津政辦發(fā)〔2021〕11號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕11號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。




 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月7日

天津市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為進(jìn)一步深化本市交通運輸領(lǐng)域體制改革，推動本市交通運輸領(lǐng)域管理規(guī)范化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結(jié)合本市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持人民交通為人民，堅持統(tǒng)籌兼顧突出重點，堅持遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律和特點，按照“分級負(fù)責(zé)，共同管理”原則，科學(xué)合理劃分交通運輸領(lǐng)域市與區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，逐步建立起科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的交通運輸服務(wù)體系和保障機制，推動本市交通運輸事業(yè)發(fā)展，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程提供有力保障。

二、主要內(nèi)容

本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通六個方面。

（一）公路

1．公路應(yīng)急裝備物資儲備（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備和市級公路應(yīng)急裝備物資儲備的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)區(qū)級公路應(yīng)急裝備物資儲備的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2．國道和省道（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

（1）高速公路（含國家高速公路和省級高速公路）

市級承擔(dān)省級高速公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測等職責(zé)，承擔(dān)國家高速公路中除中央負(fù)責(zé)以外的其他職責(zé)。市級（含市級確定的企業(yè)）承擔(dān)高速公路（含國家高速公路和省級高速公路）建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，負(fù)責(zé)籌集除中央財政出資以外的其余資金；區(qū)級承擔(dān)征地拆遷、應(yīng)急處置等職責(zé)并組織實施，或者按照有關(guān)政策文件、協(xié)議執(zhí)行。

區(qū)級或者相關(guān)利益方承擔(dān)本區(qū)域發(fā)展所急需的高速公路新增出入口立交的建設(shè)職責(zé)，該路段經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)護、運營等職責(zé)并組織實施。上述支出責(zé)任由市級與區(qū)級或者相關(guān)利益方、該路段經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定。

高速公路經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)已通車的高速公路之間完善互通立交的建設(shè)、養(yǎng)護、運營等職責(zé)并組織實施，支出責(zé)任由市級、受益區(qū)、相關(guān)高速公路經(jīng)營企業(yè)協(xié)商確定。

（2）普通國道、普通省道

市級承擔(dān)普通省道的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價、路網(wǎng)運行監(jiān)測等職責(zé)，承擔(dān)普通國道除中央負(fù)責(zé)以外的其他職責(zé)。普通國道、普通省道除中央支出以外的其余支出責(zé)任由市級承擔(dān)。

市級承擔(dān)普通國道、普通省道建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，區(qū)級負(fù)責(zé)建設(shè)并承擔(dān)支出責(zé)任，市級按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助。其中，對于跨區(qū)界河橋梁，市級承擔(dān)建安費支出責(zé)任，區(qū)級承擔(dān)其余支出責(zé)任。

市級承擔(dān)普通國道、普通省道養(yǎng)護工程職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任；區(qū)級承擔(dān)交通組織管理等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

市級（含市級確定的企業(yè)）承擔(dān)外環(huán)線（涉及調(diào)整按規(guī)定執(zhí)行，下同）、天津大道的日常養(yǎng)護職責(zé)和其他普通國道、普通省道的大橋特大橋、標(biāo)志標(biāo)線的日常養(yǎng)護職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)級承擔(dān)除外環(huán)線、天津大道和大橋特大橋、標(biāo)志標(biāo)線之外的普通國道、普通省道的日常養(yǎng)護（含小修養(yǎng)護工程和附屬設(shè)施養(yǎng)護）職責(zé)并組織實施，市級按政策標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)支出責(zé)任。

市級承擔(dān)外環(huán)線、天津大道的執(zhí)法、行政許可、揚塵治理、治超等管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)級承擔(dān)除外環(huán)線、天津大道之外的普通國道、普通省道的執(zhí)法、行政許可、揚塵治理、治超等管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

3．農(nóng)村公路（區(qū)級財政事權(quán)）

市級承擔(dān)建立健全農(nóng)村公路管理工作機制、統(tǒng)籌指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村公路管理等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)農(nóng)村公路的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營、應(yīng)急處置等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，市級按政策標(biāo)準(zhǔn)給予補助。

