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《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案〉的通知》
各市(自治州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府，省委各部委，省級國家機關各部門，省軍區(qū)、武警貴州省總隊黨委，各人民團體：
《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共貴州省委辦公廳
貴州省人民政府辦公廳
2024年1月14日
關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》精神，更好發(fā)揮財會監(jiān)督職能作用，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于財會監(jiān)督的重要論述，認真貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話和對貴州工作重要指示批示精神，全面落實省第十三次黨代會部署，聚焦實施主戰(zhàn)略、實現(xiàn)主定位，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，堅持黨的領導、依法監(jiān)督、問題導向、協(xié)同聯(lián)動，提升財會監(jiān)督效能，促進財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調，推動健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。
到2025年，構建起分工明確、責任明晰的財會監(jiān)督體系，基本建立起橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、貫通協(xié)調的財會監(jiān)督工作機制;財會監(jiān)督政策體系更加健全，信息化水平顯著提高，監(jiān)督隊伍素質明顯提升，成果運用更加充分，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化貴州實踐新篇章持續(xù)發(fā)揮重要保障作用。
二、重點任務
(一)加強黨對財會監(jiān)督工作的領導
1.各級黨委要加強對財會監(jiān)督工作的領導，保障黨中央、國務院決策部署及省委、省政府工作要求落實到位。各級政府要建立財會監(jiān)督協(xié)調工作機制，研究部署財會監(jiān)督工作，加強對下級財會監(jiān)督工作的督促和指導。
(二)依法履行財會監(jiān)督主責。各級財政部門是本級財會監(jiān)督的主責部門，牽頭組織對財政、財務、會計管理法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督。
2.加強預算管理監(jiān)督。推進省以下財政體制改革，對轉移支付實施全鏈條監(jiān)督，全面實施預算績效管理，加強部門預算閉環(huán)監(jiān)管，持續(xù)加大財政投資評審力度。強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強對財政運行、基層“三保”、政府債務管理等重點領域的監(jiān)督。
3.加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。強化對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設及資產(chǎn)配置、使用和處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
4.加強政府采購制度實施情況監(jiān)督。加強對采購人、評審專家、代理機構、供應商等各方當事人的監(jiān)管，強化對采購范圍、方式、程序執(zhí)行情況、人員職業(yè)素質和專業(yè)技能等方面的監(jiān)督。
5.加強財務管理和內(nèi)部控制監(jiān)督。督促行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制體系，遵守財經(jīng)紀律和財務制度。組織行政事業(yè)單位開展內(nèi)部控制報告編報及監(jiān)督檢查，強化結果運用。
6.加強會計行為和行業(yè)執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督。全面加強和規(guī)范財政執(zhí)法檢查，加強對會計行為的監(jiān)督，提高會計信息質量。加強對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構和代理記賬機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，加強對有關行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督指導。
(三)依照法定職責實施部門監(jiān)督。各部門要依法依規(guī)強化對主管、監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導。
7.加強對所屬單位預算執(zhí)行和歸口財務管理單位財務活動的監(jiān)督指導。督促建立健全財務制度和會計核算體系,規(guī)范預算編制、預算執(zhí)行、預算績效管理和決算等行為。
8.加強政府采購活動監(jiān)督。對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門，要加強對政府采購活動的監(jiān)督，提高政府采購資金使用效益。審計機關應當對政府采購進行審計監(jiān)督。
9.加強資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)督。自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、金融監(jiān)管等部門，要加強對土地評估、房地產(chǎn)估價、礦業(yè)權評估、保險公估和舊機動車評估等行業(yè)的行政監(jiān)督，整治突出違法違規(guī)行為。
