豫發(fā)〔2016〕31號《河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）》全文

河南省法治政府建設(shè)實施方案（2016-2020年）

豫發(fā)〔2016〕31號

為深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把政府工作全面納入法治軌道，把法治政府建設(shè)貫穿到打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”各個方面，以法治政府建設(shè)的扎實成效，為河南經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障，讓中原在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中更加出彩。

（二）工作目標

經(jīng)過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推動我省法治政府建設(shè)水平進入全國先進行列。

——政府職能依法全面履行。牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，各級政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限更加明確。政府職能切實轉(zhuǎn)變，宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責依法全面履行，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。

——依法行政制度體系完備。制度建設(shè)符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，提高政府立法質(zhì)量，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟、更加定型，重點領(lǐng)域立法得到加強，形成與國家法律法規(guī)相配套、與我省發(fā)展要求相適應(yīng)的地方性法規(guī)規(guī)章體系。

——行政決策科學民主合法。科學化、民主化、法治化的行政決策機制和制度基本形成，行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質(zhì)量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

——服務(wù)型行政執(zhí)法整體推進。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求全方位體現(xiàn)，法律法規(guī)規(guī)章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，行政違法或不當行為明顯減少，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，經(jīng)濟社會秩序得到有效維護。行政執(zhí)法從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從剛性化向剛?cè)岵D(zhuǎn)變，從突擊性向長效化轉(zhuǎn)變，管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體的新型行政執(zhí)法模式全面推行。行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新，管理和服務(wù)體系不斷完善，行政執(zhí)法的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

——行政執(zhí)法責任制全面落實。行政執(zhí)法依據(jù)梳理清晰，不同部門和崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任明確。行政執(zhí)法制度完善，執(zhí)法責任有效落實。行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，監(jiān)管有力、糾錯及時，責任追究機制健全，問責到位。行政執(zhí)法隊伍管理規(guī)范有序，執(zhí)法水平明顯提高。

——行政權(quán)力規(guī)范透明運行?？茖W有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成，懲治和預(yù)防腐敗體系進一步健全，各方面監(jiān)督形成合力，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

——政務(wù)公開水平不斷提升。政務(wù)公開工作體制機制建立健全，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，政務(wù)公開制度化、標準化、信息化、集中化水平顯著提升，政務(wù)陽光透明，公眾參與度高。政府信息公開制度有效實施，社會公眾依法獲取政府信息方便、全面、快捷。

——社會矛盾糾紛有效化解。調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等化解方式有機銜接、相互協(xié)調(diào)。公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護，社會矛盾得到有效預(yù)防和化解。

——依法行政能力普遍提高。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，善于運用法律手段履行職責，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

——法治政府建設(shè)落實機制順暢高效。各級黨委、政府高度重視、認真研究、統(tǒng)一謀劃、部署落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)的領(lǐng)導機制切實增強。黨政主要負責人履行第一責任人責任、法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組及其成員單位協(xié)調(diào)推進、政府法制機構(gòu)督導落實的責任機制健全明晰，各地各部門工作推進機制和保障機制高效有力。深入研究新情況新問題、廣泛開展法治政府宣傳的研究宣傳機制完善到位。

（三）基本思路

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是全面推進依法治省、加快建設(shè)法治政府最根本的保證。認真貫徹中央“三統(tǒng)一”“四善于”的要求，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫穿到法治政府建設(shè)全過程和各方面，健全黨領(lǐng)導法治政府建設(shè)的制度和工作機制，實現(xiàn)黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導的具體化、制度化、常態(tài)化。各級政府及其部門要自覺接受黨的領(lǐng)導，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領(lǐng)導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。

——堅持人民主體地位。堅持法治政府建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉貫穿于法治政府建設(shè)全過程。圍繞法治政府建設(shè)目標，不斷豐富公眾參與形式，規(guī)范參與程序，使公眾有序參與到行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、糾紛化解等各種行政活動之中，形成與行政機關(guān)交流、溝通和互動的良好局面。

——體現(xiàn)河南特色。堅持從河南實際出發(fā)，立足全局，總體謀劃，把法治政府建設(shè)與優(yōu)化河南發(fā)展環(huán)境、推動中原崛起結(jié)合起來，與省委省政府全面深化改革、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措結(jié)合起來，與全面從嚴治黨、轉(zhuǎn)變作風結(jié)合起來，與打造“四個河南”、推進“兩項建設(shè)”結(jié)合起來，建立具有河南特色的法治政府建設(shè)落實機制，充分發(fā)揮服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制在法治政府建設(shè)中的重要作用。

