津政辦發(fā)〔2021〕34號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕34號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年8月10日

天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。科學(xué)編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程具有重要意義。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策和市委、市政府部署要求，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規(guī)規(guī)劃，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，全市各方面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，精心組織實施突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃，深入推進全市應(yīng)急管理體制機制改革，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，全市經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到保障。“十三五”時期，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數(shù)2734起、死亡人數(shù)3041人，實現(xiàn)逐年下降；年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例≤0.0256%，年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率為0，達到預(yù)期效果，為“十四五”時期持續(xù)推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）應(yīng)急管理體系建設(shè)日趨完善

一是推進應(yīng)急管理體制改革，運行機制基本建立。根據(jù)《天津市機構(gòu)改革方案》，組建天津市應(yīng)急管理局，調(diào)整市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、市消防安全委員會設(shè)置，健全突發(fā)事件現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)和保障機制，完善市、區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮部，有效提升應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急指揮能力。二是強化應(yīng)急預(yù)案制修訂，預(yù)案體系逐步完善。組織修訂《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，形成“1+41”覆蓋4大類突發(fā)事件的市級應(yīng)急預(yù)案體系，各區(qū)、基層組織、企事業(yè)單位按照要求開展預(yù)案制修訂，初步建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。三是加強應(yīng)急能力建設(shè)，救援保障能力有效提升。組建28類市級專業(yè)救援隊伍，遴選397名應(yīng)急管理專家，開展安全生產(chǎn)、緊急疏散、消防滅火、防汛、地震和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品泄漏等應(yīng)急演練3000余場，累計近24萬人次參與。構(gòu)建專儲、代儲相結(jié)合的儲備體系，完成楊柳青市級防汛物資倉庫改擴建工程，配備地震現(xiàn)場流動監(jiān)測、災(zāi)害調(diào)查、通訊保障等設(shè)備。制定實施受災(zāi)群眾基本生活保障工作落實方案，全市儲備帳篷類、裝具類、被服類救災(zāi)物資375131件。加強部門、軍地應(yīng)急聯(lián)動，在信息共享、指揮調(diào)度等方面密切合作。推動京津冀應(yīng)急協(xié)作，簽訂京津冀應(yīng)急救援協(xié)作框架協(xié)議、京津冀救災(zāi)物資協(xié)同保障協(xié)議、京津冀應(yīng)急管理行政執(zhí)法監(jiān)察合作意向書等，推進三地災(zāi)情信息共享、救災(zāi)物資協(xié)同保障、救災(zāi)隊伍互助、安全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合應(yīng)急演練等。四是深化新技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)急科技水平明顯提高。開發(fā)天津市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、天津市多尺度測繪地理信息應(yīng)急服務(wù)平臺，有效提升應(yīng)急管理和輔助決策保障能力。建立公共安全與應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持科技創(chuàng)新項目20余項，轉(zhuǎn)化先進技術(shù)成果50余項。加大全市基礎(chǔ)電信運營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提高公共通信網(wǎng)信號覆蓋率，強化應(yīng)急通信保障。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控成效顯著

一是牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)責(zé)任層層壓實。深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線意識。出臺《天津市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》等制度規(guī)定，構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實黨委、政府主要負責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。組建巡查組對各區(qū)黨委、政府和重點委局開展年度安全生產(chǎn)工作巡查，對全市各區(qū)、各部門進行年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核，壓實政府屬地屬事責(zé)任。出臺天津市落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施辦法，制定年度考核細則，夯實企業(yè)主體責(zé)任。二是堅決落實“四鐵”、“六必”要求，專項整治工作效果明顯。進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，深入開展多行業(yè)、多類型、多輪次隱患排查和專項治理，重點開展化工園區(qū)和危險化學(xué)品企業(yè)安全整治，累計檢查企業(yè)300萬余家次；嚴格落實“隱患就是事故，事故就要處理”要求，累計處罰案例4萬余件。制定《天津市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，細化三年任務(wù)清單，截至2020年底，已推動治理重大安全隱患25項、制定三年行動制度措施76項。三是強化聯(lián)防聯(lián)控、多措并舉，風(fēng)險防控能力大幅增強。出臺《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》，制定修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市燃氣管理條例》、《天津市特種設(shè)備安全條例》等地方性法規(guī)及《天津市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等文件，制定14項京津冀協(xié)同標準、18項安全生產(chǎn)地方標準，持續(xù)強化安全制度規(guī)范體系頂層設(shè)計。加大安全生產(chǎn)資金投入，市級財政專項資金投入近5億元，支持安全生產(chǎn)專項資金項目90余項，帶動企事業(yè)單位增加安全投入近10億元。完成市、區(qū)兩級城市安全風(fēng)險評估和危險化學(xué)品重大危險源風(fēng)險評估工作，根據(jù)風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區(qū)域安全風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施，推動南疆石化區(qū)域、大港石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重大危險源治理和重大隱患整改任務(wù)順利完成。推動危險化學(xué)品、金屬冶煉、非煤礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險落地實施，建成安全生產(chǎn)責(zé)任保險信息系統(tǒng)平臺，為600余家投保企業(yè)提供事故預(yù)防服務(wù)2000余次。累計投入近2億元，構(gòu)建橫向到各行業(yè)監(jiān)管部門、縱向到各區(qū)應(yīng)急管理部門和重點企業(yè)的資源共享、互聯(lián)互通的三級四層“安全生產(chǎn)防控一張網(wǎng)”。編制182個企業(yè)類別隱患排查標準，建成安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，近2萬家企業(yè)注冊上線。四是加強安全宣傳培訓(xùn)教育，社會安全氛圍逐步形成。把安全生產(chǎn)教育納入市、區(qū)兩級黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)課程。針對特種作業(yè)人員、高危行業(yè)主要負責(zé)人和安全管理人員等組織開展安全培訓(xùn)。依托視頻、廣播、網(wǎng)站、微信、廣告屏等形式，開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、森林防火宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日以及安全論壇、安全體驗等宣傳活動，加強全社會安全文化建設(shè)，引導(dǎo)全社會吸取事故教訓(xùn)，提高防范意識。建立隱患舉報獎勵制度，人人重視安全、人人維護安全的社會氛圍逐步形成。

