津政發(fā)〔2021〕9號(hào)《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)意見》

《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)天津市大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)意見》






津政發(fā)〔2021〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)高校創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)融通發(fā)展，加快推進(jìn)本市大學(xué)科技園建設(shè)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能為目標(biāo)，以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，以提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為著力點(diǎn)，發(fā)揮高校和所在區(qū)“雙主體”作用，提升大學(xué)科技園成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，使其成為高校成果轉(zhuǎn)化“首站”、區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”和新興產(chǎn)業(yè)“策源地”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力和支撐。

二、基本原則

--堅(jiān)持“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)“大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)高校創(chuàng)新資源與社會(huì)資源匯聚融合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力區(qū)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)和區(qū)域協(xié)同融合發(fā)展。

--堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、分類指導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，探索多元化運(yùn)營(yíng)管理模式，梯次建設(shè)分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

--堅(jiān)持突出特色、資源集成。聚焦高校優(yōu)勢(shì)，打造學(xué)科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)功能完善的高水平大學(xué)科技園。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，探索制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，通過提高政府創(chuàng)新服務(wù)能力和水平，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，推動(dòng)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展。

三、總體布局

按照國(guó)家級(jí)、市級(jí)和培育級(jí)三個(gè)梯次，依托高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)，結(jié)合所在區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)布局，以“一校一園”、“一校多園”和“多校一園”等模式建設(shè)大學(xué)科技園。在高校資源密集的區(qū)建設(shè)有區(qū)域特色的大學(xué)科技園。鼓勵(lì)有條件的科研院所自建或參建大學(xué)科技園。支持京冀高校在本市建設(shè)大學(xué)科技園分園。實(shí)行“一園一策”，成熟一個(gè)認(rèn)定一個(gè)，高水平推進(jìn)本市大學(xué)科技園建設(shè)。

四、主要任務(wù)

（一）發(fā)揮高校主體依托作用

1．加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)。高校要將大學(xué)科技園建設(shè)納入學(xué)校整體規(guī)劃，與“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。推動(dòng)大學(xué)科技園與校內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、科技成果轉(zhuǎn)化、學(xué)科建設(shè)、人事管理、人才培養(yǎng)等部門有效銜接，打通組織推動(dòng)與政策落實(shí)的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。促進(jìn)人才、技術(shù)、資金、服務(wù)等校內(nèi)外創(chuàng)新資源向大學(xué)科技園聚集。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市教委等市相關(guān)部門）

2．強(qiáng)化科技成果供需對(duì)接。加強(qiáng)科技成果的梳理、跟蹤、挖掘和整理，建立高校科技成果項(xiàng)目庫和職務(wù)科技成果披露制度，定期發(fā)布科技成果目錄，依托行業(yè)組織和技術(shù)市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果公開化，實(shí)現(xiàn)成果信息互通和有效對(duì)接。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市教委、市科技局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等市相關(guān)部門）

3．提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)科技成果的統(tǒng)計(jì)與評(píng)估、專利運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣，將校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與大學(xué)科技園聯(lián)動(dòng)成效作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。暢通科技成果作價(jià)投資、科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等政策的操作路徑，確保各方充分享受政策。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市科技局、市教委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市稅務(wù)局等相關(guān)部門）

4．推動(dòng)創(chuàng)新資源開放共享。高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)、圖書文獻(xiàn)和公共生活服務(wù)設(shè)施等面向大學(xué)科技園開放。發(fā)揮高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和工程研究中心等研發(fā)平臺(tái)作用，構(gòu)建從研究開發(fā)、中試熟化到工業(yè)化試生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，市教委、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等市相關(guān)部門）

5．培育高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)和支持高校教師、科研人員、高校大學(xué)生在大學(xué)科技園創(chuàng)辦企業(yè)和轉(zhuǎn)化成果。支持高校畢業(yè)生在大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。吸引優(yōu)秀校友、留學(xué)人員和海外高層次人才團(tuán)隊(duì)等入駐大學(xué)科技園，集聚優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市教委、市人才辦、市人社局等市相關(guān)部門）

