浙高法〔2020〕12號(hào)《浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（二）》

浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（二）





浙高法〔2020〕12號(hào)
 

本省各級(jí)人民法院：

為推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化導(dǎo)向企業(yè)破產(chǎn)審判工作，進(jìn)一步深化執(zhí)行和破產(chǎn)程序銜接，推進(jìn)破產(chǎn)案件審理繁簡(jiǎn)分流，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審理效率，我院制定了《關(guān)于深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要(二)》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)踐中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院民二庭、民五庭、執(zhí)行局。




 

浙江省高級(jí)人民法院

2020年1月9日

浙江省高級(jí)人民法院關(guān)于深化執(zhí)行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要（二）

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向企業(yè)破產(chǎn)審判工作，構(gòu)建立、審、執(zhí)、破人民法院工作格局，深化執(zhí)行和破產(chǎn)程序銜接，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審理效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》等規(guī)定，在總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就相關(guān)問(wèn)題紀(jì)要如下：

一、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強(qiáng)化破產(chǎn)清算程序的法定性和強(qiáng)制性，適當(dāng)弱化債權(quán)人意思自治。

二、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強(qiáng)化債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，適當(dāng)弱化債權(quán)人的表決權(quán)。

三、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強(qiáng)化執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接，強(qiáng)化執(zhí)行部門與破產(chǎn)審判部門的協(xié)作配合，打破部門壁壘。

四、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強(qiáng)化上級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)和對(duì)管理人履職行為的監(jiān)督指導(dǎo)。

五、對(duì)于債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)清算案件，可以適用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，提高案件審理效率。

六、具有下列情形之一的破產(chǎn)清算案件，一般不適用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理：

(1)涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的;

(2)涉及刑事與民事程序交叉情形的;

(3)涉及債權(quán)人人數(shù)眾多、職工安置困難等情形的;

(4)可能引發(fā)群體性事件或群體上訪、信訪的;

(5)房地產(chǎn)企業(yè)等特殊主體破產(chǎn)案件。

七、上級(jí)人民法院可以指令下級(jí)人民法院?jiǎn)?dòng)執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序。

八、鼓勵(lì)執(zhí)行局員額法官與破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門員額法官組成聯(lián)合合議庭審理破產(chǎn)案件;或者對(duì)執(zhí)行局、破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門的人員、業(yè)務(wù)重新進(jìn)行有機(jī)整合。

九、包含以企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件，擬終結(jié)本次執(zhí)行程序的，應(yīng)當(dāng)先依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第五百一十三條的規(guī)定，就是否移送破產(chǎn)審查征求申請(qǐng)執(zhí)行人或者被執(zhí)行人的意見。未征求意見的，不得對(duì)企業(yè)法人作為被執(zhí)行人的執(zhí)行案件終結(jié)本次執(zhí)行程序。

移送破產(chǎn)審查后，執(zhí)行案件可以依法終結(jié)本次執(zhí)行程序，或者在債務(wù)人企業(yè)被裁定宣告破產(chǎn)后終結(jié)執(zhí)行程序。

十、移送破產(chǎn)審查前，在執(zhí)行階段應(yīng)當(dāng)采取必要的財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人的存款、車輛及其他交通運(yùn)輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行查控，并將財(cái)產(chǎn)調(diào)查情況記錄入卷，方可移送破產(chǎn)審查。

破產(chǎn)案件受理后，管理人可以向人民法院提出申請(qǐng)，人民法院也可以依職權(quán)運(yùn)用執(zhí)行查控系統(tǒng)對(duì)債務(wù)人企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查控。

十一、債務(wù)人或債務(wù)人的有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，人民法院可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

前款所稱有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人或?qū)嶋H控制人;經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員。

十二、執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查程序中，符合下列條件的，可以在執(zhí)行程序中先行進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置：

(一)經(jīng)聯(lián)合合議庭判斷后續(xù)無(wú)重整可能;

(二)財(cái)產(chǎn)處置通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣進(jìn)行。

但財(cái)產(chǎn)分配應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序中依法進(jìn)行。

十三、人民法院、破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)在全國(guó)企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。人民法院、破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布的公告具有法律效力。

十四、破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理中，鼓勵(lì)指定《浙江省人民法院破產(chǎn)案件個(gè)人管理人名冊(cè)》中的個(gè)人為破產(chǎn)案件管理人。

十五、執(zhí)行程序中已經(jīng)作出資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告且評(píng)估結(jié)論在有效期內(nèi)的，該評(píng)估報(bào)告可以在破產(chǎn)程序中使用。

財(cái)產(chǎn)狀況清晰的案件，管理人可以通過(guò)以下方式直接確定財(cái)產(chǎn)評(píng)估價(jià)格：

(一)參考近期同類資產(chǎn)處置價(jià)格;

