津政辦發(fā)〔2021〕25號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕25號

有關區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2021年6月30日

天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃
 

海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地。“十四五”時期，是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，也是天津實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期。深刻把握國際國內發(fā)展形勢，貫徹新發(fā)展理念，科學謀劃和實施《天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于貫徹落實國家加快建設海洋強國戰(zhàn)略部署，推進海洋經(jīng)濟轉型升級，培育海洋經(jīng)濟新動能，提升海洋治理能力和水平，高水平建設現(xiàn)代海洋城市，支撐天津經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

本《規(guī)劃》根據(jù)《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》和市委、市政府有關要求，明確天津海洋經(jīng)濟發(fā)展總體目標、重大任務和政策措施，是指導未來五年天津海洋經(jīng)濟發(fā)展的綱領性文件。規(guī)劃期2021-2025年。

一、發(fā)展基礎與形勢

（一）發(fā)展回顧

“十三五”期間，本市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞打造全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范區(qū)目標，著力促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。經(jīng)過近五年的努力，海洋經(jīng)濟總體實力逐步提升，海洋產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯現(xiàn)，海洋科技創(chuàng)新步伐不斷加快，海洋生態(tài)文明建設成效顯著，海洋治理能力再上新臺階。

海洋資源條件支撐經(jīng)濟發(fā)展。本市管轄海域面積約2146平方公里，海岸線北起津冀海域行政區(qū)域界線北線，南至津冀海域行政區(qū)域界線南線，岸線全長153.67公里，自然岸線長18.63公里，沿海地勢平坦，天津唯一海島--三河島位于永定新河河口。本市擁有港口、油氣、鹽業(yè)和旅游等優(yōu)勢海洋資源，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了良好基礎條件。

海洋經(jīng)濟總體實力不斷提升。海洋生產(chǎn)總值由2016年4046億元增加到2019年5268億元，年均增速達到5.1%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均30%以上，成為本市經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。單位岸線海洋生產(chǎn)總值34.3億元，居全國領先。濱海旅游業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋科研教育管理服務業(yè)占主導，為海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展打牢堅實基礎。

區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。本市按照以陸促海、以海帶陸、優(yōu)勢集聚、合理分工的原則，優(yōu)化布局海洋產(chǎn)業(yè)，濱海新區(qū)“核心區(qū)”驅動作用逐步凸顯，沿海藍色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和海洋綜合配套服務產(chǎn)業(yè)帶建設日漸完善，南港工業(yè)區(qū)、天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)、天津港港區(qū)、濱海高新區(qū)海洋科技園、中新天津生態(tài)城五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平不斷提升，“一核兩帶五區(qū)”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局基本形成。天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)獲批全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

海洋先進制造與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。以天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)為核心的海洋工程裝備制造基地初步形成，以中船重工、博邁科、海油工程等企業(yè)為龍頭，高端海洋裝備產(chǎn)業(yè)集聚。海水淡化裝機規(guī)模30.6萬噸/日，占全國的19.4%，繼續(xù)保持全國前列。自然資源部天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地項目開工建設，北疆電廠“海水淡化-濃溫海水化學元素提取-濃海水化工”循環(huán)經(jīng)濟模式被列為全國海水綜合利用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展試點，并納入市政供水試點單位。

海洋現(xiàn)代服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。港口引領作用持續(xù)增強，2020年天津港集裝箱吞吐量1835萬標準箱，增幅繼續(xù)位居全球十大港口前列。以中新天津生態(tài)城為核心的高品位海濱休閑旅游區(qū)初步建成，國家海洋博物館開館試運行，接待超過166萬人次。郵輪旅游發(fā)展勢頭強勁，全國首家國際郵輪母港口岸進境免稅店正式對外營業(yè)，郵輪母港綜合配套服務能力進一步提升。船舶海工租賃產(chǎn)業(yè)加速聚集，國際航運船舶和海工平臺租賃業(yè)務分別占全國的80%和100%。

海洋科技創(chuàng)新成效顯著。海洋科技研發(fā)能力不斷提高，混合驅動水下航行器“海燕”獲得國家技術發(fā)明二等獎，形成海洋平臺生活樓、動態(tài)海洋柔性復合軟管、綜合船橋系統(tǒng)等一批核心技術產(chǎn)品。海洋科技平臺建設不斷加快，臨港海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地獲批成為全國科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地。“十三五”以來，本市形成涉海發(fā)明專利、實用新型專利等知識產(chǎn)權約400項，省部級以上海洋重點實驗室、工程中心、研發(fā)中心達到35家，建設科技興海示范工程39個，培育產(chǎn)生海洋領域億元以上科技型企業(yè)58家。

海洋綠色發(fā)展穩(wěn)步推進。緊緊圍繞打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，編制實施了天津市近岸海域污染防治實施方案和天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，對標對表國家要求，制定了12條入海河流“一河一策”治理方案和打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)強化作戰(zhàn)計劃，渤海綜合治理全面提速升級，“十三五”期間近岸海域優(yōu)良水質面積平均占比提升至51.1%。強化海洋生態(tài)環(huán)境整治與修復，印發(fā)《天津市“藍色海灣”整治修復規(guī)劃（海岸線保護與利用規(guī)劃）（2019-2035）》，加快實施岸線生態(tài)修復和綜合整治工程。海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)逐步完善，防災減災能力進一步提升，為打造生態(tài)宜居的現(xiàn)代化大都市保駕護航。

海洋治理能力不斷提升。海洋法規(guī)體系不斷健全，修訂了《天津市海洋環(huán)境保護條例》、《天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)管理辦法》，出臺了《天津市海洋聽證工作規(guī)則》等十幾項規(guī)范性文件，政務公開、法律顧問、社會監(jiān)督等保障體系逐步健全。嚴格圍填海管控，加強海洋執(zhí)法監(jiān)察，海域岸線資源從規(guī)模開發(fā)向集約利用轉變，完成自然岸線保有量不低于18公里的目標。深化海洋管理體制機制改革，堅持陸海統(tǒng)籌，重組建立市規(guī)劃資源局，進一步提升海洋治理能力和水平。

在取得成績的同時，也要清楚看到與其他沿海省市相比，海洋經(jīng)濟發(fā)展還存在明顯短板和不足，需要在“十四五”時期加以解決。

一是海洋經(jīng)濟較先進省市仍存差距。經(jīng)過“十三五”時期的努力，天津海洋經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。但對標沿海先進省份，仍然存在明顯差距。2019年天津海洋生產(chǎn)總值5268億元，居全國第7位，僅約占上海的1/2，海洋經(jīng)濟總量規(guī)模偏小。

二是海洋產(chǎn)業(yè)結構升級進展緩慢。海洋油氣、海洋化工等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導地位，海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長速度較快，但總體規(guī)模不大，占天津海洋經(jīng)濟總量不足10%。海洋服務業(yè)水平依然偏低，難以滿足高質量發(fā)展需要，天津港雖位居世界十大港口，但與全國先進水平相比仍存在差距，依靠投資拉動經(jīng)濟增長的模式?jīng)]有根本改變。

三是海洋經(jīng)濟發(fā)展活力有待提升。海洋經(jīng)濟發(fā)展仍以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭企業(yè)不足，經(jīng)濟活躍度和創(chuàng)業(yè)活躍度不高。海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為零散，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平不高。