（二）發(fā)揮區(qū)域主體支撐作用

1．提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給水平。相關(guān)區(qū)要充分認(rèn)識(shí)大學(xué)科技園對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，制定完善支持政策，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成支撐和服務(wù)大學(xué)科技園建設(shè)的工作合力。推動(dòng)大學(xué)科技園與現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體協(xié)同聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，為大學(xué)科技園創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)集約用地、復(fù)合用地，盤活周邊空置樓宇、老舊廠房等存量資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，相關(guān)高校，市科技局、市教委、市人社局、市商務(wù)局、市規(guī)劃資源局等市相關(guān)部門）

2．建立完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。發(fā)揮本市天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等引導(dǎo)基金作用，支持大學(xué)科技園設(shè)立基金，與高成長(zhǎng)初創(chuàng)科技型企業(yè)專項(xiàng)投資聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋企業(yè)發(fā)展全周期的創(chuàng)業(yè)投資體系。推動(dòng)大學(xué)科技園與銀行、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)質(zhì)押融資服務(wù)力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為園內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新打造批量化信貸產(chǎn)品和服務(wù)。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市科技局、市金融局、市財(cái)政局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局等相關(guān)部門）

3．優(yōu)化周邊社區(qū)配套服務(wù)功能。圍繞大學(xué)科技園推進(jìn)高品質(zhì)、低成本社區(qū)建設(shè)，在居住、交通、教育、醫(yī)療、文娛、商務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)便捷、生活便利的配套服務(wù)，形成宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（責(zé)任單位：相關(guān)區(qū)人民政府，相關(guān)高校，市相關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)大學(xué)科技園能力建設(shè)

1．提升運(yùn)營(yíng)管理能力。完善大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。建立健全管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、人才的市場(chǎng)化聘用機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，在績(jī)效評(píng)價(jià)、職稱評(píng)審、薪酬分配等方面實(shí)施分類管理。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、校友企業(yè)等通過投入資金、土地、技術(shù)、管理等多種模式，參與大學(xué)科技園建設(shè)。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市教委、市人社局等市相關(guān)部門）

2．提升專業(yè)服務(wù)能力。整合各類科技服務(wù)資源，加強(qiáng)與研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、法律財(cái)務(wù)、投融資等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，為園內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)化、集成化的高水平服務(wù)。建設(shè)或整合專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器、成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)育成。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市科技局、市教委、市人社局等市相關(guān)部門）

3．提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。通過校企聯(lián)合共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等，為師生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，培育一批富有企業(yè)家精神的后備力量。常態(tài)化開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、項(xiàng)目路演、講座論壇、創(chuàng)新競(jìng)賽等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，市教委、市發(fā)展改革委、市人社局等市相關(guān)部門）

4．提升開放協(xié)同能力。組建大學(xué)科技園聯(lián)盟等，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享。強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，促進(jìn)大學(xué)科技園的集聚輻射帶動(dòng)能力。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府，市教委、市科技局等市相關(guān)部門）

（四）強(qiáng)化組織實(shí)施和保障

1．建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市科技局、市教委牽頭，市相關(guān)部門及相關(guān)高校、區(qū)人民政府、大學(xué)科技園等組成的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，解決大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展中的重大問題。（責(zé)任單位：市科技局、市教委等市相關(guān)部門，相關(guān)高校，相關(guān)區(qū)人民政府）

2．編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。將大學(xué)科技園建設(shè)納入天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。相關(guān)區(qū)將大學(xué)科技園建設(shè)納入本區(qū)域“十四五”規(guī)劃。相關(guān)高校制定出臺(tái)大學(xué)科技園發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委，相關(guān)區(qū)人民政府，相關(guān)高校）

3．營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立審批、備案綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)和流程，為大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)公司提供便利。對(duì)大學(xué)科技園及其依托高校、所在區(qū)作出的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、財(cái)政性資金投入等決策未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)和本市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法不追究相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：相關(guān)高校，市、區(qū)相關(guān)部門）

4．開展定期評(píng)估和監(jiān)督。市科技局、市教委負(fù)責(zé)對(duì)本市大學(xué)科技園進(jìn)行管理和指導(dǎo)，建立動(dòng)態(tài)管理、定期評(píng)估、科學(xué)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)。強(qiáng)化大學(xué)科技園建設(shè)與“雙一流”建設(shè)、部省市共建高校協(xié)同發(fā)展，將大學(xué)科技園建設(shè)成效納入市屬高校績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。（責(zé)任單位：市科技局、市教委）


 

天津市人民政府

2021年3月28日

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