（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升

一是完善機制建設(shè)，災(zāi)害管理體系初步建立。調(diào)整市級減災(zāi)委員會及其辦事機構(gòu)，健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息資源獲取和共享機制，增強自然災(zāi)害防治綜合協(xié)調(diào)能力，初步建立起災(zāi)害管理體系。落實中心城區(qū)地道橋涵、在建工程等2900余處重點部位和薄弱環(huán)節(jié)防汛自保責(zé)任、交通管制等措施。二是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自然災(zāi)害防治能力明顯提升。實施自然災(zāi)害防治“九大工程”，購置薊州區(qū)森林防火裝備，新增應(yīng)急避難場所2360個，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)65個，開展重點河道治理及蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，建成一體化氣象業(yè)務(wù)平臺、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害“三級四層”網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、地震監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和信息發(fā)布示范終端。三是排查治理災(zāi)害隱患，災(zāi)害抵御能力不斷增強。開展災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、地震災(zāi)害隱患排查治理等工作。編制蓄滯洪區(qū)運用、阻水壩埝緊急拆除等預(yù)案，加強永定新河、獨流減河等主要行洪河道防洪達標治理，實施中心城區(qū)排澇工程。多渠道發(fā)布預(yù)警信息，及時采取應(yīng)對措施，有效減輕臺風(fēng)暴雨、寒潮和霧霾等災(zāi)害給社會經(jīng)濟和人民生活帶來的損失，妥善安排受災(zāi)群眾基本生活，有效避免次生災(zāi)害發(fā)生。四是組織自然災(zāi)害應(yīng)急演練及宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提高。各區(qū)開展防汛搶險、城鄉(xiāng)排澇、轉(zhuǎn)移安置等綜合演練，逐步提升應(yīng)急處置能力。全面推進防災(zāi)避險、自救互救等應(yīng)急知識宣傳和普及，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作社會影響力，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

同時，也要看到本市應(yīng)急管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一是基層基礎(chǔ)能力建設(shè)相對薄弱?；鶎討?yīng)急管理人員專業(yè)能力尚需提高，應(yīng)急指揮和各方聯(lián)動機制尚需理順，應(yīng)急物資裝備儲備尚需加強，應(yīng)急管理信息化建設(shè)在數(shù)據(jù)共享、功能整合、智能協(xié)同等方面有待改進。二是安全風(fēng)險管控存在短板。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工等重點領(lǐng)域本質(zhì)安全水平仍需提高，安全風(fēng)險管控尚未全覆蓋，風(fēng)險綜合預(yù)警感知網(wǎng)絡(luò)尚未建成，風(fēng)險管控能力有待加強。三是自然災(zāi)害防治能力不強。城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件偏低，監(jiān)測預(yù)警能力較弱，預(yù)警信息發(fā)布面臨“最后一公里”瓶頸，防大汛、抗大震等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力有待提升。四是安全文化氛圍不夠濃厚。公眾宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施不完善，安全宣傳教育體系仍需完善，應(yīng)急演練實效性有待提升，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救意識有待增強，社會共建共治共享文化處于初步形成階段。

二、發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，天津正處在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。“十四五”時期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。市委、市政府高度重視應(yīng)急管理工作，應(yīng)急體制改革、應(yīng)急科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等為天津應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來重大歷史機遇。

（一）面臨挑戰(zhàn)

一是城市運行安全風(fēng)險較大。大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣長輸管道、城市軌道交通、建筑施工等危險源呈現(xiàn)點多面廣特征，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類安全風(fēng)險和事故隱患交織疊加，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增大。二是危險化學(xué)品風(fēng)險防控壓力較大。截至2021年4月，全市共有涉及危險化學(xué)品企業(yè)（單位）5000余家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)180余家。濱海新區(qū)重點監(jiān)管危險化工工藝或構(gòu)成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)占全市三分之二，其中近半數(shù)聚集在南疆石化小區(qū)、大港石化產(chǎn)業(yè)園、南港工業(yè)區(qū)和中石化天津石化基地。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在規(guī)模參差不齊、產(chǎn)品門類多、生產(chǎn)工藝危險性大、安全基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)人才匱乏等問題，部分危險化學(xué)品運輸管道年代久遠。危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，或因地震、雷暴天氣等自然災(zāi)害導(dǎo)致危險化學(xué)品衍生事故發(fā)生，極有可能形成“多米諾”效應(yīng)，將會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。三是交通運輸行業(yè)風(fēng)險較大。全市“兩客一危”運輸車輛2萬余輛，其中危險貨物運輸車輛1萬余輛，加上日入境2000多輛，每天有1.2萬余輛危險貨物車輛往來穿梭。天津港貨物年吞吐量超過5億噸，危險貨物數(shù)量較多、品種繁多，海域船舶航線密集，通航環(huán)境復(fù)雜。四是自然災(zāi)害風(fēng)險不容忽視。天津地處海河流域最下游，承擔(dān)著海河流域75%的洪水宣泄任務(wù)，易引發(fā)洪水災(zāi)害。境內(nèi)有10多條較大規(guī)模隱伏斷裂，三分之二區(qū)域?qū)儆?度地震高烈度區(qū)，存在發(fā)生破壞性地震的潛在風(fēng)險。北部山區(qū)尚有231處突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患點沒有治理。薊州區(qū)、武清區(qū)為《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》劃分的森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)，森林火險形勢嚴峻。