四是海洋自主創(chuàng)新能力亟需增強。海洋領域科研經(jīng)費投入不足，科研條件建設仍需加強，國際領先的研發(fā)成果不多，產(chǎn)學研用結合不夠緊密，重要領域缺乏領軍人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制和環(huán)境有待進一步優(yōu)化。上海擁有全國7個涉海國家重點實驗室中的3個，天津目前尚屬空白。

五是海洋資源環(huán)境問題短板突出。岸線資源稀缺，對海洋經(jīng)濟發(fā)展有明顯制約，海洋環(huán)境承載力較弱。盡管近年來天津海洋生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉，但長期看形勢依然嚴峻，陸源入海污染壓力持續(xù)存在，部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)依然處于亞健康或不健康狀態(tài)。

（二）面臨的形勢

縱觀國內外發(fā)展形勢，海洋在國際政治經(jīng)濟格局和我國戰(zhàn)略全局中的作用將更加突顯，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，既面臨重大機遇，也需要應對諸多挑戰(zhàn)。

發(fā)展機遇。從國際看，藍色經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟的重要增長點，主要國家與國際組織紛紛加緊戰(zhàn)略布局。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新興經(jīng)濟體加速向海洋價值鏈高端布局，全球海洋經(jīng)濟版圖深刻重構，將為天津深化海洋經(jīng)濟開放合作發(fā)展提供重大機遇。從國內看，黨的十九大作出加快建設海洋強國的戰(zhàn)略部署，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，隨著供給側結構性改革與擴大內需同步推進，將為天津培育海洋經(jīng)濟新引擎注入強大動力。從天津看，京津冀協(xié)同發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等國家政策優(yōu)勢匯聚，海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設深入推進，將為天津海洋高端要素集聚、新動能培育與壯大提供良好的發(fā)展空間。特別是天津港地處受臺風影響極小的渤海灣，是國內最安全、年度工時最長的深水大港，正在打造世界一流的智慧港口、綠色港口，更加凸顯瀕海臨港的“出?？?rdquo;優(yōu)勢和全國先進制造研發(fā)基地的研發(fā)與生產(chǎn)優(yōu)勢，為促進高質量發(fā)展提供堅實的動力支撐。

面臨挑戰(zhàn)。從國際看，全球經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響加深，單邊主義和貿(mào)易保護主義加劇，新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，全球供應鏈“短鏈化”態(tài)勢明顯，將對天津海洋產(chǎn)業(yè)對外投資和合作建設帶來諸多不確定因素。從國內看，宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯，實體經(jīng)濟困難增多，國內投資消費減緩，部分海洋行業(yè)產(chǎn)能過剩和高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，將對天津海洋產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級形成較大壓力。周邊沿海各地海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，以主要海洋城市為引領的城市群虹吸海洋高端要素與資源、積極搶占海洋科技和人才戰(zhàn)略高地。從天津看，天津港受到曹妃甸港、秦皇島港、大連港等周邊港口的沖擊，面臨著先行優(yōu)勢減弱、競爭形勢嚴峻的雙重壓力。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，對標全球海洋中心城市，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域海洋經(jīng)濟優(yōu)化布局，推進海洋綠色低碳發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟開放合作，打造國內大循環(huán)重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點，為高質量建成經(jīng)濟領先、技術創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調、開放合作、生態(tài)宜居的現(xiàn)代海洋城市提供堅強支撐。

（二）基本原則

陸海統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展。堅持陸海統(tǒng)籌，加快提高陸海資源要素統(tǒng)籌配置效率和陸海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展水平，推進陸海科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本等生產(chǎn)要素的協(xié)同發(fā)展，加快形成資源整合、設施對接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生態(tài)共建、管理高效的陸海統(tǒng)籌發(fā)展新格局。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。樹立海洋生態(tài)文明理念，以海洋資源環(huán)境承載力為基礎，強化海洋資源集約節(jié)約利用，加強入海污染源控制和綜合治理，恢復并維護海洋生態(tài)功能，全面構建綠色宜居的“藍色海灣”，著力推動海洋經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調共贏。

科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，加快突破海洋領域關鍵技術與核心裝備，優(yōu)化產(chǎn)學研用協(xié)同攻關模式，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈的協(xié)同創(chuàng)新，持續(xù)推動海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。

互利共贏、開放發(fā)展。堅持海洋經(jīng)濟全球發(fā)展觀，秉承開放包容、互利共贏的理念，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資和國際產(chǎn)能合作，深度融入“21世紀海上絲綢之路”建設，加快培育海洋經(jīng)濟開放合作新優(yōu)勢，積極參與全球海洋治理，推動構建海洋命運共同體。

以人為本、共享發(fā)展。堅持以人為本、民生優(yōu)先，把民生需求作為海洋經(jīng)濟發(fā)展根本導向，擴大海洋公共產(chǎn)品和公共服務供給，引導海洋資源供給利用向消費服務型轉變，提升海洋防災減災能力，防范環(huán)境災害和安全生產(chǎn)風險，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）發(fā)展定位

建設海洋強國建設支撐引領區(qū)。深入實施海洋強國戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，強化北方國際航運樞紐功能，加快推進海洋科技自主創(chuàng)新，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構與布局，引導海洋高端要素與資源的高效配置和集聚，加快推進海洋經(jīng)濟向質量效益型轉變，發(fā)揮本市在海洋強國建設中的支撐引領作用，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展。

建設北方國際航運核心區(qū)。發(fā)揮天津港在京津冀協(xié)同發(fā)展中的海上門戶樞紐作用，對標世界一流港口，以智慧港口、綠色港口建設為引領，推進世界級港口群建設，加快建成航運基礎設施完善、航運資源高度集聚、航運服務功能齊備、資源配置能力突出的天津北方國際航運樞紐。

建設國家海洋高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托天津海洋科教人才優(yōu)勢和先進制造業(yè)基礎，加快搭建海洋科技創(chuàng)新和成果轉化平臺，健全完善產(chǎn)學研用相結合的科技創(chuàng)新體系，重點突破海洋裝備、海水淡化、海洋油氣等領域關鍵技術，推動形成以海洋裝備、海水利用、海洋油氣為核心的海洋高新技術產(chǎn)業(yè)集群。

建設國家海洋文化交流先行區(qū)。依托國家海洋博物館、航母主題公園等文化旅游設施，加強海洋文化與海洋意識的宣傳普及，擴展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航海文化、海洋貿(mào)易文化、海洋文物遺產(chǎn)等海洋文化交流合作，形成國家海洋文化與旅游深度融合發(fā)展的新高地。

建設國家海洋綠色生態(tài)宜居示范區(qū)。深度融合京津冀大生態(tài)格局體系，依托河、海、濕地等生態(tài)資源，大力推進藍色海灣修復和綠色生態(tài)屏障建設，以生態(tài)倒逼產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，高質量營造美麗海岸、碧凈海水、潔凈海灘的親海親水生態(tài)空間，打造京津冀地區(qū)重要的生態(tài)宜居家園、綠色發(fā)展高地、生態(tài)旅游目的地。

（四）規(guī)劃目標

到2025年，海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展水平顯著提升，海洋產(chǎn)業(yè)結構和布局更趨合理，海洋科技創(chuàng)新能力進一步提升，海洋綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，海洋經(jīng)濟開放合作深度拓展，現(xiàn)代海洋城市建設邁上新臺階。

