《天津市行政調(diào)解規(guī)定》全文（天津市人民政府令第23號）

天津市人民政府令第23號



 

《天津市行政調(diào)解規(guī)定》已于2021年8月13日經(jīng)市人民政府第159次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。


 

天津市市長　廖國勛

2021年8月21日

天津市行政調(diào)解規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了規(guī)范行政調(diào)解活動，依法化解爭議糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）開展行政調(diào)解，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)、勸導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成協(xié)議，依法化解爭議糾紛的活動。

第三條　行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公平公正、高效便民原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的組織推動，加強(qiáng)行政調(diào)解隊伍建設(shè)，建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動機(jī)制。

市和區(qū)人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)與其職能相關(guān)的行政調(diào)解和本系統(tǒng)、本單位行政調(diào)解的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市、區(qū)司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政調(diào)解工作的推進(jìn)、指導(dǎo)、培訓(xùn)與協(xié)調(diào)。

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作制度，確定統(tǒng)籌本機(jī)關(guān)行政調(diào)解工作的專門機(jī)構(gòu)，可以由該專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記、受理行政調(diào)解申請并指派本機(jī)關(guān)承辦具體調(diào)解工作的機(jī)構(gòu)。

行政調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)在年度部門預(yù)算中列支，不得向當(dāng)事人收取任何費(fèi)用。

第六條　行政機(jī)關(guān)可以對下列爭議糾紛進(jìn)行調(diào)解：

（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、交通損害賠償、治安管理、環(huán)境污染、社會保障、房屋土地征收、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療糾紛等方面的民事糾紛（以下簡稱民事糾紛）；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間因行政賠償、行政補(bǔ)償和行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)而產(chǎn)生的爭議以及其他依法可以調(diào)解的行政爭議（以下簡稱行政爭議）。

第七條　有下列情形之一的，不適用行政調(diào)解：

（一）已經(jīng)被仲裁機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解委員會受理，或者已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、人民法院等依法作出處理的；

（二）已經(jīng)經(jīng)過信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（三）行政調(diào)解終止或者已經(jīng)經(jīng)過行政調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，就同一事實(shí)以相似理由再次申請行政調(diào)解的；

（四）已經(jīng)超過訴訟時效的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第八條　行政機(jī)關(guān)在受理申請或者組織調(diào)解前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以通過訴訟、仲裁等其他法定途徑解決爭議糾紛，并提示當(dāng)事人行使上述法定救濟(jì)權(quán)利的時效。

第九條　行政調(diào)解終止或者達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將記載調(diào)解申請、登記、受理、過程、協(xié)議等內(nèi)容的相關(guān)材料裝訂成冊，立卷歸檔保存，并定期對行政調(diào)解案件量、爭議糾紛類型、結(jié)案方式等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，并將統(tǒng)計分析報告報送本級人民政府司法行政部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報上級人民政府司法行政部門。



 

第二章　民事糾紛調(diào)解
 

第十條　對本規(guī)定第六條第一項規(guī)定的民事糾紛，當(dāng)事人可以向法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政機(jī)關(guān)提出調(diào)解申請。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)申請。

同一民事糾紛分別向兩個以上有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出調(diào)解申請的，由最先收到申請的行政機(jī)關(guān)受理。對管轄權(quán)有爭議的，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，有管轄權(quán)爭議的行政機(jī)關(guān)同屬一個區(qū)人民政府的，由本區(qū)司法行政部門指定受理機(jī)關(guān)，其他情形的，由市司法行政部門指定受理機(jī)關(guān)。

第十一條　申請調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有明確的當(dāng)事人；

（二）當(dāng)事人與申請調(diào)解的爭議糾紛有直接利害關(guān)系；

（三）有明確具體的調(diào)解請求、事實(shí)和理由；

（四）屬于行政調(diào)解的范圍。

第十二條　當(dāng)事人可以書面方式或者口頭方式提出民事糾紛調(diào)解申請。

書面申請的，申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）申請人及對方當(dāng)事人的基本情況；

（二）調(diào)解請求及事實(shí)和理由；

（三）相關(guān)證據(jù)目錄或者名稱；

（四）申請人的簽名或者蓋章；

（五）申請日期。

口頭申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄申請人及對方當(dāng)事人的基本情況、調(diào)解請求及事實(shí)和理由、相關(guān)證據(jù)名稱、申請日期，并由申請人以簽名或者蓋章等方式予以確認(rèn)。