10.加強會計資料監(jiān)督。審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要依責依規(guī)對有關單位的會計資料開展監(jiān)督檢查，規(guī)范會計行為。
11.加強國有企業(yè)、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督。各部門要負責本部門及其所屬單位國有資產(chǎn)管理，按照規(guī)定職責權限審查和批準資產(chǎn)管理事項。國資監(jiān)管部門、政府授權履行國家出資企業(yè)出資人職責的部門和機構應建立健全常態(tài)化監(jiān)督機制，督促所出資企業(yè)履行重大事項決策、報告程序。機關事務管理部門要加強黨政機關辦公用房、公務用車配備使用管理。
(四)加強單位內(nèi)部監(jiān)督。各單位要落實單位內(nèi)部財會監(jiān)督主體責任，加強對本單位經(jīng)濟業(yè)務、財務管理、會計行為的日常監(jiān)督。
12.建立內(nèi)部財會監(jiān)督機制。單位主要負責人是本單位財會監(jiān)督工作第一責任人，對本單位財會工作和財會資料的真實性、完整性負責。單位內(nèi)部應明確承擔財會監(jiān)督職責的牽頭機構、職責分工、監(jiān)督程序和監(jiān)督內(nèi)容。
13.完善內(nèi)部控制體系。健全內(nèi)部控制、財務管理等制度，強化流程管控，切實防范關鍵業(yè)務、關鍵崗位風險，在單位內(nèi)部開展經(jīng)濟業(yè)務、財會行為和會計資料日常監(jiān)督檢查，抓好問題整改落實。
14.加強財會人員自我約束。財會人員要具備必要的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格遵守職業(yè)道德，拒絕辦理或按照職權糾正違反法律法規(guī)規(guī)定的財會事項，有權檢舉單位或個人的違法違規(guī)行為。
(五)加強中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構要嚴格依法履行審計鑒證、資產(chǎn)評估、稅收服務、會計服務等職責，確保獨立、客觀、公正、規(guī)范執(zhí)業(yè)。
15.加強執(zhí)業(yè)質量把控。完善內(nèi)部控制制度，建立內(nèi)部風險防控機制，提升內(nèi)部管理水平，規(guī)范承攬和開展業(yè)務，強化執(zhí)業(yè)質量控制，持續(xù)提升一體化管理水平。
(六)強化行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督。注冊會計師協(xié)會、資產(chǎn)評估協(xié)會、注冊稅務師協(xié)會、銀行業(yè)協(xié)會、證券業(yè)協(xié)會等要充分發(fā)揮督促引導作用，促進持續(xù)提升財會信息質量和內(nèi)部控制有效性。
16.加強行業(yè)誠信建設。完善行業(yè)誠信建設體系，健全行業(yè)誠信檔案，加強職業(yè)道德教育，增強從業(yè)人員依法執(zhí)業(yè)、誠信執(zhí)業(yè)意識。
17.加強行業(yè)自律監(jiān)管。充分運用信用記錄、警示告誡、公開曝光等措施加大懲戒力度，完善對投訴舉報、媒體質疑等的處理機制，提升財會業(yè)務規(guī)范化水平。
(七)加強財會監(jiān)督主體橫向協(xié)同。構建財政部門、有關部門、各單位、中介機構、行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督主體橫向協(xié)同工作機制。
18.加強部門間協(xié)同監(jiān)管。各級財政部門牽頭負責本級政府財會監(jiān)督協(xié)調工作機制日常工作;稅務、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)管、金融監(jiān)管、證券監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、商務、市場監(jiān)管等部門積極配合、密切協(xié)同。建立健全部門間財會監(jiān)督政策銜接、重大問題處理、綜合執(zhí)法檢查、監(jiān)督結果運用、監(jiān)督線索移送、監(jiān)督信息交流等工作機制，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能。
19.加強部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合監(jiān)管。主管部門、監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會要深化執(zhí)業(yè)質量聯(lián)合監(jiān)管，完善監(jiān)督線索移送和信息共享機制，實行重大事項報告制度，推動行政監(jiān)管與自律監(jiān)管有機結合。
20.發(fā)揮中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督作用。會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、稅務師事務所、代理記賬機構等中介機構及其從業(yè)人員要及時向主管部門、監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會報告發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，配合有關部門開展執(zhí)法檢查并提供專業(yè)意見。
(八)健全財會監(jiān)督上下聯(lián)動機制。強化統(tǒng)籌協(xié)同、分級負責、上下聯(lián)動，壓實各有關方面財會監(jiān)督責任。
21.強化聯(lián)動壓實責任。各級政府和有關部門要建立財會監(jiān)督重大事項報告機制，及時向上一級政府和有關部門反映財會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，圍繞年度財會監(jiān)督計劃重點組織任務落實。上級部門要加強對下級部門財會監(jiān)督工作的督促和指導。
(九)推動財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調。開展財會監(jiān)督要自覺以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，探索深化貫通協(xié)調有效路徑。
