工程相類(lèi)似的設(shè)計(jì)、施工或者工程總承包業(yè)績(jī)。

第十六條工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得相應(yīng)工程建設(shè)類(lèi)國(guó)家級(jí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，包括注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等，未實(shí)施注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的，取得高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

（二）擔(dān)任過(guò)與擬建項(xiàng)目相類(lèi)似的工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目總監(jiān)理工程師；

（三）熟悉工程技術(shù)和工程總承包項(xiàng)目管理知識(shí)以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

（四）具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。

工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項(xiàng)目擔(dān)任工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理、施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

第十七條建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計(jì)單位、代建單位、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)單位等項(xiàng)目管理單位，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理。

第十八條建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供類(lèi)似工程業(yè)績(jī)、榮譽(yù)等相關(guān)要求的，參照我省現(xiàn)行有效的文件執(zhí)行。

第十九條建設(shè)單位設(shè)立的暫估價(jià)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理，暫估價(jià)和暫列金額累計(jì)金額不得超過(guò)招標(biāo)控制價(jià)的20%。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法招標(biāo)。

工程總承包暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)可由建設(shè)單位，或者工程總承包單位，或者建設(shè)單位和工程總承包單位聯(lián)合體作為招標(biāo)人。建設(shè)單位在工程總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)項(xiàng)目的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

第二十條建設(shè)單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或者暗示工程總承包單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低建設(shè)工程質(zhì)量，不得明示或者暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

第二十一條建設(shè)單位不得對(duì)工程總承包單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。

第二十二條建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行管理，通過(guò)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的協(xié)調(diào)、配合與合理交叉，科學(xué)制定、實(shí)施、控制進(jìn)度計(jì)劃，確保工程按期竣工。

第二十三條工程總承包單位不得將工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包，不得將工程總承包項(xiàng)目工程主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)分包給其他單位。

以設(shè)計(jì)和施工雙資質(zhì)承接的工程總承包單位，應(yīng)當(dāng)自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)；以聯(lián)合體形式承接的工程總承包單位，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位，按照合同約定分別自行完成主體工程的設(shè)計(jì)和施工業(yè)務(wù)，并承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十四條 工程總承包單位不得是工程總承包項(xiàng)目的代建單位、項(xiàng)目管理單位、監(jiān)理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理單位。

政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件編制單位及其評(píng)估單位，一般不得成為該項(xiàng)目的工程總承包單位。政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件時(shí)，公開(kāi)已經(jīng)完成的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件的，上述單位可以參與該工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十五條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成承包工程范圍內(nèi)的主體工作，可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和合同約定將其承包工程范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包，工程總承包單位對(duì)承包工程進(jìn)行分包時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得建設(shè)單位同意。

第二十六條工程總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包單位對(duì)其分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，分包不免除工程總承包單位對(duì)其承包的全部建設(shè)工程所負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。工程總承包單位、工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

第二十七條工程總承包單位對(duì)承包范圍內(nèi)工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任，分包不免除工程總承包單位的安全責(zé)任。

第二十八條工程保修書(shū)由建設(shè)單位與工程總承包單位簽署，保修期內(nèi)工程總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定以及合同約定承擔(dān)保修責(zé)任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責(zé)任劃分而拒絕履行保修責(zé)任。

第二十九條本辦法自2024年3月1日起施行。

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/217283.html

本文關(guān)鍵詞： 贛建字, 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳, 江西省, 房屋建筑, 市政基礎(chǔ)設(shè)施, 項(xiàng)目, 工程, 總承包, 管理辦法, 試行, 通知