海洋經(jīng)濟綜合實力顯著提升。海洋經(jīng)濟規(guī)模進一步擴大，海洋生產(chǎn)總值年均增長6.5%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均達到33%，對社會經(jīng)濟的貢獻穩(wěn)步提升，成為帶動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。海洋經(jīng)濟提質增效邁出實質性步伐，產(chǎn)業(yè)結構更趨合理，海洋二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%，現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步構建。

海洋產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，港口集裝箱吞吐量達到2200萬標準箱，海水淡化水年供水量達1億立方米左右，海水淡化實際產(chǎn)能利用率超過60%，海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到600億元，海洋原油產(chǎn)量達到3800萬噸。

海洋科技創(chuàng)新能力大幅提升。海洋科技創(chuàng)新取得重大進展，優(yōu)勢領域海洋科技自主創(chuàng)新能力達到國際先進水平，深水、綠色、安全的海洋高技術產(chǎn)業(yè)支撐和保障能力進一步增強，海洋專利授權數(shù)年均超過120件，涉海專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量超過3500人。

海洋可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。海洋綠色發(fā)展水平不斷提高，自然岸線保有量不低于18公里，海洋自然保護地面積占管轄海域面積比重達到10%，海域環(huán)境質量明顯改善。

海洋經(jīng)濟開放合作層次顯著提升。海洋命運共同體理念深入人心，“一帶一路”海上合作取得更多成果，與海上絲綢之路沿線國家貿(mào)易額累計達到8000億元左右，在全球和區(qū)域性海洋事務中的話語權和影響力不斷提升。

民生共享水平進一步提升。整治修建公共親海岸線15公里以上，市民親海親水的獲得感進一步提升。海洋文化和旅游深度融合，海洋文化高地基本形成，全民海洋意識水平進一步增強。

海洋治理能力進一步增強。海洋綜合治理體制機制不斷健全，海洋事務統(tǒng)籌協(xié)調、快速應對和公共服務能力顯著增強，將藍色經(jīng)濟發(fā)展納入天津經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)一思想、協(xié)調聯(lián)動、共商共建的政策合力水平進一步提升。



三、優(yōu)化“雙核五區(qū)一帶”空間布局

立足“一基地三區(qū)”功能定位，堅持陸海統(tǒng)籌、科學開發(fā)，以“津城”、“濱城”為雙核引領，五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為拓展聯(lián)動，沿海藍色生態(tài)休閑帶為生態(tài)屏障，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，形成各具特色、協(xié)調發(fā)展的“雙核五區(qū)一帶”海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（一）強化“雙核”引領

“津城”核心支撐區(qū)。以“小白樓+遠洋大廈”國際航運服務集聚區(qū)、南開環(huán)天南大知識創(chuàng)新集聚區(qū)為核心，打造總部經(jīng)濟和知識創(chuàng)新型服務經(jīng)濟集聚區(qū)。重點發(fā)展航運物流、涉海金融服務、全域旅游、科技信息服務等，著力拓展港航信息、現(xiàn)代物流、航運服務、國際貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)，吸引企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶。發(fā)揮涉海企業(yè)和高?？蒲性核奂瘍?yōu)勢，加快創(chuàng)新研發(fā)和人才培育，為海洋裝備、生物化工、信息服務等涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

“濱城”核心發(fā)展區(qū)。加快建設國家先進制造研發(fā)基地中心區(qū)，引育具有國家創(chuàng)新引領力的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，強化金融服務實體經(jīng)濟的能力和水平。著力建設完善智慧港口、綠色港口、樞紐港口，凸顯北方國際航運樞紐地位。積極搭建國內國際經(jīng)濟雙向循環(huán)的資源要素配置平臺，加快國內國際高端創(chuàng)新要素集聚，打造海洋經(jīng)濟綜合服務基地和創(chuàng)新驅動發(fā)展核心區(qū)。

（二）推動“五區(qū)”聯(lián)動

南港工業(yè)區(qū)。以石化和港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，打造世界一流化工新材料基地和國家級石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展化工新材料、高端精細化學品、石化物流、大宗散貨和倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，加快推進渤化“兩化”搬遷改造，建設國家級石化產(chǎn)品交易中心和港口石化物流基地。

天津港保稅區(qū)。依托臨港片區(qū)，建設國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，聚焦海水淡化、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展，集聚發(fā)展海洋裝備制造、高附加值船舶、海水淡化與綜合利用等產(chǎn)業(yè)，建設全國海水淡化產(chǎn)業(yè)先進制造研發(fā)基地和海水淡化技術創(chuàng)新高地，打造世界一流高端裝備制造基地。依托海港，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動國際貿(mào)易、加工制造、保稅物流、展示展銷產(chǎn)業(yè)聚集。

天津港港區(qū)。充分發(fā)揮京津冀“出海口”作用和自由貿(mào)易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設，重點發(fā)展集裝箱、滾裝、郵輪運輸。整合天津市域港口資源，以東疆、北疆和南疆港區(qū)作為天津建設北方國際航運核心區(qū)的主要港口，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)重點服務臨港工業(yè)發(fā)展，為拓展運輸功能以及部分貨類轉移提供空間，高沙嶺港區(qū)是天津港未來集裝箱增長的拓展區(qū)。推動形成東疆港區(qū)高端多元發(fā)展，南疆、北疆港區(qū)優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港港區(qū)港產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展格局，加快打造世界一流智慧港口、綠色港口。

濱海高新區(qū)海洋科技園。積極推進向東向海發(fā)展戰(zhàn)略，依托海洋科技園，重點發(fā)展海上油田技術服務、信息技術服務、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升高端海洋裝備研發(fā)生產(chǎn)水平，加快推進海洋科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動形成中海油渤海區(qū)域研發(fā)總部，壯大海洋石油產(chǎn)業(yè)集群。

中新天津生態(tài)城。加快建設中新天津生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)，以打造親海旅游生態(tài)空間為目標，重點發(fā)展濱海旅游、文化體驗、研學科普等，打造形成國家海洋旅游和文化產(chǎn)業(yè)高地。依托中心漁港重點發(fā)展海洋水產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流和休閑漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造北方冷鏈物流基地。

（三）完善“一帶”屏障

沿海藍色生態(tài)休閑帶。深入推進渤海綜合治理，推動實施“藍色海灣”修復整治工程，加大海洋生態(tài)保護修復整治力度。加強天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)生態(tài)濕地、南港工業(yè)區(qū)人工濕地、北大港濕地保護和修復。依托中新天津生態(tài)城、東疆濱海生活旅游岸線，落地建設一批城水共融、人水相親的標桿文旅項目，打造形成富有活力、生態(tài)宜居的藍色生態(tài)休閑帶。

四、大力培育新興海洋產(chǎn)業(yè)

立足本市新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和潛力，重點培育海水利用業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、航運服務業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)，積極謀劃海洋經(jīng)濟發(fā)展新動能。

（一）海水利用業(yè)

