津政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》






津政辦發(fā)〔2021〕7號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年4月2日

天津市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案

為推動(dòng)本市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕22號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作重大決策部署和市委、市政府部署要求，優(yōu)化市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系，形成依法規(guī)范、權(quán)責(zé)匹配、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，不斷提高本市應(yīng)急救援領(lǐng)域公共服務(wù)供給效率和水平，積極推進(jìn)本市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

二、主要內(nèi)容

（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1．應(yīng)急管理制度建設(shè)

將研究制定全市性應(yīng)急救援領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，市級(jí)規(guī)劃編制，全市性總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，市級(jí)部門直接組織的全市性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將研究制定區(qū)級(jí)應(yīng)急救援領(lǐng)域政策、區(qū)級(jí)規(guī)劃及區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案編制、區(qū)級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

2．應(yīng)急救援能力建設(shè)

將坐落在本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、駐津國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)家級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，以及市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將本市應(yīng)對(duì)特別重大、重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，市級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理，市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級(jí)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和事故應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)、區(qū)級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)、區(qū)級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、區(qū)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

3．應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)

將全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門信息系統(tǒng)的軟硬件配備及維護(hù)支出，區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)本級(jí)信息系統(tǒng)的軟硬件配備及維護(hù)支出。

4．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

將市級(jí)部門負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對(duì)各區(qū)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，市級(jí)部門直接組織的安全生產(chǎn)督查和巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級(jí)組織的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

5．應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)

將市級(jí)部門直接組織開(kāi)展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

將區(qū)級(jí)組織開(kāi)展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警

1．災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查

將全國(guó)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查財(cái)政事權(quán)中由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門直接開(kāi)展的各相關(guān)行業(yè)跨行政區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估與隱患排查的數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、全市性風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及市級(jí)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出；區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估和隱患排查、數(shù)據(jù)質(zhì)量核查、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃編制相關(guān)支出，以及區(qū)級(jí)為國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。

2．災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警

將國(guó)家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)財(cái)政事權(quán)中由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中市級(jí)主要負(fù)責(zé)市級(jí)部門實(shí)施的全市性自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；區(qū)級(jí)主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)

將重大、較大事故調(diào)查處理（市人民政府指定或授權(quán)的事故調(diào)查處理），重大自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件省際間救援，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。其中，濱海新區(qū)較大事故調(diào)查處理按《天津市人民政府關(guān)于向?yàn)I海新區(qū)下放市級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的通知》（津政發(fā)〔2019〕6號(hào)）文件執(zhí)行。

將國(guó)家啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)財(cái)政事權(quán)中由地方承擔(dān)的事項(xiàng)，以及市級(jí)啟動(dòng)的特別重大、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援響應(yīng)，確認(rèn)為市級(jí)與區(qū)級(jí)共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與區(qū)級(jí)共同承擔(dān)支出責(zé)任。

將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)，由區(qū)級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。

考慮薊州區(qū)地處山區(qū)，具有自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)的特殊性，對(duì)該區(qū)災(zāi)害救援工作，市級(jí)財(cái)政視情況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

考慮濱海新區(qū)地域廣、海岸線長(zhǎng)，具有海域?yàn)?zāi)害種類多、風(fēng)暴潮頻發(fā)的特點(diǎn)，對(duì)濱海新區(qū)風(fēng)暴潮、海潮等涉海事故應(yīng)急處置和災(zāi)害救援工作（其中，海上搜救應(yīng)急救援處置階段所涉相關(guān)費(fèi)用，在依法履行追償職責(zé)后），市級(jí)財(cái)政視情況通過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予支持。

應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照國(guó)家改革總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

三、配套措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。應(yīng)急救援領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)本市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各區(qū)、各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求上來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，結(jié)合實(shí)際細(xì)化政策措施，精心組織實(shí)施，確保改革工作落實(shí)到位。

（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)力保障。各區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的市級(jí)與區(qū)級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時(shí)下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍按照“誰(shuí)調(diào)動(dòng)，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。

（三）協(xié)同推進(jìn)改革，形成良性互動(dòng)。應(yīng)急救援領(lǐng)域市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要加強(qiáng)同其他相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動(dòng)、形成合力，適時(shí)修訂完善相關(guān)地方性法規(guī)和管理制度，加快推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，駐津國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)中由地方負(fù)責(zé)保障部分，總體維持原經(jīng)費(fèi)保障模式，待隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)中央明確的中央與地方支出責(zé)任調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政支出責(zé)任作出調(diào)整。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。2020年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照本方案執(zhí)行。








 

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