津政辦發(fā)〔2021〕20號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》






津政辦發(fā)〔2021〕20號

有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為推進本市人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號），結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，準確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，堅持以人為本、服務(wù)發(fā)展，政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，安全至上、防控結(jié)合的原則，完善體制機制，提高科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)能力，強化人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和重大活動中的服務(wù)保障作用，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，形成組織完善、服務(wù)精細、保障有力的人工影響天氣工作體系，現(xiàn)代化水平和精細化服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全風(fēng)險綜合防范能力明顯增強，體制機制和政策環(huán)境更加優(yōu)化，基本形成布局合理、功能完善、裝備精良、技術(shù)先進、指揮科學(xué)的人工影響天氣作業(yè)體系，人工影響天氣作業(yè)年均增加降水3億立方米左右，人工防雹作業(yè)保護面積穩(wěn)定在195萬畝以上。到2035年，推動本市人工影響天氣業(yè)務(wù)、科技、服務(wù)能力進入國內(nèi)領(lǐng)先行列。

二、做好重點領(lǐng)域服務(wù)保障

（三）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。開展干旱、冰雹等氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，強化風(fēng)險調(diào)查、災(zāi)害評估和區(qū)劃工作?？茖W(xué)調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有人工影響天氣作業(yè)站點布局，重點在糧食生產(chǎn)功能區(qū)的空白防御區(qū)內(nèi)增設(shè)人工影響天氣作業(yè)站點，有效提升人工增雨（雪）作業(yè)影響面積及人工防雹作業(yè)保護面積。加大農(nóng)業(yè)重點區(qū)域以及重要農(nóng)事季節(jié)的抗旱防雹力度，強化動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域聯(lián)防，開展空地協(xié)同常態(tài)化作業(yè)，減輕災(zāi)害損失。（市氣象局、市應(yīng)急局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）支持生態(tài)保護與修復(fù)。以“871”重大生態(tài)建設(shè)工程為重點，因地制宜制定常態(tài)化人工影響天氣作業(yè)工作計劃。加強空中云水資源開發(fā)利用，大力開展生態(tài)修復(fù)型人工影響天氣作業(yè)，發(fā)揮其在水源涵養(yǎng)、水土保持、植被恢復(fù)等方面的重要作用。（市氣象局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。加強部門間災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)情信息共享，完善應(yīng)對森林火災(zāi)火險、異常高溫干旱等事件的人工影響天氣應(yīng)急工作機制，及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)，切實提升應(yīng)急減災(zāi)型人工影響天氣保障能力。根據(jù)重大活動需要，建立人工影響天氣試驗演練工作機制，保障重大活動順利開展。（市氣象局、市應(yīng)急局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

三、增強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力

（六）提升監(jiān)測能力。加快“智慧氣象”工程建設(shè)，構(gòu)建布局合理、監(jiān)測精密、技術(shù)先進的“天基-空基-地基”云水資源立體探測系統(tǒng)，為人工影響天氣監(jiān)測預(yù)警、指揮作業(yè)和效果評估提供基礎(chǔ)支撐。全面推進生態(tài)文明建設(shè)氣象保障服務(wù)，升級改裝云降水探測設(shè)備，完善人工影響天氣云降水觀測平臺，提高人工影響天氣作業(yè)條件的識別能力。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）提升作業(yè)能力。引進高性能增雨作業(yè)飛機，提升精準催化、實時通信和專業(yè)保障水平。鞏固地面固定作業(yè)點標準化建設(shè)成果，建設(shè)監(jiān)測與作業(yè)一體化的智能物聯(lián)站點。引進新型地面作業(yè)裝備，應(yīng)用高效、安全、綠色作業(yè)彈藥。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）提升指揮能力。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)、云計算的智慧型人工影響天氣作業(yè)指揮業(yè)務(wù)平臺，提高人工影響天氣作業(yè)決策指揮的科學(xué)性和時效性。引入本地化的人工影響天氣云模式，建設(shè)融合多種云降水參量的條件識別、跟蹤指揮、任務(wù)調(diào)度系統(tǒng)。加強空中交通管制部門與氣象部門的信息融合，提高作業(yè)指揮的精細化程度。（市氣象局、民航天津空中交通管理分局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、強化科技創(chuàng)新和人才支撐

