浙民基〔2023〕5號《浙江省民政廳關(guān)于推進“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的意見》

浙江省民政廳關(guān)于推進“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的意見







浙民基〔2023〕5號

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

“五社聯(lián)動”是指社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制。“五社聯(lián)動”作為廣泛聯(lián)動社會力量參與社區(qū)治理和服務(wù)的機制，是我省推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、強化協(xié)同治理的內(nèi)在要求，是整合基層治理資源、提升基層服務(wù)水平的重要抓手。為適應(yīng)新時代加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要，根據(jù)全省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作推進會部署，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實省委、省政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的決策部署，堅持黨建引領(lǐng)，健全完善以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理機制，推動“五社”有機融合，實現(xiàn)“五社”優(yōu)勢互補，更好發(fā)揮多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理和服務(wù)的功能，建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為人民群眾舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家園。

二、工作目標

到“十四五”末，推動現(xiàn)代社區(qū)形成黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、公眾參與、數(shù)字賦能、保障充分的“五社聯(lián)動”參與社區(qū)治理機制，社區(qū)黨組織統(tǒng)合能力進一步增強，社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，社會工作者專業(yè)作用有效發(fā)揮，社區(qū)志愿服務(wù)廣泛開展，社會慈善資源充分激活，居民自治和社會協(xié)同水平不斷提升，社區(qū)治理效能顯著增強。到2025年底，全省建成1000個星級社區(qū)服務(wù)綜合體，專職社區(qū)工作者中取得社會工作者職業(yè)資格證書人數(shù)占比突破60%；4A級及以上社會組織數(shù)達到3800家以上，平均每個城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)分別擁有社區(qū)社會組織20個、9個，每個社區(qū)培育1個以上志愿服務(wù)類的社區(qū)社會組織，每個社區(qū)擁有5個以上活躍度較高的社區(qū)社會組織，全省社區(qū)發(fā)展基金會總數(shù)達200家，登記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織服務(wù)中心等級評估率80%以上；每萬人擁有持證社會工作者35人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋。

三、主要任務(wù)

（一）強化黨建引領(lǐng)“五社聯(lián)動”。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織，加強對社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)，統(tǒng)籌“五社”力量參與現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，把黨的領(lǐng)導貫穿“五社聯(lián)動”全過程。不斷強化社區(qū)“大黨委”工作機制，發(fā)揮基層黨組織政治引領(lǐng)、組織覆蓋、資源統(tǒng)籌作用，進一步提升黨建項目資源統(tǒng)籌度，支持“五社”主體開展社區(qū)治理與服務(wù)工作。

（二）加快培育“五社”主體要素。大力培育和扶持社會組織，完善政府培育社會組織工作機制。著力培育現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展和服務(wù)所需、城鄉(xiāng)居民群眾所盼的社區(qū)社會組織，重點培育社會（志愿）服務(wù)類、自治協(xié)商類、矛盾糾紛調(diào)解類、應(yīng)急救援類、環(huán)境保護類、困難幫扶和文體活動類；優(yōu)化社會資金支持社會組織機制，探索建立社會組織專項基金培育模式。加大社會工作崗位開發(fā)，拓寬社會工作者職業(yè)發(fā)展通道，構(gòu)建社會工作者職業(yè)晉升和社會評價體系，提升社會工作支撐力。強化社區(qū)志愿服務(wù)組織的孵化和培育，探索推動“全域志愿”行動，促進村社志愿服務(wù)組織全覆蓋。著力發(fā)展社區(qū)服務(wù)類慈善組織，穩(wěn)妥推進社區(qū)發(fā)展基金會擴面提質(zhì)，深化完善基金會可持續(xù)運行。探索推行“志愿服務(wù)+關(guān)愛基金”“社區(qū)發(fā)展基金+專業(yè)社會工作機構(gòu)”模式，提升慈善資源供給力。

（三）深化創(chuàng)新“五社”聯(lián)動機制。強化“五社”組織主體聯(lián)動，健全完善以社區(qū)為平臺，各類組織為骨干，小區(qū)、樓道縱向一體，轄區(qū)內(nèi)社會組織、社區(qū)志愿者、慈善組織橫向聯(lián)動的全覆蓋機制。強化“五社”空間平臺打造，建立“五社”資源數(shù)據(jù)庫，依托社區(qū)數(shù)字化應(yīng)用和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，推進“五社”線上線下平臺一體化建設(shè)。強化“五社”要素資源鏈接，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌能力，整合全域“五社”資源，對區(qū)域“五社”資源實行集中培育、調(diào)度、管理。強化“五社”服務(wù)精準對接，建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制、分析研判機制、項目監(jiān)督評估機制，拓展和優(yōu)化項目清單，實現(xiàn)“五社”資源與社區(qū)服務(wù)精準對接。

