浙政辦發(fā)〔2023〕65號(hào)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見






浙政辦發(fā)〔2023〕65號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展新一代人工智能的決策部署，搶抓通用人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展、開放合作、共治共享，加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)支撐科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和生產(chǎn)力整體躍升，賦能新型工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化浙江新篇章提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2027年，人工智能核心技術(shù)取得重大突破，算力算法數(shù)據(jù)有效支撐，場(chǎng)景賦能的廣度和深度全面拓展，全面構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流的通用人工智能發(fā)展生態(tài)，培育千億級(jí)人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群10個(gè)、省級(jí)創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)15個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)100個(gè)，人工智能企業(yè)數(shù)量超3000家，總營(yíng)業(yè)收入突破10000億元，成為全球重要的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。

二、加快核心技術(shù)突破，打造人工智能技術(shù)創(chuàng)新策源地

（一）強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究。加快實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，瞄準(zhǔn)人工智能技術(shù)理論前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性原創(chuàng)性科學(xué)研究。發(fā)展通用人工智能理論框架體系，推進(jìn)人工智能與認(rèn)知科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科交叉融合。支持開展重大基礎(chǔ)研究，力爭(zhēng)在多模態(tài)智能、認(rèn)知智能、類腦智能、具身智能、群體智能等方面取得突破。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳。列第一位的為牽頭單位，下同）

（二）加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦大模型基礎(chǔ)架構(gòu)、關(guān)鍵算法、數(shù)據(jù)技術(shù)，以及人工智能芯片、智能傳感器、系統(tǒng)軟件等重點(diǎn)方向，設(shè)立新一代人工智能重大科技專項(xiàng)，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等模式組織攻關(guān)，對(duì)以創(chuàng)新聯(lián)合體開展聯(lián)合攻關(guān)的，省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)以目標(biāo)任務(wù)書的方式組織實(shí)施。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)牽頭承擔(dān)有關(guān)國(guó)家科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。建立人工智能企業(yè)培育庫，培育壯大以科技領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭、專精特新“小巨人”企業(yè)和科技小巨人企業(yè)為骨干的人工智能企業(yè)梯隊(duì)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)動(dòng)全球創(chuàng)新資源，打造國(guó)際一流的人工智能開放創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)人工智能企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體或在海外設(shè)立研發(fā)中心，支持符合條件的國(guó)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立研發(fā)中心。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳）

三、強(qiáng)化核心要素供給，打造人工智能基礎(chǔ)支撐最優(yōu)地

（一）優(yōu)化提升算力供給能力。統(tǒng)籌優(yōu)化算力資源布局，推進(jìn)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)三角國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)重大項(xiàng)目等建設(shè)，打造國(guó)際一流的新型算力中心。加快智算中心和超算中心建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、自主可控、綠色發(fā)展的算力供給體系。鼓勵(lì)企事業(yè)單位參與智算中心建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，圍繞應(yīng)用場(chǎng)景部署邊緣算力，形成特色化、規(guī)?；冗M(jìn)算力供給體系。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省通信管理局）

（二）推動(dòng)大模型技術(shù)開源與開放。推動(dòng)人工智能大模型領(lǐng)域自主可控開源社區(qū)和開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造模型即服務(wù)（MaaS）新范式。支持自主開源深度學(xué)習(xí)框架研發(fā)攻關(guān)和代碼托管鏡像平臺(tái)建設(shè)。制定推廣開源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，推進(jìn)人工智能領(lǐng)域開源軟件的國(guó)際規(guī)則互認(rèn)。研發(fā)多類型模型開發(fā)、訓(xùn)練、壓縮、推理全流程工具，培育開發(fā)者群體，繁榮開源生態(tài)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

（三）加快算法模型創(chuàng)新應(yīng)用。推動(dòng)面向行業(yè)應(yīng)用的算法模型研發(fā)，推廣大模型創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景（產(chǎn)品）。鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開放應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)算法模型與業(yè)務(wù)對(duì)接。建設(shè)人工智能公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)算法模型的可信化、模塊化、系統(tǒng)化和平臺(tái)化服務(wù)。加強(qiáng)涉及公共利益算法模型監(jiān)管，鼓勵(lì)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)開展算法模型檢測(cè)與評(píng)估，促進(jìn)合法應(yīng)用與推廣。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（四）推動(dòng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心資源整合，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能公共數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)注眾包服務(wù)平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、脫敏、存儲(chǔ)、溯源、質(zhì)量評(píng)估等工具。推動(dòng)建設(shè)安全合規(guī)的中文、圖文、音頻、視頻、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等語料庫和數(shù)據(jù)集，加快建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)集和知識(shí)庫，推進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)集建設(shè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）