(二)申請(qǐng)人民法院在債務(wù)人企業(yè)執(zhí)行案件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)平臺(tái)詢價(jià);

(三)債權(quán)人會(huì)議或其授權(quán)的債權(quán)人委員會(huì)決議;

(四)人民法院認(rèn)可的其他方式。

十六、執(zhí)行程序中已經(jīng)作出審計(jì)報(bào)告且審計(jì)結(jié)論滿足破產(chǎn)案件需要的，該審計(jì)報(bào)告可以在破產(chǎn)程序中使用。

債務(wù)人企業(yè)已經(jīng)停業(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少、財(cái)務(wù)賬冊(cè)滅失等，管理人認(rèn)為無(wú)須審計(jì)的，可以直接制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告。

十七、對(duì)季節(jié)性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(zhǎng)期保存的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，管理人經(jīng)報(bào)告人民法院可以在債權(quán)人會(huì)議通過(guò)決議前先行處置。

財(cái)產(chǎn)變價(jià)收入不足以支付財(cái)產(chǎn)變價(jià)費(fèi)用或者支付變價(jià)費(fèi)用后剩余價(jià)值較低的，管理人經(jīng)報(bào)告人民法院確定合理底價(jià)后可以直接變賣或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣等方式進(jìn)行變價(jià)。

十八、對(duì)債務(wù)人特定財(cái)產(chǎn)享有擔(dān)保權(quán)的債權(quán)人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財(cái)產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權(quán)，管理人應(yīng)及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權(quán)人會(huì)議決議等為由拒絕，但因單獨(dú)處置擔(dān)保財(cái)產(chǎn)會(huì)降低破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)整體價(jià)值而需要進(jìn)行整體處置的除外。拍賣或者變賣擔(dān)保物所得價(jià)款在支付拍賣、變賣費(fèi)用后優(yōu)先清償擔(dān)保物權(quán)人的債權(quán)。

十九、破產(chǎn)案件受理后，債權(quán)人作出的同意依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百零九條、第一百一十三條等法律規(guī)定制定的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的書面意思表示，可視為對(duì)具體破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的表決意見。

二十、管理人應(yīng)當(dāng)召開債權(quán)人說(shuō)明會(huì)，對(duì)簡(jiǎn)易審理的程序和環(huán)節(jié)、債權(quán)人的異議權(quán)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案等進(jìn)行說(shuō)明，切實(shí)保障債權(quán)人等利害關(guān)系人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。債權(quán)人說(shuō)明會(huì)系債權(quán)人會(huì)議的一種具體形式。

二十一、人民法院在裁定認(rèn)可破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)是否得到保障，分配方案的合法性等內(nèi)容的審查。

二十二、債權(quán)人認(rèn)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配方案等侵害其合法權(quán)益的，可以在債權(quán)人說(shuō)明會(huì)召開之日起十五日內(nèi)，請(qǐng)求破產(chǎn)案件受理法院裁定撤銷該決議。

二十三、上級(jí)人民法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)通知其糾正;不予糾正的，可以裁定指令下級(jí)人民法院重新作出裁定。

二十四、管理人履職過(guò)程中，未盡勤勉盡責(zé)、忠實(shí)履職義務(wù)導(dǎo)致債權(quán)人等利害關(guān)系人損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十五、管理人勤勉盡責(zé)，對(duì)于降低成本、提升審理效率做出實(shí)際貢獻(xiàn)的，人民法院應(yīng)當(dāng)作為確定或者調(diào)整管理人報(bào)酬方案的因素。

二十六、省、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、懲戒職能。管理人因履職行為受到懲戒的，記入其履職檔案，與考核、除名、職業(yè)禁入等掛鉤。

二十七、債務(wù)人企業(yè)的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法清算或者造成損失的，管理人起訴請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。管理人未起訴，個(gè)別債權(quán)人可以代表全體債權(quán)人提起訴訟。

人民法院可以依照《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》的規(guī)定，告知有關(guān)權(quán)利人在破產(chǎn)程序終結(jié)后依法向債務(wù)人企業(yè)有關(guān)人員主張相應(yīng)的民事責(zé)任。

二十八、破產(chǎn)程序中發(fā)現(xiàn)進(jìn)入破產(chǎn)程序的有限責(zé)任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等存在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃廢債務(wù)及虛假出資、抽逃出資等行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法將相關(guān)材料和線索移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?br />
二十九、債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、企業(yè)財(cái)產(chǎn)狀況清晰的強(qiáng)制清算案件，可以參照本紀(jì)要的規(guī)定進(jìn)行審理。

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