（二）發(fā)展機遇

一是黨和政府高度重視為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供新動力。習(xí)近平總書記多次就應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作作出重要指示批示，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，為應(yīng)急管理事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循。市委十一屆九次全會提出“防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力”的發(fā)展目標，對天津應(yīng)急管理工作作出部署。二是社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展帶來新契機。市委十一屆九次全會提出到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠景目標。經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來重大發(fā)展機遇，將有利于高質(zhì)量安全發(fā)展因素不斷積累，不利因素逐步消除，為天津市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)帶來新契機。三是科技創(chuàng)新為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供新支撐。應(yīng)急管理領(lǐng)域完成一系列重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。北斗技術(shù)與衛(wèi)星遙感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，將促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級改造。作為全國智慧應(yīng)急建設(shè)試點，發(fā)展智慧應(yīng)急，有利于提高本市應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。四是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間。京津冀區(qū)域應(yīng)急資源共建共享、應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急物資聯(lián)儲聯(lián)調(diào)等工作機制建設(shè)，為京津冀區(qū)域應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間，可充分發(fā)揮京津冀區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，鍛長板、補短板、強弱項，全面提升應(yīng)對各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難處置能力，維護區(qū)域經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持總體國家安全觀，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，樹牢底線思維，增強憂患意識，以推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，著力完善應(yīng)急管理體制機制，全面加強風(fēng)險防范、應(yīng)急保障、資源配置、社會共治、區(qū)域聯(lián)動等能力建設(shè)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為開創(chuàng)天津高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅實安全保障。

（二）基本原則

--堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對應(yīng)急管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作重要論述為遵循，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到應(yīng)急管理各領(lǐng)域、全過程，為應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)凝聚力量、提供保障。

--堅持兩個至上。堅持人民至上、生命至上發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力解決應(yīng)急管理發(fā)展不平衡不充分問題，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險、減少損失，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

--堅持預(yù)防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

--堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的治理格局。

--堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立應(yīng)急管理一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，系統(tǒng)謀劃構(gòu)建應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急保障體系。

（三）總體目標

到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，建成與國家應(yīng)急管理體制相銜接、與天津市功能定位相契合的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，城市自然災(zāi)害防控體系不斷完善，“抗大險”、“救大災(zāi)”能力持續(xù)提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

“十四五”時期天津市應(yīng)急管理主要指標

類別	序號	指標內(nèi)容	2025年目標值	備注
安全生產(chǎn)類	1	億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	較“十三五”末下降33%	約束性
	2	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	≤1.2	約束性
災(zāi)害防治類	3	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例	<1%	預(yù)期性
	4	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	<1	預(yù)期性
	5	年均每十萬人受災(zāi)人次	<15000	預(yù)期性
能力建設(shè)類	6	區(qū)級以上應(yīng)急管理部門裝備達標率	80%	預(yù)期性
	7	災(zāi)害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率	95%	預(yù)期性
	8	災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時間	≤10小時	預(yù)期性
	9	消防救援人員（國家綜合性消防人員、政府專職消防人員）占全市總?cè)丝诘谋壤?br />	0.4‰	預(yù)期性
	10	航空應(yīng)急力量到達重大災(zāi)害事故風(fēng)險地域時間	≤2小時	預(yù)期性
	11	區(qū)級以上應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比	>60%	預(yù)期性
	12	新增全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)	≥70個	預(yù)期性
	13	重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率	100%	預(yù)期性

　　四、主要任務(wù)

（一）完善體制機制法治，夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)

1．完善應(yīng)急管理體制

健全領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立市、區(qū)兩級應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理，明確辦事機構(gòu)。明晰突發(fā)事件應(yīng)急委員會、安全生產(chǎn)委員會、減災(zāi)委員會的工作任務(wù)。健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。

推進執(zhí)法改革。落實深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，完善應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系，推進應(yīng)急管理隊伍準軍事化管理。依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，編制安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的統(tǒng)一執(zhí)法目錄。落實國家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門強化安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。健全市、區(qū)兩級執(zhí)法力量配備、工作經(jīng)費和條件保障機制。

加強基層建設(shè)。以網(wǎng)格化管理為切入點，健全基層應(yīng)急管理機構(gòu)，強化專職力量建設(shè)。推進基層應(yīng)急管理能力標準化建設(shè)，在有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建設(shè)應(yīng)急管理服務(wù)站。