引導具備使用條件的新建和改擴建項目優(yōu)先配置海水淡化水，以應用場景為牽引，以培育壯大海水淡化產(chǎn)業(yè)為主線，全面提升產(chǎn)業(yè)聚集和協(xié)同創(chuàng)新能力，打造海水淡化產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)，建設全國海水淡化示范城市。將海水淡化水納入天津水資源供給體系，積極消納現(xiàn)有產(chǎn)能，著力拓展北疆電廠海水淡化水應用場景，推動向中新天津生態(tài)城供水，鼓勵天津港保稅區(qū)臨港片區(qū)用戶使用海水淡化水，加快南港工業(yè)區(qū)海水淡化項目建設。以膜制造、海水淡化裝備整機制造為引領，引進和培育本市緊缺的高性能海水淡化膜、海水高壓泵、高效能量回收裝置、高性能蒸汽壓縮裝置等關鍵裝備制造企業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構建集研發(fā)設計、整機制造、裝備集成、設備加工、關鍵材料部件、藥劑生產(chǎn)、工程總包于一體的百億級海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，打造形成全國海水淡化產(chǎn)業(yè)先進制造研發(fā)基地。推動天津市海水資源利用技術創(chuàng)新中心建設國家級創(chuàng)新中心，籌建天津市海水資源利用產(chǎn)業(yè)技術研究院，集中力量突破一批海水淡化關鍵材料和關鍵設備研發(fā)生產(chǎn)，暢通產(chǎn)學研合作渠道，將天津建成世界海水淡化技術的創(chuàng)新引擎。

（二）海洋裝備制造業(yè)

加快推動海洋高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地建設，以智能化、綠色化、服務化為目標，重點圍繞海洋油氣裝備、港口航道工程裝備、海水淡化和綜合利用裝備、海洋環(huán)境探測裝備、海洋風電裝備五大產(chǎn)業(yè)，強化制造等優(yōu)勢環(huán)節(jié)，串聯(lián)高端配套等關鍵環(huán)節(jié)，補齊裝備服務等薄弱環(huán)節(jié)，打造形成以成套海洋裝備為核心、以關鍵配套為支撐、以鏈條式服務為特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升海洋裝備制造業(yè)的核心競爭力和國際競爭力。海洋油氣裝備領域，重點發(fā)展淺海鉆井平臺、勘查船和高端物探船等勘探開發(fā)裝備，深水半潛式儲卸油等生產(chǎn)裝備，J-LAY型鋪管船和動力定位鋪管船等工程裝備，LNG支持船舶等生產(chǎn)輔助裝備，提升海洋油氣開發(fā)能力。港口航道工程裝備領域，重點發(fā)展多功能錨艇、自航耙駁、大型吊機、海上施工船、海上起重機、橋吊、碼垛機、岸邊起重機、裝船機等大型港口航道機械裝備及其配套裝備。海水淡化裝備領域，重點發(fā)展大型膜法/熱法海水淡化成套設備、中小型系列化海水淡化裝置、模塊化海水淡化裝置等整機裝備，加快發(fā)展海水淡化廢水處理等環(huán)保設備，形成船用、單人等專業(yè)小型化海水淡化裝備。海洋環(huán)境探測裝備領域，推動海洋環(huán)境探測裝備產(chǎn)業(yè)聚集，重點發(fā)展低成本、低功耗的波浪能滑翔器、無人艇、水下滑翔機、Argo等機動自主探測平臺，以及國產(chǎn)海洋探測傳感器產(chǎn)業(yè)。海洋風電裝備領域，重點發(fā)展高效風力發(fā)電機組，提高海上風機高品質軸承、齒輪箱、控制系統(tǒng)以及高壓電纜等關鍵部件制造能力，突破海上風電自安裝技術，提升海上風電大容量機組向規(guī)?；⒅悄芑透叨嘶l(fā)展。加快智能化、模塊化、技術工程化應用，創(chuàng)新智能油氣開采、智能疏浚、智能淡化等智能應用新場景，催生智能應用新業(yè)態(tài)。

（三）海洋藥物與生物制品業(yè)

依托天津生物醫(yī)藥領域完整的創(chuàng)新鏈條和研發(fā)體系，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加快推動涉海藥物與生物制品科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展鹽田微藻高值化利用研究，建設微藻養(yǎng)殖、產(chǎn)物提取、終端產(chǎn)品開發(fā)三大平臺，重點發(fā)展鹽藻藻粉、鹽藻藻油、鹽藻壓片糖果、鹽藻凝膠糖果等鹽藻系列產(chǎn)品。以真菌創(chuàng)新體外診斷技術和產(chǎn)品開發(fā)為核心，推進企業(yè)總部基地建設，開發(fā)鱟試劑系列產(chǎn)品，推進鱟血液中鱟素、防衛(wèi)素等腫瘤、病毒抑制劑的研究開發(fā)，探索研制高純度血藍蛋白應用于臨床診斷試劑所需的穩(wěn)定劑、封閉液。加強海洋生物保健品和功能制品研發(fā)，擴大具有保健功能的滋補中藥生產(chǎn)規(guī)模，積極拓展國內市場，滿足人民群眾不斷增長的健康需求。

（四）航運服務業(yè)

以天津北方國際航運樞紐和自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為契機，積極推進航運要素跨境自由流動和航運制度創(chuàng)新，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)政策向港口延伸，提升天津港航運服務產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。強化北方國際航運核心區(qū)對航運要素的聚集能力，大力發(fā)展航運金融、航運保險、航運交易、航運經(jīng)紀、海事仲裁、交易結算、船舶管理等航運服務業(yè)，促進航運高端要素集聚，建成航運總部集聚區(qū)。完善船舶保稅維修、船用物資備件配送等配套產(chǎn)業(yè)，推動航運融資租賃業(yè)務創(chuàng)新，吸引國際領先航運保險機構在天津設立辦事處，促進航運保險公司的設立取得實質性突破。提升航運物流組織服務能力，積極探索建設北方國際航運交易中心，開展船舶融資、資產(chǎn)評估、船舶管理、資產(chǎn)運營、信息咨詢、資產(chǎn)證券化等業(yè)務，探索“互聯(lián)網(wǎng)+航運”模式。探索發(fā)展融資租賃業(yè)務發(fā)展指數(shù)，提升高端航運服務功能。搭建自主化港航氣象服務保障系統(tǒng)，建設港航氣象服務中心。

五、鞏固做強優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)

立足本市優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，做強海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣及石油化工業(yè)、海洋旅游與文化產(chǎn)業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，打造一批“藍色品牌”。

（一）海洋交通運輸業(yè)

深入貫徹習近平總書記視察天津港時重要指示精神，積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和共建“一帶一路”倡議，著力打造世界一流的智慧港口、綠色港口，以天津港為中心加快天津北方國際航運樞紐建設。強化津冀港口集裝箱干支聯(lián)動，逐步實現(xiàn)以資本為紐帶的津冀港口企業(yè)協(xié)同發(fā)展。高水平修編天津港總體規(guī)劃，優(yōu)化港城空間布局，科學劃定港區(qū)邊界，加快天津北方國際航運樞紐建設，推進港城協(xié)調發(fā)展。加強集疏運體系建設，有序推進港口鐵路專用線建設，加快推進天津港集疏運專用貨運通道開工建設，規(guī)劃研究至雄安新區(qū)的水運新通道。完善多式聯(lián)運體系，不斷拓展集裝箱航線網(wǎng)絡，加快完善以天津港為核心的環(huán)渤海內支線網(wǎng)絡，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運，推進大宗貨物“公轉鐵+散改集”，支持中歐班列國際海鐵聯(lián)運發(fā)展，打造聯(lián)通日韓、東北亞地區(qū)與中亞、歐洲等地區(qū)的國際海鐵物流大通道。加快推進智慧港口建設，建設北疆港區(qū)C段等一批先進智能化碼頭，推進集裝箱碼頭裝卸設備自動化改造，全面推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務。推進部門間信息互聯(lián)共享，建設運行天津港關港集疏港智慧平臺，提升港口集疏運智能水平。拓展港口物流服務，推動北疆、東疆專業(yè)化物流資源整合，深化與航運或物流企業(yè)合作，構建高效港口物流體系。深化港口“放管服”改革，提升港口作業(yè)和通關效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）海洋油氣及石油化工業(yè)