——突出問題導向。堅持建設(shè)法治政府與全面深化改革相互促進，全面推進依法行政與依法治省共同發(fā)展，把解決法治政府建設(shè)領(lǐng)域突出問題作為著力點，用改革的思路和舉措破除法治政府建設(shè)的體制機制障礙，以法治政府建設(shè)引導、推動、規(guī)范、保障改革，實現(xiàn)法治政府建設(shè)與改革同步推進。

——強化推進落實。建設(shè)法治政府關(guān)鍵在各項工作措施的落實，要建立健全強有力的法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導機制、責任機制、研究宣傳機制和保障機制，建立以“一平臺、兩抓手、一帶動、一考核”為主體的“1211”法治政府建設(shè)推進機制。“一平臺”即建立依法行政網(wǎng)絡(luò)督導平臺,強化日常督導，推動法治政府建設(shè)各項工作有效落實；“兩抓手”即推進服務(wù)型行政執(zhí)法和落實行政執(zhí)法責任制,以綱帶目促進法治政府建設(shè)縱深推進；“一帶動”即開展依法行政示范單位創(chuàng)建,由點及面促進法治政府建設(shè)整體提升；“一考核”即依法行政考核，通過激勵問責引領(lǐng)法治政府建設(shè)健康前行。

二、主要任務(wù)和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革

持續(xù)精簡行政審批。全面清理行政審批事項，不再保留“非行政許可審批”類別。最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批、核準的范圍，最大幅度減少對各類機構(gòu)及其活動的認定。做好國務(wù)院取消中央指定地方實施行政審批事項的落實工作，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。采取切實措施防止行政審批明減暗存、變相轉(zhuǎn)移到事業(yè)單位或中介機構(gòu)實施。

嚴格控制新設(shè)行政許可。嚴格執(zhí)行行政許可法，加強對新設(shè)行政許可的合法性、必要性、合理性審查論證，防止變相設(shè)定行政許可。

對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。各地各部門面向公民、法人和其他組織開具的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，必要時履行公開聽證程序。

切實提高行政審批效能。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理，全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高行政效能，激發(fā)社會活力。推進行政審批標準化建設(shè)，2018年底前基本建立行政審批標準化體系。

全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。堅決整治“紅頂中介”，除法律法規(guī)規(guī)章和國務(wù)院決定按照行政許可法有關(guān)要求規(guī)定的中介服務(wù)事項外，審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)，也不得要求申請人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。2016年在全省范圍內(nèi)完成清理規(guī)范工作，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件。

2.大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理

落實權(quán)力清單、責任清單制度。持續(xù)推進權(quán)力清單、責任清單公布工作，各級政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位等，要嚴格按照公布的權(quán)力清單和責任清單行使職權(quán)，不得在清單之外變相行使職權(quán)。

對權(quán)力清單、責任清單實施動態(tài)管理。制定權(quán)責清單動態(tài)管理辦法，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時調(diào)整權(quán)力清單和責任清單，并向社會公布。

推行負面清單制度。認真實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。

認真執(zhí)行行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度。清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目，公布省級收費目錄清單，減輕企業(yè)和公民負擔。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

深化行政體制改革。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。認真履行省級政府統(tǒng)籌推進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市縣政府執(zhí)行職責。開展履職評估試點并逐步推開，推動依法全面履職。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理。

4.改革行政執(zhí)法體制

合理配置執(zhí)法力量。推進執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實基層執(zhí)法力量。完善市縣兩級政府行政執(zhí)法管理，加強統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，提升基層行政執(zhí)法能力和水平。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，在《綱要》確定的重點領(lǐng)域開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點，積極推行綜合執(zhí)法，支持有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。

推進城市管理執(zhí)法改革。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）精神，理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。

理順行政強制執(zhí)行體制。依法合理確定法院和行政機關(guān)在強制執(zhí)行方面的職責權(quán)限，健全法院和行政機關(guān)協(xié)調(diào)配合機制，完善行政強制執(zhí)行相關(guān)制度，提高行政強制執(zhí)行效率。

做好行政執(zhí)法和刑事司法的銜接工作。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺作用，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

5.完善宏觀調(diào)控

落實國家宏觀調(diào)控政策。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律制度，加強我省發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施。規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。2018年制定河南省政府投資條例，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率。依法運用投資補助、貼息、價格、基金等手段，引導社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。落實企業(yè)投資項目核準目錄清單，合理劃分各級政府核準權(quán)限。

全面深化價格改革。加快完善主要由市場決定價格的機制，建立規(guī)范透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系，健全完善價格調(diào)控機制和價格公共服務(wù)機制。健全政府定價制度，持續(xù)縮減政府定價種類和項目，實行政府定價項目目錄管理，確保目錄之外無定價權(quán)。加快放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