4．道路運輸站場（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)道路運輸站場的專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。市級（含市級確定的企業(yè)）承擔(dān)外環(huán)線之內(nèi)的道路運輸站場的組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級（含區(qū)級確定的企業(yè)）承擔(dān)區(qū)域內(nèi)除市級負(fù)責(zé)以外的其他道路運輸站場的組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5．道路運輸管理（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)高速公路、外環(huán)線、天津大道和市內(nèi)六區(qū)的道路運輸管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)除市級負(fù)責(zé)以外的其他道路運輸管理職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（二）水路

1．內(nèi)河航道（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，其中內(nèi)河高等級航道由市級與區(qū)級共同承擔(dān)支出責(zé)任，其他內(nèi)河航道由區(qū)級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2．內(nèi)河港口公共錨地（區(qū)級財政事權(quán)）

區(qū)級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3．沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)天津港總體規(guī)劃編制的具體職責(zé)，承擔(dān)天津港航道、防波堤、錨地的監(jiān)督管理、指導(dǎo)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。上述公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護、運營等職責(zé)和支出責(zé)任按照天津北方國際航運樞紐改革發(fā)展及相關(guān)配套政策執(zhí)行。

4．海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級和相關(guān)區(qū)（含相關(guān)開發(fā)區(qū)）承擔(dān)本市海域海上溢油應(yīng)急處置和海上、海河二道閘以下水上搜救職責(zé)。市級和相關(guān)區(qū)（含相關(guān)開發(fā)區(qū)）按照突發(fā)事件等級劃分和應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

5．水運綠色發(fā)展（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、港口和船舶岸電等推動、協(xié)調(diào)職責(zé)，區(qū)級（含相關(guān)開發(fā)區(qū)和港口經(jīng)營企業(yè)）承擔(dān)港口污染物、危險廢物、垃圾、污水等污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置基礎(chǔ)設(shè)施以及液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁等綠色能源配套設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃、建設(shè)、運行維護等職責(zé)并組織實施。上述支出責(zé)任按照市人民政府或者市相關(guān)部門出臺的規(guī)定執(zhí)行。

6．內(nèi)河通航水域客渡運管理（區(qū)級財政事權(quán)）

區(qū)級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

7．地方管理水域的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)外環(huán)線以內(nèi)通航水域的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)除市級負(fù)責(zé)以外的其他通航水域的水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助打撈職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

8．船舶檢驗（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)沿海船舶、市內(nèi)六區(qū)登記的內(nèi)河船舶檢驗、24米以上（含24米）漁業(yè)船舶檢驗、審圖職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)登記的內(nèi)河船舶檢驗和本行政區(qū)域內(nèi)24米以下（不含24米）的漁業(yè)船舶檢驗職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（三）鐵路

1．干線鐵路（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的干線鐵路，由中央（含中央企業(yè)）與本市共同承擔(dān)。按照協(xié)議約定，需由本市承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容，由市級（含市級確定的企業(yè)）與區(qū)級共同組織實施，區(qū)級承擔(dān)征地拆遷職責(zé)，市級（含市級確定的企業(yè)）和受益區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2．城際鐵路（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

按項目隸屬關(guān)系，建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等具體執(zhí)行事項由市級（含市級確定的企業(yè)）和區(qū)級共同組織實施或者委托中央企業(yè)實施。區(qū)級承擔(dān)征地拆遷職責(zé)，市級（含市級確定的企業(yè)）和受益區(qū)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3．市域（郊）鐵路（區(qū)級財政事權(quán)）

按照“誰受益、誰分擔(dān)”的出資原則，受益區(qū)承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。支持引導(dǎo)社會資本以多種模式參與市域（郊）鐵路投資建設(shè)。

4．由地方?jīng)Q策的鐵路公益性運輸（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級和區(qū)級分別承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項由市級、區(qū)級或者委托中央企業(yè)實施，市級和區(qū)級承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5．其他事項（區(qū)級財政事權(quán)）

區(qū)級承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治以及除國家鐵路、國家鐵路運輸企業(yè)實際管理合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（四）民航

1．運輸機場（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級根據(jù)全國運輸機場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)制定全市運輸機場建設(shè)規(guī)劃職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。除中央（含中央企業(yè)）應(yīng)承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任外，運輸機場建設(shè)、運營、環(huán)境污染治理和安全環(huán)境整治等具體事項，由市級、區(qū)級按照政策或者規(guī)定共同執(zhí)行實施，共同承擔(dān)相應(yīng)財政事權(quán)和支出責(zé)任。