加大海洋油氣勘探開發(fā)力度，提高現(xiàn)有油田采收率，重點加強大中型油氣田的勘探和開發(fā)，加快稠油、低滲、邊際油田的技術攻關，實現(xiàn)油氣的增儲上產(chǎn)，預計到2025年海洋原油產(chǎn)量達到3800萬噸，天然氣產(chǎn)量達到30億立方，形成千億級海洋油氣產(chǎn)業(yè)鏈條。挖掘海洋石油體系上下游投資、研發(fā)、供應、采購、服務資源，不斷延展海洋石油產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成中海油渤海區(qū)域研發(fā)總部，壯大海洋石油產(chǎn)業(yè)集群。依托南港工業(yè)區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展條件，重點圍繞原油深加工、烯烴深加工、化工新材料、精細化工及特種化學品行業(yè)等領域，堅持從產(chǎn)業(yè)鏈中段突破開展石化產(chǎn)業(yè)串鏈補鏈強鏈，提高烯烴產(chǎn)業(yè)的原料多元化水平，提升烯烴下游產(chǎn)品價值。強化傳統(tǒng)精細化工綠色工藝和產(chǎn)品的升級改造，加快發(fā)展化工新材料和高端精細化學品，推動甲醇制烯烴、百萬噸乙烯等大項目落地，加快氫能產(chǎn)業(yè)基地建設，培育氫能產(chǎn)業(yè)鏈，推動建成世界一流化工新材料基地。

（三）海洋旅游與文化產(chǎn)業(yè)

依托獨具特色的海洋文化與旅游資源，堅持文旅融合發(fā)展思路，以北部國際休閑灣、中部智慧未來灣及南部國際生態(tài)灣為重點，推進國際藍色海灣建設，建成集濱海旅游度假、探奇體驗、海洋科普、海洋文化傳承等功能于一體的濱海文旅融合產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)城市氣質、區(qū)域文化、旅游服務、基礎設施全面提升和產(chǎn)城融合發(fā)展。整合現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，串聯(lián)海洋特色景區(qū)，將影視動漫、藝術民俗、生態(tài)環(huán)保與親海親水相融合，打造都市海洋精品旅游線路。依托國際郵輪母港基礎優(yōu)勢，豐富郵輪旅游線路和岸上產(chǎn)品，完善東疆保稅港區(qū)郵輪母港綜合配套服務設施，推動集郵輪綜合服務、休閑度假、購物居住于一體的郵輪港城建設，將天津建設成為北方國際郵輪旅游中心。完善泰達航母主題公園基礎設施建設，與大沽口炮臺、大沽船塢遺址等共同打造國防教育旅游品牌。完善并豐富國家海洋博物館場館功能，建設形成集收藏保護、展示教育、科學研究、交流傳播、旅游觀光等功能于一體的國家級愛國主義教育基地、海洋意識教育基地和科普教育基地。發(fā)展鹽田濕地文化旅游，探索以鹽文化體驗為核心的綜合型濱海生態(tài)旅游度假區(qū)建設，打造天津鹽業(yè)特色旅游項目。挖掘保護漁村文化資源，留住漁村“鄉(xiāng)愁”。串聯(lián)步行廊道、親海公園、生態(tài)濕地公園等生態(tài)旅游資源，推廣海洋生態(tài)旅游新模式。依托中新天津生態(tài)城全域旅游示范區(qū)建設，進一步加大對濱海特色旅游資源的宣傳和推介，積極發(fā)展交通、食宿等旅游配套服務，吸引和促進濱海游客與郵輪乘客停留消費。統(tǒng)籌做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點項目優(yōu)先配置自然資源，強化配套設施建設，為濱海文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）海洋工程建筑業(yè)

提高港口港灣、深水航道、海岸堤壩、海洋橋梁和海底隧道工程的規(guī)劃設計、施工管理水平，強化在跨海通道、遠海島礁、海上風電、混凝土海洋平臺建設等方面領先優(yōu)勢，統(tǒng)籌開發(fā)新興領域施工技術和工藝，打造具有國際水平的天津海洋工程建筑品牌。建造大型打樁船等海上施工重器，推進施工船舶智能化、信息化技術應用，提升服務“深藍”的能力。依托海洋工程建筑的技術優(yōu)勢，廣泛承接國內外大型海洋建筑工程項目，深度參與沿海港口和物流園區(qū)等基礎設施的投資和建設。服務天津港建設世界一流港口，做好北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭、大沽口港區(qū)通用泊位碼頭等工程建設，積極拓展港口運維、升級改造、健康監(jiān)測與維護等工程后期運營維護業(yè)務。大力推進跨海通道、遠海工程、海上風電、海洋環(huán)保等業(yè)務布局。建立健全專業(yè)化、科學化、市場化的工程總承包和工程項目管理服務體系，培養(yǎng)一批具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，結合“一帶一路”倡議推進基礎設施互聯(lián)互通的有利契機，持續(xù)深耕海外重點區(qū)域市場開發(fā)，加強海外屬地化經(jīng)營，積極爭取東南亞、非洲沿海地區(qū)的港口、公路、兩鐵、電廠等傳統(tǒng)基礎建設項目。

六、優(yōu)化升級傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)

立足本市傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎，重點優(yōu)化海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)、海洋船舶工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展。

（一）海洋漁業(yè)

優(yōu)化養(yǎng)殖品種結構，提升工廠化海珍品養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率和效益，結合市場需求，擴大半滑舌鰨、石斑魚、河鲀、南美白對蝦等名特優(yōu)海珍品養(yǎng)殖規(guī)模。調整水產(chǎn)養(yǎng)殖模式結構，創(chuàng)新循環(huán)水養(yǎng)殖和尾水處理技術，降低養(yǎng)殖密度、減少尾水排放總量，提高設施化養(yǎng)殖比例。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動有條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)開展境外合作，鼓勵遠洋自捕水產(chǎn)品回運。積極推進中心漁港北方冷鏈物流與水產(chǎn)品加工集散中心建設，建成集水產(chǎn)加工、倉儲、冷鏈物流、交易于一體的現(xiàn)代化漁港。大力發(fā)展沿海特色休閑漁業(yè)，建設高品質沿海都市休閑旅游基礎設施。嚴格控制近海捕撈強度，保護海洋漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境。加強漁業(yè)資源修復，開展增殖放流，恢復海洋漁業(yè)資源。進一步完善天津大神堂海域國家級海洋牧場示范區(qū)建設管理，提升海洋牧場管護能力，推動在南港工業(yè)區(qū)東部海域新建海洋牧場。

（二）海洋鹽業(yè)及鹽化工業(yè)

把握國家食用鹽改革的契機，優(yōu)化產(chǎn)品結構調整，擴大精制鹽產(chǎn)品產(chǎn)能，增加高端、高附加值魚籽鹽、自然食用鹽及多品種食用營養(yǎng)鹽產(chǎn)品供應，開發(fā)浴鹽和洗滌鹽等保健類鹽產(chǎn)品。大力開發(fā)濃海水及苦鹵綜合利用深加工新技術新產(chǎn)品，研發(fā)適用于海水濃縮飽和鹵制取高純度精制鹽新工藝，深度開發(fā)溴資源，實施球形氯化鎂、鎂鹽晶須材料等新產(chǎn)品新技術開發(fā)，提升甲醇、醋酸等傳統(tǒng)產(chǎn)能，打造高端鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。加快鹽業(yè)轉型升級，建設漢沽鹽場現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖科技示范區(qū)，打造以對蝦全產(chǎn)業(yè)鏈為特色的漁鹽循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，建設國內一流的現(xiàn)代漁鹽綜合發(fā)展示范園區(qū)。