6.加強市場監(jiān)管

營造公平競爭環(huán)境。清理、廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

深化商事制度改革。繼續(xù)清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。

完善市場監(jiān)管體系。完善常態(tài)化市場監(jiān)管機制，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，建立透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制，實行綜合監(jiān)管，推廣隨機抽查，探索“智能”監(jiān)管。

加強社會信用體系建設(shè)。健全自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善河南省公共信用信息平臺，加強河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)建設(shè)，建立健全行業(yè)信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通與交換共享，建立健全誠信“紅黑榜”發(fā)布制度。

深化外商投資管理體制改革。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，拓寬引資渠道，推動投資便利化，全面推進外商投資管理向準入前國民待遇加負面清單模式轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善外商投資環(huán)境，進一步加強外資合法權(quán)益保護工作。建立完善推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作的政策支持和服務(wù)保障體系，推動裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)和品牌走出去。

7.創(chuàng)新社會治理

提高社會治理科學化和法治化水平。加強社會治理法規(guī)規(guī)章、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

深入推進社會治安綜合治理。健全落實綜治和平安建設(shè)領(lǐng)導責任制，完善立體化社會治安防控體系，有效整合打擊、防范、管理、控制、服務(wù)等環(huán)節(jié)，依法懲治違法犯罪活動，推進技防體系建設(shè)，完善實有人口和重點人群服務(wù)管理，加強公共安全管理，推進基層綜治中心建設(shè)，廣泛開展基層和行業(yè)平安創(chuàng)建活動。加強社區(qū)矯正工作，提升保障能力，提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量，規(guī)范社區(qū)矯正教育管理，推進社區(qū)矯正工作信息化。

加強重點領(lǐng)域治理。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。

8.優(yōu)化公共服務(wù)

推進基本公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。

推進政府購買服務(wù)改革。落實政府購買公共服務(wù)制度，逐步建立政府購買服務(wù)指導性目錄體系，應(yīng)實施政府購買服務(wù)的預(yù)算支出事項全部予以公開。加強對政府購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理和績效評價，探索推進第三方評價。推進公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

9.強化生態(tài)環(huán)境保護

推進生態(tài)環(huán)境保護法治化。加強環(huán)境和資源保護地方立法，制定完善相關(guān)標準，把生態(tài)環(huán)境保護納入法治化軌道。積極推進資源型產(chǎn)品價格改革，完善水、電、氣等資源類產(chǎn)品價格確定機制。根據(jù)國家資源稅改革方案，推進我省資源型產(chǎn)品稅費改革。

建立健全生態(tài)環(huán)境保護制度體系。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護紅線、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境保護責任追究和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，加強源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償和責任追究。建立健全能源消費總量和強度雙控、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息公開、環(huán)境影響評價和污染物排放總量控制等制度。制定落實河南省節(jié)能減排低碳領(lǐng)域政府購買服務(wù)實施細則，加大節(jié)能減排領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。實行嚴格的資源開發(fā)節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。

（二）完善依法行政制度體系

10.完善政府立法體制機制

完善政府立法程序。嚴格落實立法法規(guī)定，堅持立改廢釋并舉。適時修訂《河南省人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，健全政府立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進政府立法精細化，增強政府立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。制定規(guī)章立項、立法起草、立法審查、立法后評估、立法征求意見等五項制度。完善立法項目向社會公開征集制度。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。重要行政管理、綜合性較強以及涉及重大公共利益等地方性法規(guī)規(guī)章草案由政府法制機構(gòu)組織起草或者直接起草，有效防止部門利益和地方保護主義法律化。對部門間爭議較大的重要立法事項，由決策機關(guān)引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)決定，不能久拖不決。探索委托第三方起草地方性法規(guī)規(guī)章草案。定期開展立法后評估，提高政府立法科學性。加強規(guī)章解釋工作，規(guī)范解釋程序和方式。設(shè)區(qū)市政府要加強政府立法工作和政府立法隊伍建設(shè)。

11.加強重點領(lǐng)域政府立法

堅持從省情出發(fā)，通過制度設(shè)計貫徹落實國家和我省重大戰(zhàn)略決策和部署，落實國家立法政策要求，在法治軌道上規(guī)范和推進各項工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。通過立法及時將實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措規(guī)范化、法治化。設(shè)區(qū)市政府要按照立法法要求，在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面開展立法工作。

12.提高政府立法公眾參與度

拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全地方性法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學者等對政府立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制，加強對政府立法的咨詢論證。建立完善政府立法征求意見機制。適時出臺河南省政府立法征求意見規(guī)定，擬設(shè)定的制度涉及群眾切身利益或各方面存在較大意見分歧的，要采取座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。除依法需要保密的外，地方性法規(guī)規(guī)章草案要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。加強與社會公眾的溝通，健全公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。