22.加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構的貫通協(xié)調。建立重點監(jiān)督協(xié)同、重大事項會商、線索移交移送機制，依法依規(guī)向紀檢監(jiān)察機關移送問題線索，將財經(jīng)紀律執(zhí)行情況、財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況納入巡視巡察的重要內(nèi)容。協(xié)商選派財會業(yè)務骨干參加紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調查、巡視巡察。
23.強化與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督的配合協(xié)同。完善與人大監(jiān)督在預算管理和國有資產(chǎn)管理等方面的貫通協(xié)調機制。各級政府、各部門、各單位依法接受、主動配合同級人大對政府預算全口徑審查、全過程監(jiān)督及國有資產(chǎn)全方位監(jiān)督。高質量辦理財會監(jiān)督相關建議提案。
24.增強與行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督的協(xié)同聯(lián)動。推動各類監(jiān)督信息共用共享，建立健全長效合作機制，形成監(jiān)督合力。強化“財審聯(lián)動”，發(fā)揮財會監(jiān)督與審計監(jiān)督各自優(yōu)勢，相互采信檢查結果，減少重復監(jiān)督。
25.暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道。做好財會監(jiān)督投訴舉報的受理、查處、跟蹤、整改有關工作，將投訴舉報反映的普遍性問題作為財會監(jiān)督重要內(nèi)容。
(十)保障重大決策部署及重點任務落實
26.把保障黨中央、國務院重大決策部署及省委、省政府重點任務落實作為財會監(jiān)督工作的首要任務。聚焦推動高質量發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生、防范化解重大風險等重點工作部署，嚴肅查處財經(jīng)領域違紀違規(guī)行為。
(十一)強化財經(jīng)紀律剛性約束
27.加強財經(jīng)領域公權力行使制約和監(jiān)督。嚴肅查處財政收入不真實不合規(guī)、違規(guī)興建樓堂館所、亂設財政專戶、違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增地方政府隱性債務等突出問題，強化財經(jīng)紀律剛性約束。
(十二)嚴厲打擊財務會計違法違規(guī)行為
28.從嚴從重查處影響惡劣的財務舞弊、會計造假案件。聚焦行業(yè)突出問題，依法嚴厲打擊財務數(shù)據(jù)造假、偽造會計賬簿、虛構經(jīng)濟業(yè)務、濫用會計準則等會計違法違規(guī)行為。加強對會計師事務所、資產(chǎn)評估機構、代理記賬機構等中介機構執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督，加大對違法違規(guī)行為的整治力度。
三、保障措施
(十三)強化組織領導。建立貴州省財會監(jiān)督協(xié)調工作聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)制度，省委常委、省政府常務副省長為聯(lián)席會議召集人，省政府、省財政廳有關負責同志為聯(lián)席會議副召集人，省有關部門和單位負責同志為聯(lián)席會議成員，協(xié)調推進全省財會監(jiān)督工作;聯(lián)席會議辦公室設在省財政廳，承擔聯(lián)席會議日常工作。各地比照省級做法，完善黨委領導、政府負責、有關部門和單位具體實施的工作機制，結合實際細化工作措施，原則上不制定配套文件。各部門各單位要完善加強財會監(jiān)督的相關制度，全力推動各項工作任務貫徹落實。將財會監(jiān)督工作推進情況作為領導班子和有關領導干部綜合評價重要參考;對于貫徹落實財會監(jiān)督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的，要嚴肅追責問責。
(十四)加強財會監(jiān)督隊伍建設。各級財政部門要強化財會監(jiān)督隊伍和能力建設。各單位要配備與財會監(jiān)督職能任務相匹配的人員力量。各級組織人事部門要指導和支持各單位根據(jù)工作需求錄用、任用財會監(jiān)督人員。建立財會監(jiān)督人才庫，按照國家及省有關規(guī)定完善財會監(jiān)督人才評價和激勵約束機制。
(十五)加快推進財會監(jiān)督信息化建設。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，強化信息技術在日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、追責問責中的應用。將財會監(jiān)督信息化系統(tǒng)納入2024—2025年省級政務信息系統(tǒng)建設項目，推進跨層級、跨部門、跨區(qū)域信息共享，逐步完善涵蓋財政、稅務、金融企業(yè)、人力資源社會保障、民政、市場監(jiān)管等領域的財會監(jiān)督數(shù)據(jù)庫，逐步構建覆蓋全省的財會重大風險智能識別預警和實時處置機制。
(十六)提升財會監(jiān)督工作成效。優(yōu)化監(jiān)督模式與方式方法，推動實施聯(lián)合懲戒，嚴肅查處性質嚴重、影響惡劣、屢查屢犯的違法違規(guī)行為。對違反財經(jīng)紀律的單位和人員，依法依規(guī)公開曝光或納入嚴重失信主體名單。壓實財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改責任，將財會監(jiān)督成果作為預算管理、政策調整、資金安排、制度建設的重要依據(jù)。
(十七)加強宣傳引導。加強財會監(jiān)督法律法規(guī)政策宣傳貫徹，強化財會從業(yè)人員執(zhí)業(yè)操守教育。在依法合規(guī)、安全保密等前提下，大力推進財會信息公開工作。加強宣傳解讀和輿論引導，積極回應社會關切，營造財會監(jiān)督工作良好環(huán)境。
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