（三）海洋船舶工業(yè)

加快建設天津臨港造修船基地技術中心，推動火車輪渡、客滾船、滾裝船等傳統(tǒng)船舶建造與修理改裝產(chǎn)品做精做強。以深海、極地、智能、綠色為目標，加快推動傳統(tǒng)船舶向高技術船舶轉型發(fā)展，重點發(fā)展LNG、VLCC等大型油氣儲運裝備，以及海洋環(huán)保船、大型醫(yī)療船、大型客滾船、豪華游船和郵輪、科考船等高附加值智能船舶。強化船舶配套產(chǎn)業(yè)體系建設，引育船用鋼材、焊材、涂料、電纜等船舶高端配套企業(yè)，以信息化、智能化為目標，重點發(fā)展船用智能化電控、網(wǎng)絡和信息安全防護、氣體動力及混合燃料等系統(tǒng)以及高端船用發(fā)電機、新型船用齒輪箱、甲板機械及關鍵部件等配套設備，進一步提升船用設備高技術附加值。打造智能船塢，推動智能化技術應用，創(chuàng)新智能船塢新場景。開展無人艇核心技術攻關，健全無人艇研發(fā)生產(chǎn)體系，力爭形成無人艇協(xié)同控制與試驗檢驗能力。依托天津港保稅區(qū)保稅維修政策，適時啟動修船塢建設，拓展“一帶一路”沿線的歐、亞地區(qū)修船業(yè)務。

七、促進海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以技術創(chuàng)新?lián)屨嘉磥砑夹g制高點，集中攻克一批關鍵核心技術，積極搭建海洋科技創(chuàng)新平臺，健全海洋科技成果轉化機制，著力提升海洋人才保障水平，推動海洋科技向創(chuàng)新引領型轉變，建成全國海洋科技創(chuàng)新和成果轉化集聚區(qū)。

（一）突破海洋重大關鍵技術

瞄準海洋領域重大需求，加強海洋科技創(chuàng)新的系統(tǒng)謀劃，增強基礎研究和原始創(chuàng)新能力，重點圍繞海洋工程裝備、海水淡化與化學資源提取、海洋油氣、海洋能利用、海洋環(huán)境保護與監(jiān)測技術進行研發(fā)攻關。面向深海資源勘探開發(fā)，重點研發(fā)深海環(huán)境保障和資源開發(fā)工程新型高端裝備，突破水下導航定位、水下生產(chǎn)系統(tǒng)、海洋裝備防污防腐等基礎共性關鍵技術。持續(xù)推動海水淡化與綜合利用技術攻關，重點發(fā)展反滲透/納濾膜及組件、高效大容量高壓泵和能量回收裝置、耐腐蝕高效率新型傳熱材料等關鍵設備及材料。圍繞海水化學資源提取和高值化利用，研發(fā)海水苦鹵高效分離溴化物及資源綜合利用新技術，構建苦鹵資源的綠色高效利用示范工程。攻關海洋能高效開發(fā)與多能互補技術，建立精確、可靠、可控的波浪、潮流及波流耦合試驗測試環(huán)境。破解稠油、低滲等邊際油田和天然氣田開發(fā)技術難題，開展海上稠油熱采膜法水處理、海上低滲油田采出水膜精細處理和海上氣田開采膜等膜過程強化系統(tǒng)裝備技術研究。圍繞美麗海灣建設和渤海環(huán)境治理，開展生物資源養(yǎng)護繁育、海岸帶生態(tài)修復等關鍵技術研究。開展北斗/GPS探空系統(tǒng)、大氣波導探測系統(tǒng)等研制，建設海洋大氣環(huán)境探測設備實驗室，帶動傳感器國產(chǎn)化研發(fā)應用進程。

（二）健全海洋科技創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮駐津單位的作用，打造天津海洋創(chuàng)新戰(zhàn)略力量。鼓勵組建天津市海洋環(huán)境監(jiān)測與治理產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進高校、企業(yè)、研究院所技術創(chuàng)新融合，打造本市海洋環(huán)境智能立體監(jiān)測和治理技術產(chǎn)業(yè)高地。建設天津海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備試驗測試基地，打造海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備科技創(chuàng)新和成果孵化平臺。研制國產(chǎn)高端海洋探測監(jiān)測裝備和自主觀測平臺，重點攻關海洋傳感器關鍵技術，建設渤海觀測場。加強天津海洋裝備產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟建設，打造國家級海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群，提升海洋裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力。加強天津海水淡化產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟建設，匯聚海水淡化技術研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設及場景應用等各方優(yōu)勢資源，構建“政府搭臺、人才主角、產(chǎn)業(yè)集聚”融合發(fā)展環(huán)境。依托自然資源部天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地，建設10萬噸級大型海水淡化試驗場，集中開展海水淡化自主重大關鍵技術和產(chǎn)品、裝備的實驗測試、研發(fā)、成果轉化及應用示范。加強海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設，推動建設“中國特色植物和海洋天然產(chǎn)物資源數(shù)據(jù)庫及在線服務平臺”，加強鱟產(chǎn)品綜合開發(fā)研究，支持申報建設國家級企業(yè)技術中心、國家級重點實驗室。建設多功能、全場景和綜合性的無人船海上測試場，服務無人艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設天津大學環(huán)渤海濱海地球關鍵帶國家野外科學觀測研究站、河北工業(yè)大學海洋化工協(xié)同創(chuàng)新中心。

（三）完善海洋創(chuàng)新及成果轉化機制

尊重科學研究規(guī)律，構建有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的體制機制，強化科技創(chuàng)新對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。加快海洋科技創(chuàng)新成果轉化市場培育，依托科技成果交易轉化中心，組織開展海洋技術成果對接交流活動，推動海水淡化與綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋高端儀器裝備等海洋領域成果轉化。聚焦海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心技術的原始創(chuàng)新，支持已有成果評估折價引資，加速沉淀成果的產(chǎn)業(yè)轉化。健全海洋科技創(chuàng)新成果向標準轉化機制，推動“標準化”和“海洋科技創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)展，加速科技成果轉化應用。構建市場導向的海洋科技成果轉移轉化機制，落實科技成果的使用權、處置權、收益權歸屬制度，實施激發(fā)市場創(chuàng)新動力的收入分配制度。以科研項目為紐帶，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為橋梁，建立涉?？萍既瞬烹p向流動機制，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才高校任職，建立多元分配機制，有力激發(fā)海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展活力。