13.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理

嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。貫徹《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》，落實調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布程序。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。

依法依規(guī)制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

加強備案審查制度和能力建設(shè)。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，加強規(guī)章規(guī)范性文件備案審查信息化建設(shè)，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。落實公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。

14.建立規(guī)章、規(guī)范性文件清理長效機制

根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時清理有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件。通過集中清理、專項清理、定期清理等方式實現(xiàn)規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作經(jīng)?；椭贫然?，對不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改和廢止。2017年年底前，各級政府及其部門要完成對我省現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。實行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理，未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)章、規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

15.健全依法決策機制

制定河南省重大行政決策程序規(guī)定，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。建立重大行政決策目錄制度和公開制度，重大行政決策除依法不得公開的外，應(yīng)當向社會公布。

16.增強公眾參與實效

事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當公開信息，廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。推行重大行政決策聽證制度，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。

17.提高專家論證和風險評估質(zhì)量

建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性，充分發(fā)揮專家作用，支持其獨立開展工作，做到選好專家、用好專家。逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估程序和評估標準，提高風險評估質(zhì)量。明確風險評估責任，對重大事項風險評估弄虛作假，造成不良社會后果的，依法予以追究。

18.加強合法性審查

重大行政決策未經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。理順合法性審查工作流程，完善合法性審查工作機制，提高合法性審查工作水平。建立政府法律顧問制度，按照《河南省政府法律顧問工作暫行規(guī)定》要求，建立政府法制機構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。政府法律顧問工作經(jīng)費納入政府財政預(yù)算。推進公職律師制度。

19.堅持集體討論決定

重大行政決策應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

20.嚴格決策責任追究

建立重大行政決策后評估制度。決策機關(guān)應(yīng)當及時組織跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。評估可通過監(jiān)督檢查、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、輿情分析等途徑和方式進行。

健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。對超越法定權(quán)限、違反法定程序進行行政決策，決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)

21.樹立服務(wù)型行政執(zhí)法理念

切實轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法理念。認真貫徹實施《河南省行政執(zhí)法條例》，深入落實省委、省政府關(guān)于服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的部署，加強制度構(gòu)建、重點推進、督促指導、示范帶動，引導行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員樹立執(zhí)法為民理念，以法治方式實現(xiàn)管理目的，以服務(wù)宗旨提升執(zhí)法效果，實現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務(wù)三位一體，不斷提升行政執(zhí)法服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的能力和水平。

22.落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求

堅持嚴格規(guī)范執(zhí)法。以嚴格規(guī)范執(zhí)法為基礎(chǔ)，推進服務(wù)型行政執(zhí)法。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責行政機關(guān)應(yīng)嚴格履行，著力預(yù)防和糾正重許可輕監(jiān)管、只許可不監(jiān)督的傾向，切實解決監(jiān)管缺位、不到位問題，做到法定職責必須為。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出損害行政相對人權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，切實解決職權(quán)濫用、亂作為問題，做到法無授權(quán)不可為。著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的執(zhí)法制度，堅持用制度管權(quán)管事管人。建立健全行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，完善行政執(zhí)法案例指導制度，健全行政執(zhí)法案卷評查制度，實現(xiàn)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化。

堅持公正文明執(zhí)法。以公正文明執(zhí)法為重點，推進服務(wù)型行政執(zhí)法。堅持法律面前人人平等和現(xiàn)代文明執(zhí)法要求，公正文明履行執(zhí)法職責，做到不偏不倚、不枉不縱，防止粗暴執(zhí)法，促進執(zhí)法和諧?？梢圆捎枚喾N方式實現(xiàn)行政目的的應(yīng)當避免采用損害行政相對人權(quán)益的方式，采用非強制性手段可以達到行政執(zhí)法目的的不得采用行政強制手段。建立健全行政執(zhí)法言行規(guī)范，明確禁忌言行，并對行政執(zhí)法人員遵守言行規(guī)范情況進行監(jiān)督檢查。

加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。嚴厲懲處重點領(lǐng)域違法行為，切實維護人民群眾切身利益。開展重點領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

23.完善服務(wù)型行政執(zhí)法體系

提升執(zhí)法和服務(wù)質(zhì)量。深入落實國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、提升服務(wù)的要求，認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕86號），精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進服務(wù)質(zhì)量，切實解決群眾辦證多、辦事難的問題，不斷提升行政執(zhí)法和公共服務(wù)水平。

