津政辦發(fā)〔2020〕35號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知






津政辦發(fā)〔2020〕35號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。





 

天津市人民政府辦公廳

2020年12月28日

 

天津市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為推動本市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕14號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，遵循文化發(fā)展規(guī)律，堅持政府主導(dǎo)與社會力量參與相結(jié)合，以基本公共文化服務(wù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承等為重點，在公共文化領(lǐng)域構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、系統(tǒng)完整、財力協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，健全同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配、同人民群眾文化需求相適應(yīng)的政府投入保障機(jī)制，全面推進(jìn)文化發(fā)展改革，不斷提升基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，促進(jìn)公共文化高質(zhì)量供給，更好適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及現(xiàn)代財政制度要求，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

（一）基本公共文化服務(wù)方面

1．基層公共文化設(shè)施免費或低收費開放。本市基層公共文化設(shè)施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，總體為中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，主要包括：本市文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；本市體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

上述博物館、紀(jì)念館、公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、全國愛國主義教育示范基地按照國家規(guī)定實行免費開放所需經(jīng)費，在國家政策范圍內(nèi)，由中央與地方財政按比例分擔(dān)。

（1）博物館、紀(jì)念館、全國愛國主義教育示范基地免費開放所需經(jīng)費，本市應(yīng)分擔(dān)部分，按照文化設(shè)施隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)。

（2）公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）免費開放所需經(jīng)費，屬于市級文化設(shè)施的，由市財政負(fù)擔(dān)；屬于區(qū)級文化設(shè)施的，市級統(tǒng)籌中央及市級資金，與各區(qū)按比例分擔(dān)。市財政與和平區(qū)、河?xùn)|區(qū)、河西區(qū)、南開區(qū)、河北區(qū)、紅橋區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)、薊州區(qū)財政按照8∶2比例分擔(dān)；市財政與濱海新區(qū)、東麗區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、北辰區(qū)財政按照3∶7比例分擔(dān)。

上述公共體育場館免費或低收費開放所需經(jīng)費，本市應(yīng)分擔(dān)部分，按照場館隸屬關(guān)系，由市、區(qū)財政分別負(fù)擔(dān)。市財政通過轉(zhuǎn)移支付對有關(guān)區(qū)給予適當(dāng)補助。

2．其他基本公共文化服務(wù)事項。國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和本市實施標(biāo)準(zhǔn)涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，為中央與市、區(qū)共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市、區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任。市財政根據(jù)財力情況、年度任務(wù)量、困難程度、績效情況等因素，通過轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)給予補助。

（二）文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面

貫徹落實中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等文化藝術(shù)創(chuàng)作扶持方面的有關(guān)事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

1．中央確定并由中央職能部門和本市共同組織實施或支持開展的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

2．市級確定并由市級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

3．市級確定并由市級職能部門和區(qū)共同組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

4．各區(qū)自主組織實施或支持開展的事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（三）文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承方面

1．物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。文物保護(hù)單位保護(hù)、可移動文物保護(hù)、古籍保護(hù)、考古等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（1）納入國家物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，并由本市組織實施的文物保護(hù)單位保護(hù)、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護(hù)、考古等事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，按照組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（2）市級職能部門組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

（3）市級職能部門和區(qū)共同組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（4）納入市級物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)規(guī)劃，由區(qū)組織實施的物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉(zhuǎn)移支付對有關(guān)區(qū)給予補助。

（5）各區(qū)組織實施的區(qū)級及以下物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習(xí)活動、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)保護(hù)等事項，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（1）本市組織實施的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，按照組織實施主體的隸屬關(guān)系由同級財政承擔(dān)支出責(zé)任。

（2）市級職能部門組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

（3）各區(qū)組織實施的市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，市與區(qū)共同承擔(dān)支出責(zé)任，所需經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排，市財政通過轉(zhuǎn)移支付對有關(guān)區(qū)給予補助。

（4）各區(qū)組織實施的其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

（四）文化交流方面

1．對外及對港澳臺文化交流合作。在文學(xué)、舞臺藝術(shù)、美術(shù)、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目、電影、出版等領(lǐng)域落實文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，根據(jù)組織實施主體分別劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。

（1）中央職能部門、本市共同組織實施的事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，本市應(yīng)分擔(dān)部分，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（2）市級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任。

（3）市級職能部門和區(qū)共同組織實施的文化交流合作事項，確認(rèn)為市與區(qū)共同財政事權(quán)，由市與區(qū)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（4）各區(qū)組織實施的其他文化交流合作事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．海外中國文化中心建設(shè)。在中央職能部門指導(dǎo)下，本市按照規(guī)劃開展的海外中國文化中心建設(shè)、運行和相關(guān)交流活動等事項，為中央與地方共同財政事權(quán)，中央與本市按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任。

（五）能力建設(shè)方面

1．公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)。按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術(shù)館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)等公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)（地方基本公共文化服務(wù)除外）的補助，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。其中：對市級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；對區(qū)級公共文化機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)的補助，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．公共文化管理。各級有關(guān)職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽、文物保護(hù)管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等有關(guān)事項，按照隸屬關(guān)系劃分財政事權(quán)和支出責(zé)任。市級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為市級財政事權(quán)，由市級承擔(dān)支出責(zé)任；區(qū)級職能部門及所屬機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項，確認(rèn)為區(qū)級財政事權(quán)，由各區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

市級政府投資支出按國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于市級財政事權(quán)或市與區(qū)共同財政事權(quán)事項。市和區(qū)通過政府購買服務(wù)等形式，支持社會力量參與公共文化服務(wù)。公共文化領(lǐng)域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強協(xié)調(diào)配合，確保改革落實

公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要內(nèi)容。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，周密安排部署，細(xì)化政策措施，加強協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，切實保障公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作順利推進(jìn)，著力補短板、強弱項、激活力、抓落實，增強基層公共文化服務(wù)保障能力。

（二）強化預(yù)算管理，落實支出責(zé)任

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按規(guī)定做好預(yù)算安排，切實落實支出責(zé)任，確保財政公共文化領(lǐng)域投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相適應(yīng)。全面實施預(yù)算績效管理，健全激勵約束機(jī)制，以高質(zhì)量的文化供給，更好地保障人民基本文化權(quán)益、繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機(jī)構(gòu)基本建設(shè)等資本性支出，可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范和長效運行

各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要按照本方案，在全面系統(tǒng)梳理公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)方面相關(guān)法律、法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，抓緊修訂相關(guān)管理制度，加快實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。要根據(jù)國家有關(guān)工作部署和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、文化治理、財力等情況，調(diào)整優(yōu)化文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，建立健全公共文化服務(wù)項目及支出標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高公共文化服務(wù)水平。

本方案自印發(fā)之日起實施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。










 

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