第十三條　行政機(jī)關(guān)收到調(diào)解申請后，對于申請材料齊全的，應(yīng)當(dāng)予以登記，自登記之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查并征求對方當(dāng)事人意見。

對于符合本規(guī)定第十一條規(guī)定且其他當(dāng)事人明確同意調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理申請并向當(dāng)事人送達(dá)行政調(diào)解受理通知書，告知有關(guān)調(diào)解時間、地點(diǎn)和行政調(diào)解員。

對于不符合本規(guī)定第十一條規(guī)定或者其他當(dāng)事人未明確同意調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予受理申請，并向申請人送達(dá)不予受理通知書，告知不予受理決定和理由。

第十四條　行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)屬于行政調(diào)解范圍的民事糾紛，經(jīng)征得當(dāng)事人同意，可以主動組織調(diào)解；具備當(dāng)場調(diào)解條件的，行政機(jī)關(guān)工作人員可以當(dāng)場啟動調(diào)解。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)調(diào)解情況記錄在案。

第十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派本機(jī)關(guān)工作人員作為行政調(diào)解員，主持調(diào)解民事糾紛。

對法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的案件，在征得當(dāng)事人同意后，行政機(jī)關(guān)可以邀請相關(guān)專業(yè)人員或者組織參與調(diào)解。

第十六條　當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與民事糾紛有利害關(guān)系的，可以申請作為第三人參加調(diào)解或者由行政機(jī)關(guān)通知其作為第三人參加調(diào)解。

第十七條　當(dāng)事人、第三人可以委托1至2名代理人參加調(diào)解。當(dāng)事人、第三人委托代理人的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書，載明委托事項、權(quán)限和期限。當(dāng)事人不能參加調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)明確委托權(quán)限為特別授權(quán)的代理人。

一方當(dāng)事人人數(shù)超過5人的，應(yīng)當(dāng)推選1至5名代表人參加調(diào)解。

第十八條　行政調(diào)解開始時，行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核對當(dāng)事人身份，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，宣布行政調(diào)解紀(jì)律，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

第十九條　行政調(diào)解員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）是本案當(dāng)事人或者與本案當(dāng)事人、代理人有近親屬關(guān)系的；

（二）與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正調(diào)解的。

當(dāng)事人申請回避的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出是否回避的決定。行政機(jī)關(guān)決定回避的，及時指派其他行政調(diào)解員；決定不予回避的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

第二十條　當(dāng)事人在民事糾紛調(diào)解中享有下列權(quán)利：

（一）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求中止、終止調(diào)解；

（二）自主表達(dá)意愿、自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（三）要求調(diào)解公開或者不公開進(jìn)行；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條　當(dāng)事人在民事糾紛調(diào)解中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）如實(shí)陳述爭議糾紛事實(shí)和提交有關(guān)證據(jù)；

（二）遵守調(diào)解秩序，尊重行政調(diào)解員；

（三）尊重對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、質(zhì)證和辯論意見，在厘清事實(shí)、明法析理的基礎(chǔ)上，耐心疏導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)民事糾紛的具體情況，經(jīng)當(dāng)事人同意，采用線上線下多種方式開展調(diào)解工作。

第二十三條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)在受理通知書送達(dá)之日起30日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜或者有其他特殊情形的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過15日。

對于調(diào)解中需要檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定等專門事項的，由當(dāng)事人協(xié)商委托共同認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行，費(fèi)用由當(dāng)事人協(xié)商承擔(dān)。檢測、檢驗(yàn)、檢疫、技術(shù)鑒定等所需時間不計入調(diào)解期限。

第二十四條　有下列情形之一的，中止調(diào)解：

（一）當(dāng)事人因正當(dāng)理由要求中止調(diào)解的；

（二）當(dāng)事人因?qū)Ψ疆?dāng)事人認(rèn)可的理由暫時不能參加調(diào)解的；

（三）發(fā)生不可抗力情況和意外事件的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

行政機(jī)關(guān)決定中止、恢復(fù)行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。

中止時間不計入調(diào)解期限。

第二十五條　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書。

調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人、第三人及委托代理人的基本情況；

（二）爭議事項與調(diào)解請求；

（三）調(diào)解協(xié)議內(nèi)容；

（四）其他約定事項。

調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名或者蓋章，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章予以見證，當(dāng)事人各執(zhí)一份，行政機(jī)關(guān)留存一份。