（五）加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。加快一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，有序開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)。探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)制度，發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，培育優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)。在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，推動(dòng)醫(yī)療、交通等公共數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，探索面向具體場(chǎng)景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品和衍生服務(wù)交易。落實(shí)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度，研究制定數(shù)據(jù)出境自評(píng)估索引指南。（責(zé)任單位：省大數(shù)據(jù)局、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省衛(wèi)生健康委）

四、加速創(chuàng)新場(chǎng)景賦能，打造人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先行地

（一）賦能科技創(chuàng)新發(fā)展。布局建設(shè)人工智能驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究專用平臺(tái)，加快知識(shí)引導(dǎo)與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)融合的人工智能研發(fā)。探索構(gòu)建“人類科學(xué)家+AI科研助手”的人機(jī)協(xié)同科研新模式。圍繞新藥創(chuàng)制、生物育種、新材料研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)大規(guī)?？缒B(tài)預(yù)訓(xùn)練模型、多元通用知識(shí)挖掘、多元知識(shí)表達(dá)與計(jì)算等基礎(chǔ)研究，以及綜合知識(shí)庫、生物計(jì)算、育種計(jì)算、材料計(jì)算等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳）

（二）賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施“AI+未來工廠”創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，推進(jìn)AI大模型在工業(yè)領(lǐng)域落地應(yīng)用，建立完善分級(jí)診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)。深化“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦+未來農(nóng)場(chǎng)”建設(shè)，推動(dòng)人工智能賦能農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造智慧商圈、智慧供應(yīng)鏈、智慧物流、智慧港口、智慧金融、智慧能源等創(chuàng)新場(chǎng)景，加快培育智能化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）賦能社會(huì)智能化發(fā)展。推進(jìn)智慧醫(yī)院、智慧康養(yǎng)和智能公共衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)，發(fā)展智能診療、疾病風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、醫(yī)用機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景。打造虛擬課堂、智能教育助手等創(chuàng)新場(chǎng)景，建設(shè)智慧圖書館和智慧校園。迭代提升鄰里、低碳、交通、治理等創(chuàng)新場(chǎng)景，深化未來社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設(shè)，加強(qiáng)省市平臺(tái)集成貫通，建設(shè)幸福美好家園。推動(dòng)人工智能與文化體育、游戲動(dòng)漫、影音視頻的融合應(yīng)用。（責(zé)任單位：省教育廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省體育局）

（四）賦能城市現(xiàn)代化治理。迭代建設(shè)“人工智能+”的城市大腦，提升城市整體運(yùn)行和管理效率。加快智慧交通建設(shè)，提升交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、出行信息服務(wù)和應(yīng)急指揮能力。推進(jìn)政務(wù)領(lǐng)域大模型落地應(yīng)用，升級(jí)智能政務(wù)。推動(dòng)輿情監(jiān)測(cè)、犯罪預(yù)測(cè)預(yù)防、應(yīng)急處置等方面的創(chuàng)新應(yīng)用，提升公共安全治理能力。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省大數(shù)據(jù)局）

五、推動(dòng)融合集群發(fā)展，打造人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集地

（一）做強(qiáng)人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。布局研發(fā)類腦、存算一體等新型人工智能芯片，加強(qiáng)人工智能框架軟件、系統(tǒng)軟件、終端操作系統(tǒng)、硬件基礎(chǔ)件等的研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)自主可控人工智能軟硬件相互適配和性能優(yōu)化。大力發(fā)展智能機(jī)器人、智能穿戴設(shè)備、智能家居等新一代智能終端產(chǎn)品。深化智能網(wǎng)聯(lián)、北斗導(dǎo)航、低空衛(wèi)星通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展自動(dòng)駕駛汽車、無人機(jī)、無人船等智能交通裝備。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省通信管理局）

（二）培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。加快構(gòu)建以杭州市、寧波市為核心，其他地區(qū)特色差異化發(fā)展的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。建設(shè)省級(jí)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)各地加大精準(zhǔn)招商力度，因地制宜建設(shè)人工智能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展類腦智能、人形機(jī)器人、元宇宙等未來產(chǎn)業(yè)，圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育人工智能融合產(chǎn)業(yè)集群。高水平推進(jìn)杭州國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、浙江（德清）國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)和國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，在人工智能領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳）