（四）進一步豐富“五社”應(yīng)用場景。根據(jù)“五社”資源分布，因地制宜、分類施策，拓展深化“五社”調(diào)解糾紛、助力“一老一小”、困難群眾幫扶、孤困兒童關(guān)愛、辦好民生微實事、增進小區(qū)治理質(zhì)效、培植睦鄰文化等方面作用發(fā)揮。通過完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)提供公共服務(wù)能力，推進“社區(qū)主導型”聯(lián)動模式，提升社區(qū)平臺功能。通過社會組織在社區(qū)中的人才集聚、信息聯(lián)通優(yōu)勢，推進“社會組織載體型”聯(lián)動模式，帶動主體要素參與。通過社工站發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題、發(fā)掘居民需求，推進“社會工作者牽引型”聯(lián)動模式，聯(lián)合其他主體解決困難問題。通過大力培育社區(qū)志愿服務(wù)，推進“社區(qū)志愿者助力型”聯(lián)動模式，在志愿服務(wù)項目中帶動其他主體要素聯(lián)動。通過社區(qū)發(fā)展基金會建設(shè)，推進“社會慈善資源撬動型”聯(lián)動模式，引導其他主體參與。

（五）不斷壯大“五社”人才隊伍。加強社區(qū)工作者日常管理，完善激勵政策、強化專業(yè)培訓，鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)水平考試，推動形成一支專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。建立社會組織負責人輪訓制度，提升業(yè)務(wù)水平和工作能力。積極培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，發(fā)動社區(qū)居民、物業(yè)企業(yè)員工、社區(qū)社會組織成員投身社區(qū)志愿服務(wù)。推廣社會工作者和志愿者協(xié)作服務(wù)機制，積極探索持證社工作用發(fā)揮機制，深化社會工作督導機制建設(shè)，加強社區(qū)公益慈善項目策劃和社會工作專業(yè)方法運用，提高志愿服務(wù)專業(yè)化水平。

（六）持續(xù)強化“五社聯(lián)動”績效評價。建立科學合理的目標體系，推動形成黨建引領(lǐng)下的“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效機制，提出社區(qū)治理能力、社會組織發(fā)展、社會工作者等領(lǐng)域目標任務(wù)。構(gòu)建工作體系，省市兩級重點要做好制度設(shè)計、政策供給和資源統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)要立足區(qū)域特征，謀劃和推動落實本地區(qū)“五社聯(lián)動”特色和重點指標。建立健全聯(lián)動指數(shù)評價指標體系，圍繞社區(qū)建設(shè)、社會組織培育、社會工作專業(yè)能力提升、社區(qū)志愿者活力激發(fā)、社會慈善資源集成等方面制定活力指數(shù)量表，因地制宜創(chuàng)建約束性指標和預(yù)期性目標。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建立完善“五社聯(lián)動”工作機制，加強資源整合、工作配合、信息溝通與政策銜接。要將“五社聯(lián)動”列入現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作任務(wù)清單，抓緊制定“五社聯(lián)動”工作方案、工作指引、評價指數(shù)等政策文件，定期調(diào)研指導“五社聯(lián)動”工作實施情況，積極爭取資金預(yù)算支持“五社聯(lián)動”項目實施。將“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效與創(chuàng)新基層治理、推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度融合，結(jié)合工作實際，以高度的工作責任感，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，全面加以落實。

（二）強化創(chuàng)新實踐。要加大探索創(chuàng)新力度，積極開展實驗試點，及時總結(jié)提煉實踐經(jīng)驗。加強理論政策研究，堅持邊實踐、邊研究、邊完善，不斷健全“五社聯(lián)動”機制，形成具有當?shù)靥厣陌l(fā)展模式。重視城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展新形勢、新情況、新問題的政策理論研究和實務(wù)模式探索，為“五社聯(lián)動”更新迭代提供理論支撐和實務(wù)支持。

（三）強化氛圍營造。充分運用各類媒體，加強對“五社聯(lián)動”優(yōu)秀做法的宣傳引導，既要讓群眾看到工作進展與成效，也要讓社會組織、社會工作者、黨員群眾參與其中。廣泛開展最美社區(qū)工作者、社區(qū)工作領(lǐng)軍人才、品牌社會組織、社會組織領(lǐng)軍人物、社會工作領(lǐng)軍人才等選樹推介活動，進一步優(yōu)化“五社聯(lián)動”發(fā)展環(huán)境。要深入挖掘總結(jié)好經(jīng)驗好做法好機制，推動形成“比亮點、學先進、樹標桿”的良好氛圍。





 

浙江省民政廳

2024年1月9日

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