蘇政辦規(guī)〔2024〕1號《江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省水運口岸碼頭泊位開放管理服務辦法（試行）的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省水運口岸碼頭泊位開放管理服務辦法（試行）的通知






蘇政辦規(guī)〔2024〕1號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省水運口岸碼頭泊位開放管理服務辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

江蘇省人民政府辦公廳

2024年1月5日

江蘇省水運口岸碼頭泊位開放管理服務辦法（試行）





第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范水運口岸碼頭泊位開放管理工作，保障口岸暢通，提高口岸服務效能，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、我國締結或參加的有關國際條約和《國務院關于口岸開放的若干規(guī)定》（國發(fā)〔1985〕113號）、《國務院關于已開放港口口岸新建碼頭啟用等有關問題的批復》（國函〔2002〕120號）等有關文件，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的水運口岸（以下簡稱口岸），是指供人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的港口。

第三條　本辦法適用于本省口岸（擴大）開放，已開放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放和臨時對外啟用，非口岸區(qū)域臨時開放管理以及服務的相關工作。

第四條　省人民政府根據(jù)國家口岸管理相關要求，加強對本省口岸工作的領導，統(tǒng)籌推進江蘇口岸的建設和發(fā)展。

口岸所在地人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調本轄區(qū)口岸的建設和發(fā)展，加強對口岸碼頭泊位開放管理工作的組織領導，營造良好的口岸環(huán)境。

第五條　省級口岸主管部門按照規(guī)定權限，負責組織協(xié)調全省口岸碼頭泊位的開放管理工作，指導下級口岸主管部門開展工作。

口岸所在地設區(qū)市的口岸主管部門負責協(xié)調本行政區(qū)域內的口岸管理工作。

國家設在本省的海事、海關、邊防檢查等口岸檢查檢驗機構（以下統(tǒng)稱口岸查驗機構），按職責參加口岸碼頭泊位開放審核、驗收，依法做好檢查檢驗、監(jiān)督管理等工作，并協(xié)同落實口岸的其他有關工作。

省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康等部門應當根據(jù)各自職責，規(guī)范和優(yōu)化流程，協(xié)同實施本辦法，為口岸碼頭泊位運行管理提供公開透明、便捷高效的行政服務。


 

第二章　口岸碼頭泊位開放申請與受理

第六條　口岸開放或擴大開放由省人民政府口岸主管部門和口岸所在地設區(qū)市人民政府口岸主管部門按照口岸發(fā)展規(guī)劃和其他有關規(guī)定組織實施。

新開放口岸或者擴大開放口岸，由口岸所在地設區(qū)市人民政府提出申請，由省級口岸主管部門商口岸查驗機構提請省人民政府按照國家有關規(guī)定報國務院審批。

為集約節(jié)約利用岸線資源，保護生態(tài)環(huán)境，合理布局、提高效能，省級口岸主管部門、設區(qū)市人民政府要統(tǒng)籌做好全省、本設區(qū)市口岸碼頭泊位開放工作，充分利用現(xiàn)有口岸碼頭泊位資源，科學評估口岸碼頭泊位開放的必要性、可持續(xù)發(fā)展能力，研究提出口岸碼頭泊位開放的意見建議。

第七條　新開放口岸或者擴大開放口岸應當按照國家批準的要求進行建設，口岸查驗設施應當符合國家口岸查驗基礎設施建設標準。省級口岸主管部門應當會同口岸查驗機構、口岸所在地設區(qū)市人民政府等有關單位做好相關協(xié)調落實工作。

第八條　已開放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請開放由申報項目經(jīng)營單位（以下簡稱經(jīng)營單位）向所在地口岸主管部門提出書面申請，報經(jīng)口岸所在地人民政府向設區(qū)市人民政府提出開放申請，由設區(qū)市人民政府審核后，向省人民政府提出申請。

第九條　已開放口岸范圍內擬開放碼頭泊位，應符合全省相關發(fā)展規(guī)劃和省政府關于口岸高質量發(fā)展相關要求。

新建擬開放碼頭泊位在申請開放階段，所在地口岸主管部門須征得口岸查驗機構及設區(qū)市有關部門同意后，組織開展該碼頭泊位的預驗收工作。

新建擬開放碼頭泊位需經(jīng)有關部門核準立項，建立通關協(xié)調機制和應急處理機制，取得安全生產(chǎn)和環(huán)保相關手續(xù)；現(xiàn)場查驗基礎設施符合國家口岸查驗基礎設施建設標準；現(xiàn)場具備開展查驗和監(jiān)管工作條件。

