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山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知
魯政辦字〔2024〕9號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):
《山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山東省人民政府辦公廳
2024年1月19日
山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下工作措施。
一、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)
（一）全面提升行政執(zhí)法人員政治能力。全面推行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，將習(xí)近平法治思想作為培訓(xùn)必修課。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊(duì)、模范崗。采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育。（責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（二）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度，適時(shí)開(kāi)展行政執(zhí)法主體清理，由本級(jí)政府依法審核確認(rèn)并向社會(huì)公告。建立行政執(zhí)法主體動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定山東省行政執(zhí)法人員管理辦法。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，符合申領(lǐng)資格的人員，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員日常管理，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。（牽頭單位：省司法廳、省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（三）全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，各級(jí)司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)新上崗人員的公共法律知識(shí)培訓(xùn)。省司法廳牽頭建立培訓(xùn)師資庫(kù)，提供不少于30個(gè)學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)培訓(xùn)課程。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要著重加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位能力訓(xùn)練，每年制定不少于60學(xué)時(shí)的年度培訓(xùn)計(jì)劃，將公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能等納入培訓(xùn)內(nèi)容，突出現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、案件制作、執(zhí)法裝備使用等實(shí)操技能訓(xùn)練。省級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范或者標(biāo)準(zhǔn)，可以按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開(kāi)展本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。2024年6月底前完成全省行政執(zhí)法隊(duì)伍全員輪訓(xùn)。市縣兩級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要組織跨領(lǐng)域跨部門(mén)的行政執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)司法行政部門(mén)可以探索組織本級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
二、全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平
（四）開(kāi)展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法不作為亂作為問(wèn)題，全面排查本行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問(wèn)題和不足，建立突出問(wèn)題清單，并對(duì)照清單組織完成專項(xiàng)整治。各設(shè)區(qū)的市政府、省政府有關(guān)部門(mén)要組織推進(jìn)本市、本系統(tǒng)行政執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)，壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真剖析問(wèn)題根源，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，行政執(zhí)法突出問(wèn)題清單及專項(xiàng)整治情況及時(shí)按要求報(bào)省司法廳。各級(jí)司法行政部門(mén)要于2024年9月底前組織開(kāi)展整治情況專項(xiàng)監(jiān)督，形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)本級(jí)政府。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（五）建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，依法公開(kāi)事前、事中和事后行政執(zhí)法信息，對(duì)行政執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，制定法制審核目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定機(jī)關(guān)要對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用、管理情況進(jìn)行定期評(píng)估，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”或者客觀情況發(fā)生的重大變化，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問(wèn)題的能力。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，省司法廳組織省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)研究制定本系統(tǒng)、本領(lǐng)域行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)于2024年11月底前編制公布本部門(mén)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄。省市兩級(jí)司法行政部門(mén)牽頭組織開(kāi)展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理，對(duì)本級(jí)設(shè)定的行政執(zhí)法事項(xiàng)開(kāi)展評(píng)估論證，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)建議，提請(qǐng)按法定程序處理。
（六）完善新型行政執(zhí)法工作機(jī)制。加大涉企行政執(zhí)法監(jiān)督力度，深化涉企執(zhí)法陽(yáng)光監(jiān)督改革，對(duì)涉企執(zhí)法進(jìn)行事前報(bào)備、事中留痕、事后評(píng)價(jià)，全面規(guī)范涉企執(zhí)法行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查、跨部門(mén)聯(lián)合檢查、綜合查一次、非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法等方式，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，按照信用等級(jí)開(kāi)展分級(jí)分類監(jiān)管，指導(dǎo)失信主體進(jìn)行信用修復(fù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，依法降低行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)的負(fù)面影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（牽頭單位：省司法廳、省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
三、健全完善行政執(zhí)法工作體系