（四）強化海洋科技人才支撐建設

構建多層次海洋教育體系，鼓勵涉海高校加快新興海洋產(chǎn)業(yè)學科專業(yè)設置，增設海洋類學科和專業(yè)課。支持天津科技大學積極申報海洋學科博士一級點，打造海洋領域教育部重點實驗室，建設濱海海洋經(jīng)濟研究院。推進產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵高等院校利用涉海機構、企業(yè)科考船隊、臺站網(wǎng)絡、大型儀器區(qū)域中心以及重點實驗室開放基金等創(chuàng)新資源，開展涉海人才聯(lián)合培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng)。鼓勵天津海運職業(yè)學院建設水上訓練中心和智能港口與無人船舶制造研訓中心，形成海運人才培養(yǎng)基地。深入實施“海河英才”行動計劃、“鯤鵬計劃”等人才政策，聚焦推動海水淡化與綜合利用、海洋資源勘探開發(fā)、海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備、國際郵輪游艇等領域高質量發(fā)展，將海洋重點產(chǎn)業(yè)人才需求納入天津高層次和急需緊缺人才引進計劃，鼓勵用人單位通過顧問指導、項目合作等柔性方式引進海洋高端人才，為天津建設現(xiàn)代海洋城市提供堅實人才智力支撐。

八、推進海洋綠色可持續(xù)發(fā)展

貫徹落實生態(tài)文明建設總體要求，加強濱海濕地保護修復，提升海洋空間資源集約節(jié)約利用水平，強化陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境綜合治理，增強海洋防災減災服務能力，促進海洋產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)模式轉變。

（一）推進海洋生態(tài)保護與修復

深入推進“藍色海灣”整治修復規(guī)劃實施，按照“一區(qū)一策”要求，加快岸線生態(tài)重建和濕地整治修復，積極推進南港工業(yè)區(qū)濕地二期、天津港保稅區(qū)中港池北部岸線二期生態(tài)廊道、中新天津生態(tài)城生態(tài)海堤和南灣濱水區(qū)景觀建設等一批整治修復工程。做好保護地優(yōu)化整合工作，推動大神堂牡蠣礁國家級海洋特別保護區(qū)建設國家海洋公園，推動北大港濱海濕地申報世界自然遺產(chǎn)，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復方針，做好濱海濕地保護修復。優(yōu)化調整海洋生態(tài)紅線區(qū)，將永定新河入?？跒I海濕地、漢沽八卦灘濕地、大神堂近岸海域等生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)補劃入海洋生態(tài)紅線。加強海洋類型保護地規(guī)范化建設。加強海洋資源和生態(tài)環(huán)境保護，建立健全海洋生態(tài)保護補償制度，制定天津市海洋生態(tài)保護補償辦法。

（二）強化海域空間資源集約節(jié)約利用

優(yōu)化海域功能布局，統(tǒng)籌海岸線開發(fā)利用、資源保護和陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)動資源要素配置和生態(tài)環(huán)境保護，促進海域、海岸線資源集約節(jié)約高效利用。扎實做好海岸線修測工作，推動編制《天津市海域海島保護利用規(guī)劃》和《天津市濱海新區(qū)海岸帶保護利用規(guī)劃》。強化自然岸線保護與修復，制定自然岸線管控措施，按照岸線分類和管控原則，實施岸線分類保護與管理，加強嚴格保護、限制開發(fā)、優(yōu)化利用岸線管控。嚴格管控圍填?；顒?，加快推進圍填海歷史遺留問題處理，強化圍填海監(jiān)視監(jiān)測。有關涉海功能區(qū)加大招商引資力度，推動項目盡快落位圍填海區(qū)域。

（三）實施陸海統(tǒng)籌的海洋環(huán)境綜合治理

強化陸海統(tǒng)籌的海域污染治理，加強直排海污染源管控，深入實施入海排污口排查整治專項行動，嚴格落實排污許可制度和管理長效機制。推廣綠色養(yǎng)殖新模式，強化海水養(yǎng)殖污染治理。加大港口污染防治管控力度，完善港口環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。完善“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，實現(xiàn)新修測海岸線向海一側500米凈岸。加強海洋行政執(zhí)法能力建設，加快提升海洋行政執(zhí)法信息化水平。

（四）提升海洋防災減災和應急能力

提高海洋災害預警監(jiān)測能力，推動監(jiān)測任務常態(tài)化。提升海洋環(huán)境預報精細化服務水平，推進海洋災害信息共享。開展海洋生態(tài)預警監(jiān)測與評價，做好海洋災害風險普查。強化重點區(qū)域監(jiān)管能力建設，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和應急聯(lián)動機制。緊盯南港工業(yè)區(qū)、天津港等重點沿海區(qū)域風險安全，加強?；繁O(jiān)督管理，推動實施危險貨物港口經(jīng)營企業(yè)、碼頭經(jīng)營企業(yè)、國內水路運輸經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險制度。建設海上溢油應急處置聯(lián)合實驗室，開展溢油監(jiān)測、治理、評價等相關研究。依托溢油應急俱樂部，整合區(qū)域應急資源，加強應急救援專業(yè)設備設施和隊伍建設，培育發(fā)展涉海應急新產(chǎn)業(yè)。依托濱海新區(qū)國家氣象科技園，構建北方海洋氣象業(yè)務創(chuàng)新基地和國家海洋氣象裝備保障基地。逐步構建岸基、海基、空基、天基一體化的海洋氣象綜合觀測系統(tǒng)和相應的配套保障體系，形成國家北方海洋氣象核心區(qū)。

（五）加快海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

著力推進海洋生產(chǎn)方式綠色化和產(chǎn)品綠色化，積極打造綠色環(huán)保型海洋產(chǎn)業(yè)，加快海洋產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快綠色港口建設，推進港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)技術升級改造，港口作業(yè)機械和運輸車輛優(yōu)先使用清潔能源，推行港作船舶低硫燃油使用。研制深水水庫模塊化綠色智能清淤裝備、新能源船舶推進裝置、高功率密度永磁同步電機等，應用能耗監(jiān)測技術，積極推廣綠色產(chǎn)品和綠色制造工藝。發(fā)展小型智能化溫差能海洋觀測裝備供電裝置、海洋能發(fā)電裝置、實海況測試裝置、新型高效波浪能發(fā)電裝置。發(fā)展長壽命海水電池供電裝置和原位生物供電裝置。繼續(xù)打造海水淡化與綜合利用綠色產(chǎn)業(yè)鏈條，促進海水淡化與鹽田保護協(xié)調綠色可持續(xù)發(fā)展。

九、推動海洋經(jīng)濟開放合作

積極踐行“21世紀海上絲綢之路”合作倡議，深化與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟貿(mào)易文化交流合作，加強海洋產(chǎn)業(yè)投資合作，促進海洋領域國際交流，打造全面開放合作新格局，推動海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展，構建海洋命運共同體。

（一）促進海洋產(chǎn)業(yè)對外交流

鼓勵涉海產(chǎn)業(yè)走出去，推動有條件的遠洋漁業(yè)企業(yè)開展境外技術合作，在緬甸等漁業(yè)資源相對穩(wěn)定的海域或地區(qū)開展捕撈生產(chǎn)。持續(xù)優(yōu)化海洋工程建設海外戰(zhàn)略布局，力爭在資源配置、市場開發(fā)有優(yōu)勢的國別，加快推進海外分公司、實體專業(yè)公司布局，建立巴新和孟加拉基地。積極引進國際海水淡化裝備先進制造、項目運營優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵本地企業(yè)通過引進國外戰(zhàn)略投資等方式開展合資合作。培育具有國際影響力的海水淡化工程總包龍頭企業(yè)，重點選取中亞、西亞等“一帶一路”沿線缺水國家，以自主海水淡化技術和裝備轉移輸出為核心，參與當?shù)睾ＫC合利用建設項目，推動海水淡化與綜合利用技術、裝備“走出去”，占領國際市場。加強與日本、韓國、新加坡等國家郵輪游艇領域的合作，允許境外郵輪公司在津注冊設立經(jīng)營性機構，開展經(jīng)批準的國際航線郵輪服務業(yè)務。發(fā)揮海底光纜工程總包和技術優(yōu)勢，積極承接東南亞、中東、非洲等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)項目，持續(xù)做大做強海底光纜和通信產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