各設區(qū)市口岸主管部門應定期向省級口岸主管部門報送口岸碼頭泊位開放計劃，省級口岸主管部門會同查驗機構做好口岸發(fā)展統(tǒng)籌管理服務工作。

第十條　已開放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位申請開放需提交以下材料：

（一）國務院關于項目所屬口岸對外開放的批復文件；

（二）項目所在口岸開放范圍內的具體地理位置及示意圖；

（三）碼頭泊位開放的可行性報告及必要性說明；

（四）當?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位開放的請示（含預驗收會議紀要和設區(qū)市有關部門意見）；

（五）竣工驗收核查報告、港口經(jīng)營許可證（舾裝碼頭除外）、安全設施專項驗收意見、消防驗收意見或消防驗收備案憑證、港口設施保安符合證書、通航安全技術參數(shù)備案材料、環(huán)評批復和港口危險貨物作業(yè)附證（如根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理的）。

第十一條　開放碼頭存在下列情形之一的，應當按碼頭開放程序重新辦理：

（一）碼頭移址重建的；

（二）碼頭主體工程設施改（擴）建后，岸線長度發(fā)生變化及靠泊等級提升等導致檢查、檢驗、檢疫等監(jiān)管模式明顯改變的；

（三）碼頭新增作業(yè)貨種或作業(yè)方式，導致檢查、檢驗、檢疫等監(jiān)管模式明顯改變的。

第十二條　已開放口岸范圍內，未對外開放的碼頭泊位因口岸建設、應急保障、科研考察等特殊情形，現(xiàn)場查驗監(jiān)管基礎設施基本完善且能滿足口岸查驗監(jiān)管工作需要，且口岸查驗機構能實現(xiàn)有效監(jiān)管，確需臨時啟用的，經(jīng)營單位應當提前向所在地口岸主管部門提出。臨時啟用的碼頭泊位，應當具備相關主管部門認可的生產(chǎn)運行條件和基本的查驗監(jiān)管條件，口岸查驗設施均應當符合國家口岸查驗設施標準。

第十三條　已開放口岸范圍內碼頭泊位臨時啟用及延期按以下程序實施：

（一）經(jīng)營單位向當?shù)乜诎吨鞴懿块T提出碼頭泊位臨時啟用及延期申請；

（二）經(jīng)當?shù)乜诎吨鞴懿块T會同口岸查驗機構審核后，向省級口岸主管部門提出碼頭泊位臨時啟用及延期申請；

（三）省級口岸主管部門審核有關申報材料后，商直屬口岸查驗機構、省級人民政府有關部門批準。

第十四條　已開放口岸范圍內碼頭泊位首次臨時啟用需提交當?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時啟用的請示（含口岸查驗機構會商紀要和設區(qū)市有關部門意見），臨時啟用可行性報告或必要性說明，基礎設施建設及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質情況證明、安全生產(chǎn)和防污染措施、保安條件情況證明、通航安全技術參數(shù)備案材料、港口危險貨物作業(yè)附證（如根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理的）等。臨時啟用延期只需提交當?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時啟用的請示（含口岸查驗機構會商紀要）。

首次申請碼頭泊位臨時啟用的請示中需明確查驗設施的基本情況、臨時啟用所需查驗人員配置情況、臨時啟用期限及區(qū)域劃定情況等相關內容。

申請碼頭泊位臨時啟用延期的請示中需明確前次臨時啟用運行情況、臨時啟用延期的必要性和延長的期限等相關內容。

第十五條　非開放口岸范圍內碼頭泊位需要臨時開放的或限制性開放的口岸臨時突破限制性條件的，口岸查驗設施均應當符合國家口岸查驗基礎設施建設標準，由當?shù)乜诎吨鞴懿块T會同口岸查驗機構審核后，向省級口岸主管部門提出申請，經(jīng)省級口岸主管部門商口岸查驗機構同意后，向國務院交通運輸主管部門提出申請。

