贛農(nóng)字〔2024〕3號《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知》

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知






贛農(nóng)字〔2024〕3號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、贛江新區(qū)社會發(fā)展局：

為推動全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動落地見效，推廣全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作經(jīng)驗做法，經(jīng)研究，現(xiàn)決定開展省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體質(zhì)量提升整縣推進試點工作（包括農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類主體，下同），現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展工作部署，緊緊圍繞“1263”工作思路，以內(nèi)強素質(zhì)、外強能力為重點,著力完善基礎(chǔ)制度、加強能力建設(shè)、深化對接服務(wù)、健全指導體系,由點到面，探索提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量的路徑方法，樹立縣域樣板。

（二）主要目標。試點地區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營管理日趨規(guī)范、組織規(guī)模逐步擴大、示范水平大幅提升、聯(lián)合與合作不斷深化、引領(lǐng)帶動能力顯著增強；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導員隊伍持續(xù)壯大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心建設(shè)取得積極成效。

二、試點內(nèi)容

試點內(nèi)容包括提升主體發(fā)展水平、擴大聯(lián)合合作范圍和健全對接服務(wù)體系等三方面。

（一）提升主體發(fā)展水平

1.加強登記管理。引導農(nóng)民合作社依法開展登記注冊，指導農(nóng)民合作社將所有成員予以備案。督促農(nóng)民合作社按時報送年度報告，依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社。切實做好農(nóng)民合作社經(jīng)營異常名錄移出工作，推動應(yīng)用歇業(yè)備案制度、簡易注銷登記程序。

2.強化規(guī)范建設(shè)。執(zhí)行新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，為農(nóng)民合作社提供財務(wù)代理記賬服務(wù)，引導農(nóng)民合作社應(yīng)用財務(wù)管理軟件，盡快完成財務(wù)會計新舊制度銜接。引導家庭農(nóng)場使用家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件。指導家庭農(nóng)場做好“一碼通”賦碼工作。開發(fā)使用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)字化管理平臺。

3.聚焦穩(wěn)糧擴油。培育壯大糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導技術(shù)、人才、資金、裝備等要素集聚，提升糧食單產(chǎn)水平，保障糧食安全。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織通過開發(fā)冬閑田、整治撂荒地、合理輪作倒茬等方式,因地制宜擴大油菜種植面積,提升油菜生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化水平。

（二）擴大聯(lián)合合作范圍

4.引導家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。積極引導以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高統(tǒng)一服務(wù)水平。鼓勵和引導農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元聯(lián)合發(fā)展。

5.探索農(nóng)民合作社辦公司。支持具備辦公司條件的農(nóng)民合作社根據(jù)發(fā)展需要,采取出資新設(shè)、收購或入股等形式辦公司,以所辦公司為平臺整合資源要素、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升經(jīng)營效益。引導農(nóng)民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。引導發(fā)展到一定規(guī)模的農(nóng)民合作社探索決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，引入職業(yè)經(jīng)理人，提升經(jīng)營管理水平。

6.促進區(qū)域性和行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同區(qū)域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。聚焦一個縣域抓好1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工作思路，鼓勵同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社，實現(xiàn)合作組織間抱團發(fā)展，提高談判地位，增強市場話語權(quán)。

7.探索多元利益聯(lián)結(jié)機制。大力探索發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”訂單式利益聯(lián)結(jié)機制、“股權(quán)+租金+薪金”股份式利益聯(lián)結(jié)機制、“社會化服務(wù)+小農(nóng)戶”托管式利益聯(lián)結(jié)機制、“大市場+電商平臺+小農(nóng)戶”市場式利益聯(lián)結(jié)機制等模式，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度，讓更多小農(nóng)戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的參與者、受益者。

（三）健全對接服務(wù)體系

8.建立健全輔導員隊伍。加強縣鄉(xiāng)輔導員隊伍建設(shè)，積極拓寬選聘渠道，將農(nóng)經(jīng)干部、鄉(xiāng)土專家、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、主體帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展為輔導員，建立激勵有效、約束有力的輔導員管理機制，激發(fā)輔導員內(nèi)生動力。大力開展輔導員培訓。