（九）聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強人工影響天氣應(yīng)用技術(shù)研究，開展作業(yè)指標體系建設(shè)，重點圍繞城市云降水和冰雹發(fā)生發(fā)展機理、云降水微觀特征、作業(yè)條件分析及作業(yè)效果評估等方面，開展人工影響天氣關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)人工影響天氣科學(xué)試驗基地，開展人工增雨（雪）、防雹、改善空氣質(zhì)量等科學(xué)試驗，逐步提高人工影響天氣科技創(chuàng)新水平及研究成果轉(zhuǎn)化成效。（市科技局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）加強人才和專業(yè)隊伍建設(shè)。加強人工影響天氣科技創(chuàng)新團隊和高層次人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。加強基層專業(yè)化作業(yè)隊伍建設(shè)，強化技術(shù)培訓(xùn)，健全聘用管理制度和激勵機制，優(yōu)先聘用退役軍人充實作業(yè)隊伍。將人工影響天氣作業(yè)隊伍納入屬地民兵、預(yù)備役序列，實行準軍事化管理。定期開展人工影響天氣高炮作業(yè)崗位技能競賽，提高作業(yè)人員素質(zhì)和水平。健全人工影響天氣作業(yè)人員職業(yè)保障制度，按規(guī)定落實津補貼政策，保障合理待遇，確保基層作業(yè)隊伍穩(wěn)定。（市氣象局、市總工會、市人社局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

五、健全安全監(jiān)管體系

（十一）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》，健全安全投入保障制度，明確負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，確保人工影響天氣工作安全責(zé)任措施落實落地。制定安全事故處置應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，依法組織開展應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。（有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府負責(zé)，市氣象局、市應(yīng)急局督促落實）

（十二）加強重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。健全部門緊密協(xié)作的聯(lián)合監(jiān)管機制，加強作業(yè)裝備、彈藥的運輸、存儲、使用等安全管理，依法加強對作業(yè)人員的備案和培訓(xùn)，落實空域申請、作業(yè)安全保衛(wèi)、作業(yè)站點巡查等工作制度，切實消除安全隱患。（市氣象局、市公安局、市應(yīng)急局、天津警備區(qū)、民航天津空中交通管理分局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十三）提高安全技術(shù)水平。開展人工影響天氣作業(yè)裝備質(zhì)量提升行動，加快引進高性能作業(yè)裝備，限期淘汰落后和老舊裝備。推進人工影響天氣安全管理智能化平臺建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)、智能識別、電子芯片、信息安全等技術(shù)在人工影響天氣安全防控中的應(yīng)用，實現(xiàn)對作業(yè)站點、作業(yè)裝備、彈藥庫房的遠程監(jiān)控和實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。（市氣象局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

六、完善保障機制

（十四）強化組織推動。充分發(fā)揮天津市人工影響天氣協(xié)調(diào)會議制度作用，加強對全市人工影響天氣工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府要加強協(xié)調(diào)推動，將人工影響天氣工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，推進工程項目實施。（天津市人工影響天氣協(xié)調(diào)會議成員單位和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十五）完善聯(lián)動機制。深化京津冀人工影響天氣聯(lián)動機制，加強市與區(qū)之間、部門之間、區(qū)域之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同做好人工影響天氣工程建設(shè)、科技研發(fā)攻關(guān)、業(yè)務(wù)運行保障以及監(jiān)管、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面工作。優(yōu)先保障人工影響天氣作業(yè)空域，按照有關(guān)規(guī)定對開展飛行作業(yè)實行收費優(yōu)惠或減免。（天津市人工影響天氣協(xié)調(diào)會議成員單位、天津濱海國際機場等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十六）切實加大投入。將人工影響天氣業(yè)務(wù)經(jīng)費列入各級財政預(yù)算，推進工程項目實施。鼓勵社會資金參與，探索建立受益行業(yè)投入的機制。規(guī)范資金管理，提高使用效益。（市財政局、市氣象局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十七）依法依規(guī)管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理條例》、《民用爆炸物品安全管理條例》、《天津市人工影響天氣管理條例》等法律法規(guī)，加快推進人工影響天氣標準化體系建設(shè)，完善地方標準，提高規(guī)范化管理水平。加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，確保各類組織依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動。（市氣象局、市公安局、市應(yīng)急局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）

（十八）加強科普宣傳。將人工影響天氣作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，納入國民素質(zhì)教育體系。開展多種形式的科普宣傳教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認識。對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。（市氣象局、市教委、市科協(xié)、市人社局和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)）






 

天津市人民政府辦公廳

2021年6月14日







 

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