推行行政執(zhí)法公示制度。堅持試點先行，2017年分別確定2到3個省轄市、省直管縣（市）和省直部門進行試點，2018年全面推行行政執(zhí)法公示制度。

加強行政執(zhí)法風險防控。各級行政執(zhí)法機關(guān)要對公民、法人和其他組織容易出現(xiàn)違法行為的風險點以及行政執(zhí)法人員容易發(fā)生執(zhí)法違法行為的風險點進行評估，研究制定前期預(yù)防到位、中期監(jiān)控深入、后期處置得當?shù)娘L險防控措施，有針對性地制定執(zhí)法制度和預(yù)案，突出重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點崗位風險防控，引導公民、法人和其他組織自覺守法，防止行政執(zhí)法行為因各種因素造成執(zhí)法違法。

強化對行政執(zhí)法的指導評價。培育和宣傳服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，培育服務(wù)型行政執(zhí)法標兵，帶動全省各地各部門全面推行服務(wù)型行政執(zhí)法。開展行政執(zhí)法情況社會評價，通過委托第三方調(diào)查機構(gòu)、向社會聘任行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，了解社會公眾對行政執(zhí)法的滿意度，有針對性地加強整改，推進行政執(zhí)法的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。

24.創(chuàng)新服務(wù)型行政執(zhí)法方式

推行柔性行政執(zhí)法方式。在嚴格規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上不斷探索和創(chuàng)新柔性執(zhí)法方式，實現(xiàn)行政執(zhí)法剛性方式向剛?cè)岵绞睫D(zhuǎn)變。深入推行行政指導，在行政執(zhí)法和管理全過程推廣運用提示、示范、輔導、引導、規(guī)勸、約談、建議、回訪等方式，引導行政相對人主動守法、自覺糾正違法行為。持續(xù)推行行政調(diào)解，組織梳理行政調(diào)解依據(jù)，明確各級政府及其部門行政調(diào)解職責，注重在基層推行行政調(diào)解工作。推廣運用行政獎勵、行政合同等非強制性手段，引導人民群眾有序參與行政管理，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，構(gòu)建實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的行政執(zhí)法和公共服務(wù)平臺。強化科技、裝備在行政執(zhí)法、管理和服務(wù)中的應(yīng)用。

（五）全面落實行政執(zhí)法責任制

25.明確并落實行政執(zhí)法責任

明確行政執(zhí)法責任。推行行政執(zhí)法權(quán)責清單制度，梳理執(zhí)法依據(jù)，嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任。2016年底前各級行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立行政執(zhí)法權(quán)責清單、崗責體系，向社會公開，接受社會監(jiān)督。

落實行政執(zhí)法責任。完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程和每個流程的執(zhí)法責任，以有效的制度運行推進責任落實。建立執(zhí)法全過程記錄制度，對執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。

26.加強執(zhí)法監(jiān)督和責任追究

加強執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部制約，自覺接受外部監(jiān)督。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)對行政執(zhí)法全過程監(jiān)管。建立健全投訴舉報、情況通報等制度，堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。落實重大行政處罰備案審查制度，加強對重大行政處罰備案審查工作的監(jiān)督檢查，定期通報備案審查情況。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，2016年底前全省各級行政執(zhí)法部門確定并公開本部門重大行政執(zhí)法決定的范圍，重大行政執(zhí)法決定未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。完善行政執(zhí)法監(jiān)督方式，堅持日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、主動監(jiān)督和受理投訴舉報相結(jié)合，實現(xiàn)對行政執(zhí)法工作實時、動態(tài)監(jiān)管。對違法或者不當?shù)男姓?zhí)法行為要切實予以糾正，并按照《河南省行政執(zhí)法責任追究試行辦法》的規(guī)定，嚴格追究有關(guān)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的責任。

27.加強行政執(zhí)法人員管理

實行行政執(zhí)法主體公告制度?？h級以上人民政府應(yīng)當依法確認并公告本級行政執(zhí)法主體。制定河南省行政執(zhí)法證件管理辦法，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。

加強行政執(zhí)法人員崗位培訓和考核。建立行政執(zhí)法人員培訓考試平臺，每年組織行政執(zhí)法人員開展通用法律知識、專門法律知識、新頒布法律法規(guī)等專題培訓。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核與行政執(zhí)法證件審驗掛鉤，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法輔助人員管理制度，規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

（六）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

28.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系

加強制度約束。有效落實中央和我省公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。加強行政程序制度建設(shè)，根據(jù)國家立法進程，及時出臺我省行政程序規(guī)定，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。

加強政府誠信建設(shè)。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)，約束政府失信行為。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。

29.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督

自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督。在黨委對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設(shè)負總責。

自覺接受人大監(jiān)督。各級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)章和規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表提出的意見和建議，切實改進工作。