9.創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。堅持政府引導、市場主導，依托農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會、涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)和社會組織等建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心，規(guī)范服務(wù)標準，提供公共服務(wù)，強化監(jiān)督管理，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供登記注冊、財務(wù)會計、農(nóng)技指導、產(chǎn)銷對接、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量認證等多方面服務(wù)。

10.深化對接服務(wù)。深入推進市場對接、要素對接、管理對接，引入信貸、保險、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)，共同打造種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的服務(wù)和產(chǎn)品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進經(jīng)營主體數(shù)據(jù)資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術(shù)推廣中心、直采供應(yīng)基地等建在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進社企對接服務(wù)下沉。

三、試點工作安排

試點工作以縣（市、區(qū)）為單位開展,全省10個試點名額，試點期2年。

（一）試點推薦。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門擇優(yōu)推薦試點單位，于1月30日前向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提交推薦報告，附試點單位實施方案。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式批復(fù)后實施。

（二）試點申報條件。1.試點地區(qū)地方黨委和政府高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，建立了由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的工作綜合協(xié)調(diào)機制；2.主體發(fā)展基礎(chǔ)較好，規(guī)范建設(shè)、融合發(fā)展、聯(lián)合合作、指導服務(wù)等方面工作在市域處于中上水平；3.有與完成試點任務(wù)相適應(yīng)的工作力量且創(chuàng)新意識較強。

四、編制實施方案

設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導試點申報地區(qū)結(jié)合實際制定試點方案。實施方案主要內(nèi)容包括：

（一）基本情況

明確實施方案編制依據(jù)、試點時間和基礎(chǔ)條件等。1.編制依據(jù)。明確實施方案編制的法律法規(guī)、政策、會議精神等依據(jù)。2.基礎(chǔ)條件。試點地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況及面臨的困難和問題、當?shù)爻雠_的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持政策等。

（二）總體要求

包括指導思想和主要目標等。主要目標要細分年度目標和試點工作總目標。

（三）試點任務(wù)

根據(jù)本地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀、資源特色和產(chǎn)業(yè)需求，圍繞提升主體發(fā)展水平、擴大聯(lián)合合作范圍、健全對接服務(wù)體系等方面，自主選擇試點內(nèi)容，不求面面俱到，重點突出地方特色，形成可總結(jié)、能推廣的經(jīng)驗。

（四）時間安排

試點劃分為謀劃部署、試點推進、總結(jié)推廣3個階段，每個階段劃分時間段，總時長2年。

（五）工作保障

包括政策支持、宣傳培訓、經(jīng)驗總結(jié)等方面，需明確試點工作負責人和聯(lián)系方式。

五、工作要求

（一）抓好督促指導。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對試點工作的指導、督促和支持，做好綜合協(xié)調(diào)、強化政策銜接配套，對試點方案編制和試點組織實施全程進行跟蹤指導，研究制定支持推進試點工作的相關(guān)政策，協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的困難和問題。

（二）夯實工作保障。設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要指導試點地區(qū)按照“為什么做、做什么、怎么做、實現(xiàn)什么成效”的要求，做好中央財政新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育項目謀劃，建立項目儲備庫。要壓實縣級主體責任，建立項目臺賬，建立健全定期調(diào)度、評估、預(yù)警等機制。項目資金向試點地區(qū)傾斜，并統(tǒng)籌安排其他涉農(nóng)項目資金，形成政策支持合力。每個試點地區(qū)至少總結(jié)形成一種可復(fù)制推廣的糧食單產(chǎn)提升模式。

（三）做好宣傳推廣。試點地區(qū)要加大宣傳力度，認真總結(jié)經(jīng)驗做法，引領(lǐng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因地制宜探索發(fā)展模式。特別要做好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場典型案例遴選工作,每個試點地區(qū)每年至少總結(jié)一篇農(nóng)民合作社和一篇家庭農(nóng)場案例。

聯(lián)系人：黃佳、蔡輝，0791-86231707，jxsnytnjc@163.com。






 

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年1月12日

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