2．優(yōu)化應(yīng)急工作機制

健全應(yīng)急機制。建立統(tǒng)一指揮、分類處置、專家支撐的應(yīng)急指揮機制，健全市、區(qū)兩級分級響應(yīng)機制，明確各級自然災(zāi)害和事故災(zāi)難響應(yīng)程序，強化陸空、陸海一體化指揮協(xié)調(diào)，實行實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急指揮。健全跨部門、跨區(qū)域、軍地間應(yīng)急聯(lián)動機制，提高應(yīng)急協(xié)同能力。制定災(zāi)害事故信息直報制度，建立健全災(zāi)害事故報送、輿情收集、分析研判、快速響應(yīng)和新聞發(fā)布機制，實現(xiàn)決策與行動的有效對接。建立健全自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故調(diào)查評估制度和調(diào)查處理整改落實情況督辦機制，及時開展監(jiān)督核查，推動措施責(zé)任落到實處。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評指標體系，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。

完善災(zāi)害救助恢復(fù)機制。修訂天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助機制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估，及時組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及單位恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，保障受災(zāi)群眾基本生活。

3．加強應(yīng)急管理法治建設(shè)

健全立法普法機制。全面加強應(yīng)急管理法治建設(shè)頂層設(shè)計，持續(xù)推進精細化立法，健全應(yīng)急領(lǐng)域地方立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制和立法后實施情況評估機制。根據(jù)國家法律法規(guī)修改情況，適時制修訂天津市應(yīng)急管理相關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章。完善立法公眾參與制度，暢通公眾參與立法的渠道。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加大典型案例的普法宣傳。

推進依法行政決策。將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，分類管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范響應(yīng)啟動條件、實施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管。

實施精準執(zhí)法。制定天津市應(yīng)急管理行政執(zhí)法分類分級實施辦法，加大危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域執(zhí)法力度。完善應(yīng)急管理執(zhí)法信息系統(tǒng)，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化安全監(jiān)管法治思維和法治方式。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責(zé)任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責(zé)任追究等工作機制，嚴格落實天津市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法、天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準（試行），提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

加強標準支撐。加強天津市應(yīng)急管理標準化技術(shù)委員會建設(shè)，支持企事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)及高等院校等參與應(yīng)急管理標準化工作，推進應(yīng)急管理標準體系研究，重點開展應(yīng)急避難場所建設(shè)、企業(yè)智能用電、受限空間作業(yè)等標準制修訂工作。推動企業(yè)標準化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。

（二）防范化解重大風(fēng)險，推動全域安全運行

4．嚴密安全生產(chǎn)責(zé)任體系

落實屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，制定本市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核，嚴格責(zé)任追究。嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任，嚴格落實“四不放過”制度。加強對未遂事故和人員受傷事故的調(diào)查分析，嚴防小風(fēng)險釀成大事故。定期開展較大以上事故調(diào)查處理情況“回頭看”，嚴格抓好事故整改措施和責(zé)任追究落實。

強化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。落實國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工要求，明晰本市各部門安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，嚴格落實“三管三必須”。制定實施促進安全生產(chǎn)的法規(guī)標準、政策措施，指導(dǎo)、檢查和督促企事業(yè)單位加強安全防范，深入推進行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動，摸清重大風(fēng)險底數(shù)，建立重大風(fēng)險清單，制定風(fēng)險管控措施，消除監(jiān)管盲區(qū)。

壓實企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，有效落實風(fēng)險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評監(jiān)管。加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推廣應(yīng)用先進適用的工藝和技術(shù)裝備，推進各重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責(zé)任的專業(yè)能力。

5．提高風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平

加強風(fēng)險研判。加強危險化學(xué)品事故、地震、洪水等災(zāi)害演化機理研究，分類構(gòu)建災(zāi)害預(yù)測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能及區(qū)塊鏈等新技術(shù)，提升巨災(zāi)預(yù)測分析研判精準度。建立自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險分析研判及應(yīng)急處置機制，健全風(fēng)險動態(tài)聯(lián)合會商機制，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度。加強重大活動安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。

提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。推動重點監(jiān)管企業(yè)、園區(qū)加強內(nèi)部安全生產(chǎn)防護裝置、處置裝備、信息化系統(tǒng)的建設(shè)投入，對企業(yè)內(nèi)部的工藝流程、安全生產(chǎn)工作實現(xiàn)信息化日常管理，加強政府監(jiān)管部門與企業(yè)、園區(qū)數(shù)據(jù)對接。建設(shè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立完善自動預(yù)警機制和管理制度，實現(xiàn)安全風(fēng)險分類、分級及自動預(yù)警等功能。持續(xù)推進“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)港口高危作業(yè)場所和環(huán)節(jié)重要設(shè)施設(shè)備實時監(jiān)測、智能感知和風(fēng)險預(yù)警。開展地下基礎(chǔ)設(shè)施摸底調(diào)查、城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測預(yù)警管理平臺建設(shè)。

提升自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測站點布局。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建設(shè)新一代突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、地震立體觀測網(wǎng)絡(luò)平臺、智能網(wǎng)格氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)、城市防洪排澇智能化管理平臺等，形成空天地一體化全覆蓋的災(zāi)害事故監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。推進應(yīng)急廣播體系及基層信息平臺建設(shè)，提升預(yù)警信息發(fā)布能力。