自覺接受民主監(jiān)督。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件，及時研究辦理政協(xié)委員提案。

自覺接受司法監(jiān)督。支持人民法院依法受理、審理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，著力推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進行監(jiān)督，行政機關(guān)應(yīng)當積極配合。

30.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督

完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督。改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。健全完善、認真執(zhí)行行政監(jiān)察制度，各級監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責任，確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。要管住“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是對各級領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的行為，要依法依紀嚴肅處理。

完善審計制度。健全有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)的工作機制，強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，健全完善審計監(jiān)督機制。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，2016年開始開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，2018年建立經(jīng)常性的審計制度，將各級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計納入年度審計計劃。

31.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制

完善社會監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。

完善輿論監(jiān)督機制。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全我省網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，嚴格執(zhí)行新聞網(wǎng)站審批管理制度，實施網(wǎng)上“清朗”專項工程，進一步推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

32.完善糾錯問責機制

建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強行政問責規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強行政問責的針對性和時效性。加大問責力度，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題或者出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要嚴肅追究領(lǐng)導責任。

（七）全面推進政務(wù)公開

33.完善政務(wù)公開制度

堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，整合各方面力量和資源，推進政務(wù)公開工作。建立健全監(jiān)督檢查和考核工作制度，強化表彰激勵和責任追究。加快制定政府信息公開實施辦法，完善主動公開、依申請公開、保密審查、社會評議等政府信息公開制度，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

34.提高政務(wù)公開能力

各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓科目，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓。加強政府門戶網(wǎng)站管理，以行政職權(quán)網(wǎng)上平臺為重點，加快建設(shè)覆蓋省、市、縣三級的河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。出臺我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實施辦法，探索制定實施推進公共信息資源開放的政策措施。提升政務(wù)公開專業(yè)化水平，鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。

35.擴大政務(wù)公開參與

加快推進政府數(shù)據(jù)開放，支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源。加強政策解讀，建立政策解讀專家評論員隊伍。完善政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。搭建政民互動平臺，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。

（八）依法有效化解社會矛盾糾紛

36.健全依法化解糾紛機制

構(gòu)建維護群眾利益制度體系。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測。建立矛盾糾紛調(diào)處化解工作平臺，完善動態(tài)排查、分級調(diào)處、歸口辦理、協(xié)調(diào)督辦、依法終結(jié)等工作制度。認真落實國家和我省關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的規(guī)定，推動調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)。

強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。

深入開展法治宣傳教育。落實河南省“七五”普法規(guī)劃，加大普法力度，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。

37.加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作

推進行政復(fù)議體制機制創(chuàng)新。認真落實《河南省人民政府關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的意見》（豫政〔2014〕79號），嚴格依法辦理行政復(fù)議案件，切實糾正違法或不當行政行為。積極探索整合地方行政復(fù)議職責，進一步暢通行政復(fù)議渠道。健全行政復(fù)議案件審理機制，加快推進行政復(fù)議受理、審理、決定、監(jiān)督考核等方面的規(guī)范化建設(shè)。創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方式，建立案件繁簡分流機制。加大公開聽證審理力度，對重大復(fù)雜疑難案件實行聽證審理。

加強行政復(fù)議和應(yīng)訴能力建設(shè)。進一步加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作力量，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)。加強行政復(fù)議和應(yīng)訴人員培訓，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，增強行政復(fù)議專業(yè)性、透明度和公信力，提升行政應(yīng)訴工作水平。切實改善行政復(fù)議和應(yīng)訴工作條件，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復(fù)議和應(yīng)訴經(jīng)費列入本級政府預(yù)算。

38.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度

健全行政調(diào)解制度。進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序。2016年安排部署全省推進行政調(diào)解工作，2017年制定全省統(tǒng)一的行政調(diào)解工作規(guī)范和文書示范文本。

健全行政裁決制度。強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能，依法開展行政裁決工作。有關(guān)行政機關(guān)行政裁決的法律依據(jù)、受理范圍、受理機構(gòu)、流程、時限和救濟途徑應(yīng)當向社會公開。

完善仲裁制度。優(yōu)化仲裁機制，提高仲裁公信力，提升仲裁質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。支持有條件的仲裁機構(gòu)加快發(fā)展，創(chuàng)建有區(qū)域影響力的仲裁品牌。

39.加強人民調(diào)解工作

認真貫徹人民調(diào)解法，支持、鞏固和規(guī)范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解工作，積極發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解，探索建立毗鄰地區(qū)聯(lián)合調(diào)解。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)和調(diào)解員培訓，健全人民調(diào)解工作機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。積極穩(wěn)妥地發(fā)展人民調(diào)解組織，加強道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動關(guān)系、物業(yè)管理、消費者權(quán)益等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。完善人民調(diào)解保障制度，各級政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持與保障。