（二）提高園區(qū)開放合作水平

依托東疆保稅港區(qū)，持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革及金融領域改革創(chuàng)新，打造與國際接軌的便利化物流、貿(mào)易、航運金融環(huán)境。增強國際航運和口岸服務功能，爭取在分撥配送、國際中轉集拼、多式聯(lián)運、保稅維修、分類監(jiān)管等功能創(chuàng)新方面取得突破。深化國際船舶登記制度創(chuàng)新，爭取在東疆綜合保稅區(qū)設立船舶登記辦事機構，進一步優(yōu)化船舶登記工作流程，提升登記服務水平。推進區(qū)域性國際航行船舶保稅油供應基地建設，建設國際航運船舶船用物資、備品備件分撥配送中心，創(chuàng)新東疆郵輪船供配送模式，拓展航運中心服務功能。支持涉海高新技術企業(yè)利用股權、知識產(chǎn)權開展質押融資，規(guī)范穩(wěn)妥開發(fā)航運物流金融產(chǎn)品和供應鏈融資產(chǎn)品。探索沿海捎帶、啟運港退稅、整船換裝等創(chuàng)新。依托國家租賃創(chuàng)新試點區(qū)，支持籌建定位專、精的東疆租賃資產(chǎn)交易平臺，開展租賃資產(chǎn)交易流轉，在條件具備時設立中國（天津）租賃資產(chǎn)交易平臺，更有效地聚集租賃資源，保持東疆融資租賃優(yōu)勢地位。

（三）加強海洋科教文化交流

鼓勵涉海高校、科研單位與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)在海洋科技教育、文化交流、人才培養(yǎng)等領域的交流合作，打造國際產(chǎn)業(yè)合作新平臺。依托“中國-東盟智慧海洋中心”，推動與東盟各國海洋領域人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略研究、科研合作，形成多層次教育、科技與人才交流的合作共同體。以亞太脫鹽協(xié)會為平臺，加強與國際脫鹽協(xié)會、國外企業(yè)、科研機構的交流合作，推進與中亞、西亞國家在海水淡化領域技術研發(fā)、平臺建設、標準互認、人員交流與培訓等全方位合作。依托分離膜與膜過程國家重點實驗室，推進與國際院校和科研院所的合作，加大膜技術在海水淡化、污水處理、工業(yè)循環(huán)用水等領域應用規(guī)模，提升天津市膜技術的國際競爭力。支持天津科技大學與馬來西亞登嘉樓大學建立聯(lián)合實驗室，深化在海洋生物技術等領域的科研交流和人才培養(yǎng)。

（四）提升海洋事務國際影響力

發(fā)揮國家級海洋科研機構集中的優(yōu)勢，深化與國際組織、東盟、日韓等主要國家與地區(qū)海洋事務深度合作，提升海洋事務國際影響力。推動中國-東盟海平面與氣候變化國際合作交流、中國-東盟海洋信息技術高級研修班、中日韓-東盟藍色經(jīng)濟合作研討會等項目實施，打造國際海洋事務高端培訓平臺。通過全球海洋和海洋氣候資料中國中心（CMOC/China）、中國Argo資料中心等節(jié)點業(yè)務化運行，履行國家義務與職責，持續(xù)開展與國際組織海洋資料交換與合作。與自然資源部合作舉辦國際海洋空間規(guī)劃論壇，籌建世界海洋空間規(guī)劃和藍色經(jīng)濟發(fā)展平臺與信息系統(tǒng)。舉辦世界海水淡化技術研討會，積極籌辦世界海水淡化裝備制造展覽會，提升海水淡化先進裝備制造基地國際影響力。依托亞太區(qū)域海洋儀器檢測評價中心、全球海洋教師學院，開展海洋標準計量國際交流與合作，積極參與最佳實踐和國際規(guī)則的制定。

十、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

強化政府層面的組織推動，將海洋經(jīng)濟發(fā)展納入天津總體發(fā)展戰(zhàn)略，成立由市領導同志牽頭的海洋經(jīng)濟發(fā)展領導小組，作為市政府議事協(xié)調機構，強化各涉海部門的溝通與協(xié)作。發(fā)揮涉海企業(yè)主導作用，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動海水淡化、海洋裝備、海洋生態(tài)保護修復等領域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，增強行業(yè)信息互通、資源共享和產(chǎn)業(yè)合作，廣泛動員社會力量共同建設高質量發(fā)展的現(xiàn)代海洋城市。

（二）實施項目帶動

提升重大項目對延伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈、促進海洋產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的支撐帶動作用，加強全鏈條招商引資工作，瞄準世界海洋產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)及領跑團隊、頂尖人才、最新技術、高端產(chǎn)品，盯緊國內外龍頭企業(yè)，開展專業(yè)化、點對點的以企招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引知名海洋企業(yè)總部落戶。建立海洋經(jīng)濟發(fā)展重點項目庫，加強項目實施動態(tài)跟蹤管理，確保《規(guī)劃》任務順利實施。

（三）引導多元投入

強化財稅政策支持。加大對新興海洋產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持力度，圍繞海水淡化等重點產(chǎn)業(yè)，落實好國家支持政策，研究出臺地方鼓勵舉措。優(yōu)化財政資金引導機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。加大對海洋經(jīng)濟發(fā)展、涉海公共基礎設施投入力度，爭取中央資金支持。采取多種方式，支持科技投入和科技成果轉化。

引導社會資本投入。加強與國內外金融機構合作，研究設立海洋產(chǎn)業(yè)基金，重點引育海洋裝備和海水淡化龍頭企業(yè)，營造區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵和促進社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）中的使用者付費等方式參與涉?；A設施和重大項目建設。積極推動符合條件的涉海企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴大直接融資規(guī)模。創(chuàng)新“現(xiàn)代化供應鏈金融”模式，拓寬融資業(yè)務領域。搭建銀企合作平臺，引導銀行業(yè)金融機構降低貸款門檻和信貸成本、簡化審批流程，加大對海洋經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目、重大創(chuàng)新平臺的信貸資金投放力度。

（四）健全實施機制

建立《規(guī)劃》實施機制，落實實施責任，提高實施效能。完善規(guī)劃評估和動態(tài)調整機制，組織開展《規(guī)劃》中期評估，及時研究實施中的重大問題，提出調整和完善建議。健全完善海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測評估體系，拓展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測節(jié)點，推進海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)共享，加強跟蹤分析與評估，定期通報海洋經(jīng)濟發(fā)展情況。

（五）推進全民參與

加強海洋國土、海洋經(jīng)濟的宣傳教育，把海洋意識融入國民教育和干部培訓教育，推進中小學海洋文化意識教育，實現(xiàn)海洋知識“進校園、進課堂”。加強《規(guī)劃》實施的社會監(jiān)督，及時公布實施進展情況，讓社會公眾參與《規(guī)劃》實施。加大宣傳力度，強化海洋經(jīng)濟與涉海產(chǎn)業(yè)發(fā)展宣傳展示，營造全社會共同參與海洋經(jīng)濟建設的良好氛圍。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》全文下載

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