2．通用機場相關(guān)職責(zé)（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)本市行政區(qū)域內(nèi)通用機場（民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機場除外）布局和建設(shè)規(guī)劃、政策決定、相關(guān)審批和監(jiān)督評價等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

按照項目隸屬關(guān)系，區(qū)級（含區(qū)級確定的企業(yè)）負(fù)責(zé)通用機場及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（五）郵政

1．郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

除中央（含中央企業(yè)）應(yīng)承擔(dān)的財政事權(quán)和支出責(zé)任外，市級和區(qū)級按規(guī)定承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2．郵政末端基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境污染治理（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級和區(qū)級按規(guī)定承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施、郵政業(yè)環(huán)境污染治理等職責(zé)，市級、區(qū)級和相關(guān)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

（六）綜合交通

1．運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級承擔(dān)全市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案制定等職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

區(qū)級（含區(qū)級確定的企業(yè)）承擔(dān)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

2．全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

全國性綜合運輸樞紐與集疏運體系的建設(shè)、養(yǎng)護、管理、運營等執(zhí)行事項中應(yīng)由地方承擔(dān)的部分，由市級、區(qū)級和相關(guān)企業(yè)共同實施并承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

3．綜合交通應(yīng)急保障（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級和區(qū)級共同配合中央承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)、軍民融合（含部隊進(jìn)出口專用道路）和國防交通動員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點物資運輸保障等職責(zé)，共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

4．交通運輸綜合行政執(zhí)法（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級按照天津市交通運輸綜合行政執(zhí)法總隊組建方案等規(guī)定承擔(dān)交通運輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。區(qū)級按規(guī)定承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)交通運輸綜合行政執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

5．綜合交通行業(yè)管理信息化（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

根據(jù)具體項目情況，由市級和區(qū)級承擔(dān)建設(shè)、維護、管理、運營等職責(zé)并組織實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

6．綜合交通綠色發(fā)展（市、區(qū)共同財政事權(quán)）

市級和區(qū)級共同承擔(dān)節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護、污染防治等綜合交通綠色發(fā)展職責(zé)，共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

7．一般性綜合運輸樞紐（區(qū)級財政事權(quán)）

區(qū)級承擔(dān)專項規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價等職責(zé)，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護、管理、運營等具體事項的執(zhí)行實施，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

此外，公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通領(lǐng)域履職能力建設(shè)，市級和區(qū)級根據(jù)各自職責(zé)，分別承擔(dān)相應(yīng)的財政事權(quán)和支出責(zé)任，主要包括相關(guān)領(lǐng)域各級政府履行行業(yè)管理職責(zé)所開展的重大問題研究、發(fā)展戰(zhàn)略研究、規(guī)劃研究、年度計劃制定、地方相關(guān)政策法規(guī)及地方標(biāo)準(zhǔn)制定，本行政區(qū)域內(nèi)安全、應(yīng)急、環(huán)保等行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法，本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)統(tǒng)計與運行監(jiān)測，應(yīng)急性交通運輸公共服務(wù)等事項。

濱海新區(qū)按照本市有關(guān)改革政策文件履行相應(yīng)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。交通運輸領(lǐng)域的其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是推進(jìn)市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強組織保障，密切協(xié)調(diào)配合，結(jié)合實際細(xì)化政策措施，精心推動落實，確保改革順利推進(jìn)。

（一）明確管理職責(zé)，落實支出責(zé)任。強化全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，市財政局、市交通運輸委作為交通運輸領(lǐng)域市、區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的牽頭部門，要做好組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促工作。區(qū)級政府履行財政事權(quán)、落實支出責(zé)任存在收支缺口的，市級政府將根據(jù)不同時期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。

（二）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動。交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與交通運輸領(lǐng)域重大改革有機銜接、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。根據(jù)國家交通運輸領(lǐng)域改革進(jìn)度和各項改革措施的出臺，適時健全完善、動態(tài)調(diào)整本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

（三）完善預(yù)算管理，強化資金績效。全面實施預(yù)算績效管理，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高交通運輸領(lǐng)域資金配置效率和使用效益。要按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強對基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督和自查，推動資金安全高效使用。

本方案自印發(fā)之日起實施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市交通運輸領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。





 

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