40.改革信訪工作制度

把信訪納入法治化軌道。堅持法治途徑優(yōu)先，各級職能部門依法梳理制定本系統(tǒng)分類處理信訪投訴請求法定途徑清單，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

嚴格實行訴訪分離。推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。2017年，省級政法單位健全完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度和終結(jié)移交制度，并在本系統(tǒng)建立全省統(tǒng)一的終結(jié)數(shù)據(jù)庫。

暢通信訪訴求渠道。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，全面實行網(wǎng)上受理信訪工作模式，進一步完善網(wǎng)上信訪受理辦理平臺。加強初信初訪辦理，強化首辦責任，推動依法及時就地解決群眾合理訴求。

（九）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

41.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向

突出領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在選拔任用干部、配強領(lǐng)導班子工作中，教育引導廣大干部進一步樹立法治思維導向，嚴守黨紀、恪守國法，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把尊法學法守法用法情況作為考察干部的重要方面。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

42.加強對政府工作人員的法治教育培訓

嚴格落實領(lǐng)導干部學法制度。各級政府及其部門每年要制定領(lǐng)導干部學法計劃，明確學法方式和主要內(nèi)容，提高領(lǐng)導干部法治素養(yǎng)和法治能力。省政府各部門、縣級以上人民政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導干部法治專題培訓班，地方各級人民政府領(lǐng)導班子每年應(yīng)當舉辦兩期以上法治專題講座。

加強行政機關(guān)工作人員法律知識培訓。各級黨校、行政學院、干部學院、教育基地和公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓學院要把憲法法律列為干部教育的必修課，相應(yīng)增加法治培訓課程。省政府各部門、省轄市政府各部門每年應(yīng)采取多種形式開展全員法治培訓，縣（市、區(qū)）政府每年應(yīng)當舉辦兩期各部門科級領(lǐng)導職務(wù)公務(wù)員參加的法治專題講座。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

43.完善政府工作人員法治能力考查測試制度

加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設(shè)職責。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容，增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。利用河南省公務(wù)員網(wǎng)絡(luò)培訓平臺，加強對公務(wù)員法律知識網(wǎng)上測試。實行公務(wù)員晉升依法行政考核制度，將公務(wù)員學法和依法行政情況作為晉升和年度考核的重要依據(jù)。

44.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

政府工作人員特別是領(lǐng)導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督，牢記職權(quán)法定，切實保護人民權(quán)益。自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法保障和促進經(jīng)濟發(fā)展，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，做帶頭尊法學法守法用法的典范。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

45.強化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導機制

加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。各級黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)中的重大問題。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。

落實法治政府建設(shè)年度部署和報告制度。各級政府及其部門要結(jié)合本地本部門實際，每年第一季度部署法治政府建設(shè)年度重點工作，切實抓好落實。從2016年起，縣級以上人民政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。

充分發(fā)揮法治政府建設(shè)組織推動機構(gòu)的作用。將原河南省全面推進依法行政工作領(lǐng)導小組更名為河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組，進一步加強領(lǐng)導，擴充成員單位。領(lǐng)導小組在省委、省政府領(lǐng)導下，負責制定和組織落實全省法治政府建設(shè)總體方案和年度實施計劃，明確法治政府建設(shè)職責分工，指導、協(xié)調(diào)、考評、監(jiān)督、檢查全省法治政府建設(shè)各項工作，總結(jié)交流全省推進法治政府建設(shè)工作經(jīng)驗。領(lǐng)導小組辦公室在領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，做好組織推動法治政府建設(shè)的日常工作。各級黨委、政府要加強組織推動機構(gòu)建設(shè)，完善工作機制，強化推動落實。

46.健全法治政府建設(shè)責任機制

落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，將建設(shè)法治政府擺在工作全局的重要位置，強化組織領(lǐng)導，推動制度完善，落實監(jiān)管責任，帶頭做好表率，自覺接受監(jiān)督。對不認真履行第一責任人職責，本地本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政事件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。

強化政府法制機構(gòu)督導落實責任。各級政府法制機構(gòu)要牽頭做好法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導、政策研究和情況交流工作，完善工作制度，強化督促檢查。

明確領(lǐng)導小組成員單位協(xié)調(diào)推進責任。各級法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組要進一步明確各成員單位在推進法治政府建設(shè)中的工作職責和工作重點。各成員單位在法治政府建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職、各負其責、加強協(xié)調(diào)，形成共同推進法治政府建設(shè)的長效機制。