6．筑牢重點領(lǐng)域安全防線

強化風(fēng)險源頭管控。推動建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目部門聯(lián)合審批制度。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。建立城市安全風(fēng)險評估機制，開展城市安全風(fēng)險普查及評估。開展工業(yè)園區(qū)應(yīng)急資源和能力全面調(diào)查，建立各園區(qū)應(yīng)急資源情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。鼓勵化工、交通、電力等企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，定期開展重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險評估。

加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。深入開展危險化學(xué)品、消防、工礦商貿(mào)、道路運輸、交通運輸、城市建設(shè)及運行等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患排查及專項整治，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故，著力提升安全生產(chǎn)整體水平。

專欄1 重點領(lǐng)域風(fēng)險防控

1．危險化學(xué)品領(lǐng)域：編制完成天津市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局專項規(guī)劃，落實化工園區(qū)相關(guān)管理要求。嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件。加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。濱海新區(qū)制定石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。整合建設(shè)濱海新區(qū)石化產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急救援資源，強化應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備等保障能力。開展化工園區(qū)整體安全評估及企業(yè)安全風(fēng)險排查評估分級工作，建設(shè)化工園區(qū)風(fēng)險評估與分級管控云平臺。探索建立化工園區(qū)應(yīng)急資源共享和應(yīng)急聯(lián)動機制，推動消防資源共建共享和應(yīng)急裝備能力提升。推動化工園區(qū)建立園區(qū)企業(yè)全息檔案，引接危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管裝置的實時報警數(shù)據(jù)。開展危險化學(xué)品車輛聚集區(qū)域風(fēng)險評估，在較大安全風(fēng)險區(qū)域建設(shè)危險化學(xué)品車輛專用停車場。深入開展精細化工企業(yè)反應(yīng)安全風(fēng)險評估，強化精細化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估結(jié)果運用。編制天津市石油天然氣長輸管道中長期發(fā)展布局規(guī)劃，推進天津市石油天然氣長輸管道保護綜合管理系統(tǒng)（二期）建設(shè)。推動建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營、運輸、使用、廢棄全流程信息共享平臺，強化危險化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管。加強危險化學(xué)品運輸企業(yè)及從業(yè)人員的安全管理，嚴格進京危險化學(xué)品運輸管控。 2．消防領(lǐng)域：開展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、養(yǎng)老機構(gòu)、學(xué)校、博物館、文物建筑及彩鋼板建筑、老舊小區(qū)、“城中村”、“三合一”場所、電動自行車、外墻保溫材料等消防安全專項整治。推動落實倉儲企業(yè)/場所（建筑面積在300平方米以上）消防安全評估、倉儲物品管理、“三合一”場所管理、安全責(zé)任、安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案、庫存清單要求。 3．工礦商貿(mào)領(lǐng)域：開展企業(yè)安全風(fēng)險摸底排查并分類分級，建立健全安全監(jiān)管臺賬，持續(xù)推動整治整改。加強危險化學(xué)品使用、涉爆粉塵、涉氨制冷、金屬冶煉、受限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域風(fēng)險管控及隱患排查。強化油氣增儲擴能安全保障，推動非煤礦山企業(yè)嚴格落實極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險防控措施。 4．道路運輸領(lǐng)域：深入實施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治，深化農(nóng)村公路平安路口“千燈萬帶”示范工程，全面清理整治農(nóng)村“馬路市場”。重點監(jiān)管“兩客一危”，落實“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項治理，加強常壓液體危險貨物罐車監(jiān)督管理。危險貨物運輸車輛安裝遠程提醒監(jiān)控系統(tǒng)，推廣車輛安裝防碰撞系統(tǒng)。建設(shè)危險貨物道路運輸系統(tǒng)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、危險貨物車輛事故應(yīng)急處置中心。加大普通貨物夾帶危險貨物或謊報、瞞報危險貨物運輸?shù)冗`法行為整治力度。 5．交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶領(lǐng)域：加強民航、鐵路、郵政、水上、城市軌道交通和漁業(yè)船舶等領(lǐng)域安全隱患排查治理。建立城市軌道線路周邊安全保護區(qū)聯(lián)合巡查管理機制。開展港口危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，實施安全容量總量控制。建立港口危險貨物常壓儲罐強制檢測制度，定期開展檢測工作。建立交通運輸、港航管理、商務(wù)口岸、應(yīng)急管理、海關(guān)、海事等部門和屬地政府的監(jiān)管協(xié)作和信息通報制度。強化漁港監(jiān)督，加快漁船通訊、避碰系統(tǒng)、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，增強安全通信保障能力。 6．城市建設(shè)及運行領(lǐng)域：嚴控模板工程及支撐體系、深基坑、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、隧道等危大工程施工管理。加強既有建筑改擴建結(jié)構(gòu)、市政基礎(chǔ)設(shè)施運維的安全風(fēng)險管控及隱患排查治理。持續(xù)推進施工企業(yè)及施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理標準化。制定加強城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全管理指導(dǎo)意見。建立健全城市供排水、熱力、電力等市政基礎(chǔ)設(shè)施隱患排查常態(tài)化、制度化工作機制。制定城鎮(zhèn)燃氣供氣設(shè)施和農(nóng)村天然氣供氣設(shè)施運行管理規(guī)范，逐步實施燃氣舊管網(wǎng)改造及舊樓區(qū)居民戶內(nèi)管道改造。 7．其他領(lǐng)域：強化特種設(shè)備生產(chǎn)、使用安全主體責(zé)任的落實，加強大型游樂設(shè)施、電梯等監(jiān)督檢查。全面推進農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化，深入農(nóng)田、場院和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織開展執(zhí)法檢查，推動創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機”示范區(qū)。強化動火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時用電、動土、斷路及設(shè)備維修等作業(yè)的安全管理。