六、構(gòu)建最優(yōu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首選地

（一）建設(shè)人才聚集地。深入實(shí)施“鯤鵬行動(dòng)”，引進(jìn)人工智能全球頂尖人才，培育集聚科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師和青年科技人才。加強(qiáng)校企聯(lián)合培養(yǎng)緊缺人才，鼓勵(lì)高校設(shè)立交叉學(xué)科，增設(shè)人工智能急需專業(yè)和自主技術(shù)路線教學(xué)內(nèi)容，在研究生招生名額上給予適當(dāng)傾斜。鼓勵(lì)校企聯(lián)合引進(jìn)高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，探索給予領(lǐng)軍企業(yè)省級(jí)人才計(jì)劃、高技能人才自主評(píng)審權(quán)。開展人工智能訓(xùn)練師、算法工程師、運(yùn)維工程師等技能人才培訓(xùn)。（責(zé)任單位：省委人才辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省人力社保廳）

（二）優(yōu)化投融資環(huán)境。鼓勵(lì)市縣在省級(jí)“4+1”專項(xiàng)基金中設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)子基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投早、投小、投長(zhǎng)、投創(chuàng)新，推動(dòng)符合條件的企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)人工智能企業(yè)的金融支持力度。優(yōu)化完善投入機(jī)制和盡職免責(zé)制度，鼓勵(lì)國(guó)有資本參與人工智能產(chǎn)業(yè)投資。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、中國(guó)人民銀行浙江省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局浙江監(jiān)管局）

（三）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全人工智能領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、專利保護(hù)與標(biāo)準(zhǔn)化互動(dòng)支撐機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。支持將人工智能領(lǐng)域相關(guān)專利申請(qǐng)列入專利快速審查與確權(quán)服務(wù)范圍，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同保護(hù)，完善快速維權(quán)和海外維權(quán)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞算法模型、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)、性能測(cè)試等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等制定。加快人工智能領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省科技廳）

（四）加強(qiáng)安全和倫理治理。尊重人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全，防范和打擊違法行為，構(gòu)建安全有序發(fā)展環(huán)境。探索建立人工智能監(jiān)管與治理體系，依法依規(guī)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。發(fā)揮省科技倫理委員會(huì)作用，加強(qiáng)人工智能倫理安全規(guī)范及社會(huì)治理實(shí)踐研究，面向重點(diǎn)領(lǐng)域開展倫理審查和安全評(píng)估。推動(dòng)相關(guān)高校院所、企業(yè)等按規(guī)定設(shè)立人工智能倫理（審查）委員會(huì)。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)、重大事項(xiàng)研究和安全治理體系建設(shè)。省級(jí)有關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際加大推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。（責(zé)任單位：省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加快改革創(chuàng)新。建立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)、備案管理、安全處置等工作。探索建立人工智能負(fù)面清單事前監(jiān)管與審核備案事后監(jiān)管相結(jié)合的制度機(jī)制，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展與規(guī)范應(yīng)用。針對(duì)生成式人工智能服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全管理與合規(guī)發(fā)展。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳）

（三）強(qiáng)化政策支持。統(tǒng)籌各級(jí)產(chǎn)業(yè)、科技、人才等相關(guān)政策資金，優(yōu)化資源要素配置，加大人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。對(duì)列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫的，按規(guī)定在用地、用能、排污權(quán)等方面予以保障。鼓勵(lì)市縣通過發(fā)放科技創(chuàng)新券、企業(yè)服務(wù)券等方式，支持企業(yè)購(gòu)買優(yōu)質(zhì)算力和智能制造診斷評(píng)估服務(wù)，支持有條件的市縣探索發(fā)放“AI算力券”“智評(píng)券”。符合條件的人工智能創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景（產(chǎn)品）依法享受有關(guān)政府采購(gòu)支持創(chuàng)新的政策。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（四）營(yíng)造良好氛圍。修訂人工智能產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立發(fā)展監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。加大人工智能研發(fā)成果、創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新場(chǎng)景的宣傳推廣力度。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極融入長(zhǎng)三角和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高水平開放發(fā)展新格局。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省統(tǒng)計(jì)局）







 

浙江省人民政府辦公廳

2023年12月7日

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