47.建立法治政府建設(shè)推進機制

建立依法行政網(wǎng)絡(luò)督導平臺。各級黨委、政府要建立健全有利于推進法治政府建設(shè)的指標體系，結(jié)合法治政府建設(shè)年度重點工作，加強對法治政府建設(shè)進展情況的督促檢查。2016年起逐步建立全省依法行政網(wǎng)絡(luò)督導平臺，明確督導對象、督導內(nèi)容、督導方式，反映工作進度、完成情況及工作成效，對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

持續(xù)抓好服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制落實。既強調(diào)行政執(zhí)法責任制的責任約束、剛性要求和嚴格依法辦事的法律效果，又強調(diào)服務(wù)型行政執(zhí)法的宗旨意識、管理與服務(wù)并重的柔性方式和促進執(zhí)法關(guān)系和諧的社會效果，一剛一柔、剛?cè)岵?，有效落實嚴格公正?guī)范文明執(zhí)法要求。

開展依法行政示范單位創(chuàng)建。通過依法行政示范單位創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，促進全省法治政府建設(shè)水平全面提升，形成良好法治氛圍。

強化依法行政考核。把法治政府建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。在總結(jié)依法行政考核成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進一步健全考核制度，充實考核內(nèi)容，突出考核重點，創(chuàng)新考核方式方法，強化考核結(jié)果運用和獎懲機制，并與黨委組織部門平時考核、年度考核、任職考察、考核信息庫有機結(jié)合，與巡視巡察監(jiān)督有機結(jié)合，引導監(jiān)督領(lǐng)導干部遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為，堅決糾正法治不彰等問題。

48.完善法治政府建設(shè)研究宣傳機制

加強理論研究。充分利用全省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”理論人才、青年社科“百優(yōu)人才”等社科力量，充分發(fā)揮國家社科基金項目和省社科規(guī)劃項目的導向作用，加強中國特色社會主義法治政府理論研究，加強服務(wù)型行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制、法治政府建設(shè)推進機制等理論和實踐研究，加強法治政府建設(shè)重大問題前瞻性研究和對策性研究，為我省法治政府建設(shè)提供理論支撐和決策參考。

加強宣傳引導。充分運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種媒體形式，打通報、刊、臺、網(wǎng)、端等各類傳播平臺，廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標、工作部署、工作成效、先進經(jīng)驗和典型做法，正確引導輿論，凝聚社會共識。廣泛開展社會宣傳，精心制作和評選法治政府建設(shè)公益宣傳片，在機場、車站、市區(qū)主干道、文化廣場和主要商業(yè)街區(qū)等重點區(qū)域滾屏播出，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

49.加強法治政府建設(shè)保障機制

加強各級政府及其部門法制力量建設(shè)。健全和完善各級政府及其部門法制機構(gòu)，著力加強市、縣法制工作力量建設(shè)，確保機構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔的職責任務(wù)相適應(yīng)。選好建強法制工作隊伍，加強政府法制工作人員培訓，不斷提高工作人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，穩(wěn)步推進法制工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。

全面落實執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度。行政機關(guān)履行行政執(zhí)法職責所需經(jīng)費實行分級負擔，由同級財政按照當?shù)仡A(yù)算標準納入本級財政預(yù)算，理順資金管理渠道，保證執(zhí)法經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件，在加強公務(wù)支出管理制度體系和支出標準體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理安排執(zhí)法辦案、裝備配備和科技建設(shè)等方面的經(jīng)費投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，監(jiān)督和督促相關(guān)部門和市縣將政府非稅收入納入財政預(yù)算，實行收支脫鉤，分級管理，統(tǒng)籌安排。嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政監(jiān)察和預(yù)防腐敗機關(guān)履行監(jiān)督保障職責。

各地各部門要結(jié)合實際制定實施方案，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務(wù)除《綱要》和本實施方案有明確時間要求外，原則上應(yīng)當在2019年年底前完成。各有關(guān)部門要根據(jù)職責承擔并履行好《綱要》和本實施方案確定的相關(guān)任務(wù)，及時溝通協(xié)商，形成工作合力。本實施方案所列責任單位涉及省直部門的，除注明按職責分工分別負責外，列在首位的為牽頭單位。作為牽頭單位、負責單位的部門和省轄市、省直管縣（市）人民政府要建立法治政府建設(shè)年度進展報告制度，及時向省委、省政府報告工作進展情況。省政府法制辦要牽頭做好督促檢查。各地各部門在法治政府建設(shè)工作中，要注意研究新情況新問題，解放思想、勇于實踐、開拓創(chuàng)新、不懈努力，推動我省法治政府建設(shè)扎扎實實向前邁進，為加快中原崛起、河南振興、富民強省提供強有力法治保障。

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