第二十六條　當(dāng)場調(diào)解并能夠即時履行或者當(dāng)事人認(rèn)為不需要制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將爭議事項、調(diào)解請求、調(diào)解結(jié)果等調(diào)解情況記錄在案，當(dāng)事人以簽名或者蓋章等方式予以確認(rèn)。

第二十七條　調(diào)解協(xié)議書自當(dāng)事人簽名或者蓋章之日起生效；口頭協(xié)議自當(dāng)事人確認(rèn)之日起生效。

第二十八條　有下列情形之一的，終止調(diào)解：

（一）調(diào)解期限屆滿未達(dá)成調(diào)解協(xié)議；

（二）當(dāng)事人要求終止調(diào)解；

（三）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席或者中途退出調(diào)解；

（四）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解；

（五）公民死亡或者法人、其他組織終止，無權(quán)利義務(wù)承受人；

（六）仲裁機(jī)構(gòu)或者人民調(diào)解委員會受理；

（七）人民法院、行政裁決機(jī)關(guān)等依法作出處理；

（八）其他應(yīng)當(dāng)終止的情形。

調(diào)解終止的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解終止通知書并送達(dá)當(dāng)事人；當(dāng)場調(diào)解的，將相關(guān)情況記錄在案，當(dāng)事人以簽名或者蓋章等方式確認(rèn)后，可以不制作調(diào)解終止通知書。



 

第三章　行政爭議調(diào)解

第二十九條　對本規(guī)定第六條第二項規(guī)定的行政爭議申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，在行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定或者人民法院作出判決、裁定之前，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)征得當(dāng)事人同意后，可以在行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院的指導(dǎo)下進(jìn)行調(diào)解。但是，原行政行為的承辦人不得擔(dān)任行政調(diào)解員。

當(dāng)事人之外的公民、法人或者其他組織與行政爭議有利害關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其參加調(diào)解。

第三十條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。行政調(diào)解員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述，向當(dāng)事人講解相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，告知當(dāng)事人行政執(zhí)法依據(jù)、理由和相關(guān)考慮因素，答復(fù)當(dāng)事人的疑問。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭議，應(yīng)當(dāng)自當(dāng)事人同意調(diào)解之日起20日內(nèi)辦結(jié)。

第三十二條　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄協(xié)議內(nèi)容，制作行政爭議調(diào)解書。行政爭議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)由爭議雙方簽名或者蓋章并各執(zhí)一份。

第三十三條　當(dāng)事人認(rèn)可原行政行為或者行政機(jī)關(guān)按照調(diào)解協(xié)議改變原行政行為的，當(dāng)事人撤回行政復(fù)議申請或者撤回起訴；行政機(jī)關(guān)改變原行政行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷原行政行為，重新作出行政行為，并告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院。

第三十四條　行政機(jī)關(guān)與當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未達(dá)成協(xié)議或者當(dāng)事人要求終止調(diào)解的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。



 

第四章　法律責(zé)任
 

第三十五條　行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定，不履行、違法履行或者不當(dāng)履行行政調(diào)解職責(zé)的，由上級有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

第三十六條　行政調(diào)解員有下列行為之一的，由其所在的行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）徇私舞弊，偏袒一方當(dāng)事人的；

（二）壓制、侮辱、打擊報復(fù)當(dāng)事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當(dāng)利益的；

（四）泄露在行政調(diào)解過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

（五）怠于履行行政調(diào)解職責(zé)，久拖不調(diào)的；

（六）對當(dāng)事人態(tài)度惡劣造成不良影響的；

（七）其他影響公正調(diào)解或者損害當(dāng)事人合法權(quán)益的行為。

第三十七條　當(dāng)事人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由行政機(jī)關(guān)給予批評教育；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）辱罵、威脅、毆打行政調(diào)解員或者對方當(dāng)事人的；

（二）擾亂行政調(diào)解秩序的；

（三）偽造證據(jù)材料的；

（四）其他干擾、阻撓行政調(diào)解的行為。


 

第五章　附則
 

第三十八條　本規(guī)定所稱的當(dāng)事人包括民事糾紛的雙方當(dāng)事人和行政爭議的行政相對人。

第三十九條　本規(guī)定自2021年11月1日起施行。





 

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