（七）不斷深化行政執(zhí)法體制改革。按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道迫切需要且能有效承接的行政執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行使。省司法廳組織開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。要完善賦權(quán)事項(xiàng)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，下放實(shí)施1年后各設(shè)區(qū)的市要及時(shí)組織進(jìn)行評(píng)估，對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的，及時(shí)予以調(diào)整。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”落實(shí)機(jī)制，縣級(jí)部門(mén)派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責(zé)。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（八）健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和綜合行政執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合，推動(dòng)審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接、形成合力。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機(jī)制、明確移送標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作配合，在行政執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)依規(guī)依紀(jì)依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)存在爭(zhēng)議的行政執(zhí)法問(wèn)題按照權(quán)限加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水行政、海上等行政執(zhí)法領(lǐng)域探索推進(jìn)執(zhí)法協(xié)作，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省公安廳、省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
四、著力提升行政執(zhí)法保障能力
（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍保障。根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍設(shè)置，合理配備行政執(zhí)法力量，推動(dòng)編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴(yán)格把好公務(wù)員隊(duì)伍入口關(guān)，健全完善行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，探索建立系統(tǒng)內(nèi)公職律師、法律顧問(wèn)統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制。各級(jí)司法行政部門(mén)要統(tǒng)籌整合本級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。（牽頭單位：省委組織部、省委編辦、省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十）加強(qiáng)行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問(wèn)責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。落實(shí)行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險(xiǎn),對(duì)在日常執(zhí)法工作中突發(fā)疾病或受到意外傷害的行政執(zhí)法人員，按規(guī)定給予必要的保障和激勵(lì)。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會(huì)保障廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十一）加大財(cái)政支持力度。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法裝備配備費(fèi)用納入本單位預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要結(jié)合本地財(cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：省財(cái)政廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十二）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障。持續(xù)推進(jìn)山東省行政執(zhí)法與監(jiān)督一體化平臺(tái)建設(shè)和使用，推行移動(dòng)執(zhí)法、掌上辦案，逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運(yùn)行、管理和監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，加快與全國(guó)行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省公共信用信息平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)自建辦案系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)兼容和數(shù)據(jù)歸集共享，2025年9月底前匯聚形成全省行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫(kù)。（牽頭單位：省司法廳、省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
五、全面提升行政執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效
（十三）加快體系建設(shè)。各級(jí)司法行政部門(mén)要積極履行本級(jí)政府的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用，配齊配強(qiáng)工作力量、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)督措施落實(shí)落地。上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十四）優(yōu)化監(jiān)督措施。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，部署開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督，上級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)每年至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)監(jiān)督。每年組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，通報(bào)共性問(wèn)題，及時(shí)督促整改。開(kāi)展行政執(zhí)法案例收集，定期發(fā)布行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫(kù)，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供智力支持。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
（十五）創(chuàng)新監(jiān)督方式。各級(jí)司法行政部門(mén)可以對(duì)本地發(fā)生的有重大社會(huì)影響的、反復(fù)發(fā)生的以及造成嚴(yán)重后果的行政執(zhí)法案事件進(jìn)行督辦。深化與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，選聘行政執(zhí)法監(jiān)督員，通過(guò)執(zhí)法案件回訪、訴求專題分析、設(shè)立意見(jiàn)收集點(diǎn)、發(fā)放監(jiān)督卡等方式，拓寬線索收集渠道。建立行政執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，組織開(kāi)展行政執(zhí)法評(píng)議考核。（牽頭單位：省司法廳，責(zé)任單位：省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）
六、狠抓工作落實(shí)
（十六）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，周密部署，制定實(shí)施方案，建立工作臺(tái)賬，量化分解各項(xiàng)任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，及時(shí)向本級(jí)黨委（黨組）報(bào)告組織實(shí)施情況。市縣兩級(jí)要建立司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等行政執(zhí)法部門(mén)參加的工作會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時(shí)研究解決共性問(wèn)題。省級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)和監(jiān)督，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
（十七）扎實(shí)做好宣傳交流。各級(jí)各部門(mén)要充分利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳組織實(shí)施過(guò)程中的好舉措好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)增強(qiáng)行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹(shù)立在人民群眾中的良好執(zhí)法形象。
（十八）不斷強(qiáng)化督促落實(shí)。各設(shè)區(qū)的市政府要將貫徹落實(shí)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，適時(shí)組織開(kāi)展落實(shí)情況的專項(xiàng)監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測(cè)評(píng)，2024年10月底前組織完成實(shí)施情況中期評(píng)估，2025年10月底前完成終期評(píng)估。
省司法廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本措施實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問(wèn)題，重要事項(xiàng)及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。
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