　　7．加強自然災(zāi)害風(fēng)險防治

健全屬地政府預(yù)防與應(yīng)急準備、災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制。深入開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和災(zāi)害風(fēng)險評估，建立自然災(zāi)害風(fēng)險要素數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖。制定應(yīng)急避難場所管理辦法，建立應(yīng)急避難場所管理及啟用機制，加強中心或固定應(yīng)急避難場所建設(shè)，實現(xiàn)緊急避難場所基本全覆蓋，人均避難場所面積達到1.5平方米。深入開展地震災(zāi)害、水旱災(zāi)害、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)防治。引導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序發(fā)展，增強城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)急功能，提高自然災(zāi)害防治能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

專欄2 自然災(zāi)害風(fēng)險防治

1．地震災(zāi)害防治：開展天津全域地震危險源精細探察和地震工程地質(zhì)標準鉆孔勘察，推進地震活動斷層探測與危險性評價。完成地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查和重點隱患排查，實施承災(zāi)體抗震性能網(wǎng)格化調(diào)查，建立地震災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)評估技術(shù)體系，分類開展建筑工程結(jié)構(gòu)抗震性能評價、地震災(zāi)害風(fēng)險評估與災(zāi)害風(fēng)險隱患識別，制定全市地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，建立全市地震災(zāi)害情景構(gòu)建及應(yīng)急管理系統(tǒng)平臺。建設(shè)天津地震工程與工程韌性實驗基地，健全地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程政策、技術(shù)、標準等支撐體系，推進重點區(qū)域和重點房屋設(shè)施的示范性抗震加固。加快減、隔震等抗震新技術(shù)和工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測預(yù)警在橋梁、高層建筑等典型建筑的推廣應(yīng)用。健全建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理常態(tài)化機制，建立一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求年度檢查制度，強化重大建設(shè)工程地震安全性評價和園區(qū)區(qū)域地震安全性評價管理，確保各類新建、改建、擴建建設(shè)工程依法落實抗震設(shè)防要求。 2．防汛抗旱：建設(shè)永定河泛區(qū)、文安洼、東淀、大黃堡洼等4個蓄滯洪區(qū)工程。加強一級行洪河道、中小河流治理。有序推進地下綜合管廊建設(shè)。實施中心城區(qū)排水能力提升工程，改擴建排水設(shè)施以及配套工程，推進積水片區(qū)改造，建設(shè)地下調(diào)蓄池。推進解放南路、中新天津生態(tài)城等重點區(qū)域海綿城市試點建設(shè)。 3．突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治：實施突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險搬遷。對已查明的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患，完善應(yīng)急處置體系，最大程度減輕危害。 4．森林火災(zāi)防治：推動森林防滅火科技裝備的配備，通過“人防+物防+技防”，提升森林消防隊伍、現(xiàn)場應(yīng)急指揮、直升機航空救援、林火監(jiān)測預(yù)警能力水平，推進智慧森林防火系統(tǒng)、森林防火航空救援基地、薊州山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林消防站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）加強應(yīng)對能力建設(shè)，筑優(yōu)應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)

8．構(gòu)建科學(xué)應(yīng)急預(yù)案體系

加強應(yīng)急預(yù)案管理。建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。組織市、區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案制修訂，推進各企事業(yè)單位、園區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等應(yīng)急預(yù)案制修訂，逐級落實應(yīng)急預(yù)案報備制度。推動重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案編制。組織開展應(yīng)急預(yù)案落實情況檢查。編制預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件。依托市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化、可視化管理。

加強應(yīng)急預(yù)案演練評估。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定天津市應(yīng)急演練指南。加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立預(yù)案督促指導(dǎo)工作機制。制定并落實年度應(yīng)急演練計劃，組織開展全市跨部門、跨區(qū)域綜合應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練和高風(fēng)險地區(qū)、高危行業(yè)和基層組織的應(yīng)急演練，強化應(yīng)急演練評估。

9．加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。依托綜合性消防救援隊伍，協(xié)同編配公安、交通、建設(shè)、電力、通信等精干分隊，建強市、區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍，加強多種形式消防隊伍人員引培。

強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。嚴格落實《天津市應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理辦法》，市、區(qū)人民政府有關(guān)部門針對突發(fā)事件應(yīng)對需要，組織或者依托有關(guān)單位，加強危險化學(xué)品、抗洪搶險、森林火災(zāi)撲救、地震和地質(zhì)、建筑工程相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

加強基層應(yīng)急救援力量建設(shè)。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織有關(guān)單位，依托民兵、預(yù)備役人員、警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、保安員、紅十字救護員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。相關(guān)企事業(yè)單位按照要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊伍。

鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展。制定完善引導(dǎo)社會應(yīng)急力量發(fā)展的措施，將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。開展社會應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立社會應(yīng)急力量資源庫。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強化應(yīng)急能力準備。有序推動社會應(yīng)急力量開展能力分類分級測評。

強化航空應(yīng)急救援力量建設(shè)。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，采取直接投資、購買服務(wù)等方式，增強航空應(yīng)急救援力量，建設(shè)直升機臨時起降點、停機坪。完善航空應(yīng)急救援工作機制。