第十六條　非開放口岸范圍內碼頭泊位首次臨時開放需提交當?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時開放的請示（含口岸查驗機構會商紀要），臨時開放可行性報告或必要性說明，基礎設施建設及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質情況證明、安全生產(chǎn)和防污染措施、保安條件情況證明、通航安全技術參數(shù)備案材料、港口危險貨物作業(yè)附證（如根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理的）等。臨時開放延期只需提交當?shù)乜诎吨鞴懿块T申請碼頭泊位臨時開放的請示（含口岸查驗機構會商紀要）。

首次申請碼頭泊位臨時開放的請示中需明確查驗設施（或臨時查驗設施）的建設情況、臨時開放所需查驗人員配置情況、臨時開放期限及區(qū)域劃定情況等相關內容。

申請碼頭泊位臨時開放延期的請示中需明確前次臨時開放運行情況、臨時開放延期的必要性和延長的期限等相關內容。


 

第三章　口岸碼頭泊位開放驗收與啟用

第十七條　新開放口岸或者擴大開放口岸經(jīng)國務院批準，其查驗設施建成后，由省級口岸主管部門按照國家有關規(guī)定組織口岸查驗機構開展預驗收，合格后報請國家口岸主管部門組織正式驗收。

第十八條　已開放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位的開放工作由省級口岸主管部門征求口岸查驗機構意見，并就職責范圍內的相關資質、手續(xù)征得省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生健康委等部門同意后，10個工作日內，省級口岸主管部門會同口岸查驗機構等單位按職責對擬開放碼頭泊位進行驗收。通過驗收的，應當形成驗收會議紀要。對驗收會議紀要明確的整改事項，申請項目所在地口岸主管部門應當會同當?shù)乜诎恫轵灆C構協(xié)調督促經(jīng)營單位在規(guī)定期限內落實整改；個別建設周期較長的查驗設施項目，經(jīng)營單位應予書面承諾，明確時限并如期完成。驗收過程中應根據(jù)國務院相關規(guī)定和各自職責，采取現(xiàn)場檢查和聽取匯報的方式進行。

開放碼頭泊位工程、設施及其布置，應符合國家有關碼頭泊位工程技術規(guī)范和生產(chǎn)、安全、消防、防污等標準以及我國締結或參加的有關國際條約要求，具備查驗監(jiān)管、現(xiàn)場辦公以及封閉式裝卸現(xiàn)場等監(jiān)管條件。

第十九條　省級口岸主管部門應當在已開放口岸范圍內新建、改建碼頭泊位對外開放驗收合格后5個工作日內，將相關申請材料、驗收材料及開放評估意見材料報省人民政府，由省人民政府批準其啟用，并報國家口岸主管部門備案。

第二十條　經(jīng)省人民政府批準對外開放的碼頭作業(yè)區(qū)擴建的，應當按照本辦法相關規(guī)定辦理對外開放手續(xù)。

第二十一條　已開放口岸范圍內碼頭泊位臨時啟用期間按照出入境實際需求，原則上限定在6個月內，確有需要經(jīng)再次批準可以延長期限，累計臨時啟用期限原則上不超過2年。碼頭泊位臨時啟用期間應當積極爭取申請正式對外開放。


 

第四章　口岸碼頭泊位監(jiān)管與服務

第二十二條　各級口岸主管部門應當牽頭建立完善口岸協(xié)調機制，通過聯(lián)席會議、專題會議、書面通報等形式，加強已開放口岸范圍內新建、改建等碼頭泊位開放啟用后或臨時開放、臨時啟用期間管理服務，推進口岸改革創(chuàng)新，優(yōu)化口岸營商環(huán)境。

各級口岸查驗機構應當按照法定職責實施口岸的檢查檢驗工作，加強協(xié)作配合，推進口岸相關部門單位信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，提升口岸管理水平和服務質量。

碼頭經(jīng)營單位應當配備足夠數(shù)量、與開放業(yè)務相適應、具備相應業(yè)務技術資質的工作人員；按相關規(guī)定落實口岸現(xiàn)場查驗基礎配套設施建設，建立完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)主體責任；做好防范走私、防范非法出入境、防控疫情疫病、管控危險貨物、反恐處突等口岸安全管理工作，確保符合國家法律法規(guī)、規(guī)范以及我國締結或參加的有關國際條約要求并處于良好狀態(tài)。