加強應(yīng)急救援隊伍條件保障。推動專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援裝備配備經(jīng)費納入同級人民政府財政預(yù)算。通過政府補助、單位自籌和社會捐贈等方式拓寬應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。依托市應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，建立市應(yīng)急救援力量資源庫。加強區(qū)級應(yīng)急救援中心建設(shè)，配齊應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備。積極配合國家綜合消防救援訓(xùn)練基地建設(shè)，加強天津應(yīng)急救援基地建設(shè)，重點圍繞應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援等內(nèi)容進行理論和技戰(zhàn)術(shù)實訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員應(yīng)急處置水平，提升應(yīng)急救援實戰(zhàn)能力。

10．完善應(yīng)急物資裝備保障

加強應(yīng)急物資裝備儲備。推進實物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合，政府儲備與社會儲備相結(jié)合，探索建立軍隊儲備與地方儲備共享聯(lián)動機制，提高應(yīng)急物資儲備品種、規(guī)模、布局的科學(xué)性。建立健全包括重要民生商品在內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲備目錄清單，針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。制定應(yīng)急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。推進市級救災(zāi)物資儲備分中心、森林滅火應(yīng)急指揮保障物資庫建設(shè)。增強企事業(yè)單位、社會組織、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）應(yīng)急物資社會化儲備能力。推動落實學(xué)校、商場、機場、地鐵、火車站等人員密集場所配置急救箱和體外除顫儀。針對大型商業(yè)綜合體的特殊內(nèi)部構(gòu)建，配置一定數(shù)量的生命探測儀、自動化搜救機器人等搜救設(shè)備。鼓勵引導(dǎo)居民家庭儲備基本應(yīng)急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應(yīng)急包。

加強應(yīng)急物資裝備管理。各區(qū)、市級有關(guān)部門結(jié)合本區(qū)、本部門風(fēng)險隱患特點和應(yīng)急管理工作中的職責(zé)，制定應(yīng)急物資裝備儲備計劃。建立健全應(yīng)急物資裝備采購、儲備、調(diào)撥、更新輪換、報廢等管理制度，以及特需物資裝備儲備和重大活動應(yīng)急物資裝備儲備管理機制。建立應(yīng)急捐贈物資管理分配機制，優(yōu)化捐贈物資裝備審批流程。推動開展現(xiàn)有倉庫設(shè)備設(shè)施自動化、機械化、智能化升級改造。加強應(yīng)急物資裝備管理信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動態(tài)管理。

統(tǒng)籌緊急運輸資源。建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制，加強物資裝備統(tǒng)籌調(diào)配。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍?，加強與大型骨干物流企業(yè)應(yīng)急物資裝備緊急運輸合作。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)、緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資裝備及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制，進一步提高緊急運輸能力。推進應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)建設(shè)，加強應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，探索運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，提升應(yīng)急運輸調(diào)度效率。

（四）優(yōu)化要素資源配置，賦能智慧應(yīng)急管理

11．引培應(yīng)急管理專業(yè)人才

加強應(yīng)急管理專業(yè)人才建設(shè)。建立應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，采取公開招聘和競爭上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方式，推進應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比。培養(yǎng)應(yīng)急科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)，打造全市應(yīng)急管理專家資源共享平臺，建立應(yīng)急管理專家咨詢委員會和首席專家制度。鼓勵高等院校開設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)專業(yè)，加強應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)，深化應(yīng)急領(lǐng)域科學(xué)研究。開展應(yīng)急管理部門應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，全面提升應(yīng)急業(yè)務(wù)能力。加強網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，強化“第一響應(yīng)人”建設(shè)。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)專項方案，重點開展應(yīng)急指揮處置、防災(zāi)減災(zāi)、森林防滅火等專題培訓(xùn)。探索重點行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。

12．增進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能

建立健全應(yīng)急科技創(chuàng)新激勵機制。推動應(yīng)急管理領(lǐng)域重點實驗室建設(shè)，加強安全事故風(fēng)險防控理論研究和應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，鼓勵和支持先進安全技術(shù)裝備在應(yīng)急領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，淘汰落后安全技術(shù)裝備。研究制定應(yīng)急科技發(fā)展扶持政策，促進政府、企業(yè)、高等院校及科研院所合作交流。成立城市發(fā)展安全研究機構(gòu)，為區(qū)域應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供智力支撐。

推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強應(yīng)急物資生產(chǎn)研發(fā)攻關(guān)，探索構(gòu)建智能安防、救援機器人、無人機、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，積極培育安全應(yīng)急領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建安全應(yīng)急領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，充分運用新技術(shù)賦能安全生產(chǎn)，努力提升城市本質(zhì)安全水平。

推動自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進研究成果轉(zhuǎn)化為預(yù)測預(yù)報預(yù)防能力。深入開展防災(zāi)減災(zāi)重大科技項目研究，重點研發(fā)強震動預(yù)警技術(shù)和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)，全面提高災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測水平和抗御災(zāi)害的科技支撐能力。

13．強化智慧信息技術(shù)支撐

推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。加快城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警公共信息平臺建設(shè)，整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域監(jiān)測子網(wǎng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