第二十三條　各設區(qū)市口岸主管部門定期向省級口岸主管部門報送口岸運行數(shù)據(jù)，運營單位定期向設區(qū)市口岸主管部門報送口岸運行有關數(shù)據(jù)，口岸查驗機構應在權責范圍內支持地方口岸主管部門做好口岸運行情況和通關數(shù)據(jù)分析。省級口岸主管部門定期開展口岸運行分析，并向口岸查驗機構和相關部門通報各口岸運行情況。

第二十四條　省級口岸主管部門應當根據(jù)國家統(tǒng)一部署，開展口岸綜合績效評估工作。省級口岸主管部門會同口岸查驗機構和省級相關部門每年對開放碼頭開展運營評估，重點評估碼頭的運營發(fā)展、效能水平、綠色安全等情況。評估辦法由省級口岸主管部門會同省級相關部門另行制定。碼頭評估結果納入口岸績效評估綜合體系和營商環(huán)境評價。對沒有進出境業(yè)績的開放碼頭，所在地人民政府應當采取資源整合措施，對相應措施未實施前所在地口岸新開放碼頭嚴格審核。

第二十五條　省級口岸主管部門應當會同口岸查驗機構和省有關部門推動跨境貿易便利化，建立完善口岸通關協(xié)調機制，推進通關模式創(chuàng)新，優(yōu)化口岸通關流程，提升口岸管理和通關服務效能。

對影響通關效率和涉及通關模式創(chuàng)新的重大問題，省級口岸主管部門應當會同相關單位提出解決方案，報省人民政府協(xié)調推進。

第二十六條　省級口岸主管部門應當會同口岸查驗機構加強口岸數(shù)字化建設，利用大數(shù)據(jù)等信息技術，提高口岸查驗智能化、信息化水平和物流數(shù)據(jù)共享水平。推進電子口岸信息平臺建設、運營和發(fā)展，支持口岸查驗機構、口岸經(jīng)營單位提高通關申報、查驗、放行、后續(xù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化應用水平。

省級口岸主管部門負責推進中國（江蘇）國際貿易“單一窗口”建設，建立跨部門的綜合服務管理平臺，并對運行情況進行績效評估。

第二十七條　省有關部門和口岸查驗機構應當支持國際貨運代理、國際船舶代理、報關代理等市場中介機構發(fā)展，加強對市場中介機構的監(jiān)管。

國際貨運代理、國際船舶代理、報關代理等行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)管理規(guī)范，履行行業(yè)服務、自律管理等職能，促進市場中介機構誠信經(jīng)營、公平競爭，提高市場中介機構的服務能力和水平。

第二十八條　碼頭泊位經(jīng)批準對外開放后，有下列情形之一的，省級口岸主管部門應當在征得口岸查驗機構同意后提出整改意見；碼頭泊位所在地口岸主管部門應在省級口岸主管部門發(fā)出整改意見后，督促碼頭泊位經(jīng)營單位組織整改，整改期限原則上為半年；整改期間需要臨時停止碼頭泊位運行的，按照有關規(guī)定和程序辦理。逾期未完成整改的，由省級口岸主管部門商口岸查驗機構同意，報請省人民政府實施對外開放退出管理：

（一）碼頭泊位所屬的經(jīng)營單位已被行政主管部門取消經(jīng)營許可的；

（二）碼頭泊位查驗基礎設施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的；

（三）碼頭泊位存在重大安全生產(chǎn)隱患的；

（四）碼頭泊位連續(xù)3年沒有外貿運量或經(jīng)營主體被依法宣布破產(chǎn)的。

因國家政治、軍事、外交、安全、環(huán)境保護等原因必須退出的，由省級口岸主管部門報請省人民政府實施對外開放退出管理。

第二十九條　碼頭泊位退出對外開放后，重新達到申請開放條件的，可按照本辦法相關要求重新提出對外開放申請。

第三十條　各口岸查驗機構依法對開放碼頭泊位進行監(jiān)督檢查，有關單位、船舶和個人應當協(xié)助、配合，不得拒絕、妨礙或阻撓。

 

第五章　附　則

第三十一條　本辦法自2024年2月5日起試行，有效期至2026年2月4日。《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省港口口岸碼頭開放管理規(guī)定的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕14號）同時廢止。

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