健全市、區(qū)兩級應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。推動指揮中心信息化設(shè)備與指揮體系融合，匯聚各級各部門數(shù)據(jù)資源，建立完善應(yīng)急指揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成縱橫貫通的應(yīng)急指揮平臺體系。依托國家數(shù)據(jù)中心集智眾創(chuàng)環(huán)境，完善天津市應(yīng)急管理“一張圖”，提升預(yù)測預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急指揮救援能力。

持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信息化建設(shè)。借助信息化、大數(shù)據(jù)分析挖掘等技術(shù)手段，匯集、共享行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管數(shù)據(jù)，推進天津市應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準監(jiān)管、智能監(jiān)管。推行區(qū)級信息化試點先行工作，圍繞危險化學(xué)品運輸車輛監(jiān)管、地下管網(wǎng)管理、建筑工地管理等方面搭建信息化管理系統(tǒng)，探索新時期“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運行管理模式。打造具有全國示范效應(yīng)的信息化聯(lián)合創(chuàng)新中心和實驗室，引導(dǎo)高校、科研院所和高科技企業(yè)進入智慧應(yīng)急領(lǐng)域，加強“智慧應(yīng)急”試點工作建設(shè)。

建設(shè)全面暢通通信網(wǎng)絡(luò)。推進指揮信息網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)改造建設(shè)，采用先進通信技術(shù)，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、區(qū)域增強、隨遇接入、按需服務(wù)的空天地一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有線、衛(wèi)星和無線通信網(wǎng)系融合互通，為應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供基礎(chǔ)通信支撐。

（五）推進共建共治共享，激發(fā)社會參與活力

14．強化宣傳教育培訓(xùn)

構(gòu)建應(yīng)急管理全媒體傳播格局。構(gòu)建以內(nèi)容建設(shè)為基礎(chǔ)、先進技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為保障的新時期應(yīng)急管理全媒體傳播格局，持續(xù)做好電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信、今日頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有特色的應(yīng)急管理宣傳產(chǎn)品。

完善全民安全教育體系。強化危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)安全管理人員，以及從事動火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，在職業(yè)培訓(xùn)中增加應(yīng)急管理內(nèi)容。建設(shè)網(wǎng)上安全科普宣教平臺、應(yīng)急虛擬體驗館，建成一批安全文化公益宣傳教育基地，開展體驗式安全科普教育和市民公共安全應(yīng)急培訓(xùn)。結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等，印發(fā)宣傳材料，開展形式多樣的宣教活動，普及應(yīng)急知識，推動安全宣傳進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。建立涵蓋自然災(zāi)害和事故災(zāi)難安全以及應(yīng)急科普視頻、圖片、文章的天津市安全科普資源庫。

15．夯實安全文化基礎(chǔ)

推動安全發(fā)展示范城市、綜合減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)等建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。拓展企業(yè)資源與安全文化多渠道建設(shè)，鼓勵軌道交通、公交、能源、電力等大型集團公司推進行業(yè)領(lǐng)域安全宣傳教育，加強人員密集場所安全文化宣傳。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣，提升公眾安全意識。

16．發(fā)揮社會參與作用

完善第三方技術(shù)服務(wù)體系。建立健全政府購買服務(wù)機制，制定政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，建立多方共同參與的社會技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極開展安全風(fēng)險評估、隱患排查、檢測檢驗、教育培訓(xùn)等技術(shù)咨詢服務(wù)。

完善風(fēng)險分擔(dān)機制。發(fā)展巨災(zāi)保險，探索建立地震、洪水等巨災(zāi)保險機制。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，健全政府引導(dǎo)、保險機構(gòu)主導(dǎo)、第三方機構(gòu)參與、企業(yè)負責(zé)的市場化事故預(yù)防服務(wù)機制。實施應(yīng)急救援人員人身意外保險，加強救援人員安全保障。

健全信用獎懲機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復(fù)機制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公告、舉報獎勵機制，建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、緊急運輸?shù)葢?yīng)急領(lǐng)域誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。

（六）深化京津冀協(xié)同發(fā)展，凝聚區(qū)域應(yīng)急合力

17．健全區(qū)域聯(lián)動機制

健全跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案聯(lián)編聯(lián)演機制。結(jié)合京津冀三地自然災(zāi)害和事故災(zāi)難特點，探索編制協(xié)同聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案，明確任務(wù)分工和工作職責(zé)，優(yōu)化細化處置工作流程。加強京津冀跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合應(yīng)急演練。

健全預(yù)防預(yù)警聯(lián)動機制。全面梳理自然災(zāi)害和事故災(zāi)難風(fēng)險預(yù)警信息、隱患排查治理信息，實現(xiàn)京津冀聯(lián)動單位信息共享。加強情報研判會商，適時組織聯(lián)動單位開展預(yù)警形勢研判，結(jié)合三地資源優(yōu)勢共同制定應(yīng)對措施。

健全協(xié)同應(yīng)對機制。推進聯(lián)合應(yīng)急指揮機制建設(shè)，完善聯(lián)合處置流程，根據(jù)事件等級，明確任務(wù)分工，提高應(yīng)急處置實戰(zhàn)協(xié)同能力。

18．強化資源共享機制

加強應(yīng)急資源共享。優(yōu)化全市應(yīng)急救援專業(yè)隊伍、應(yīng)急專家人才、物資裝備等應(yīng)急資源配置，依托京津冀應(yīng)急救援優(yōu)勢資源，加強與京冀相鄰區(qū)縣及相關(guān)部門跨區(qū)域資源共享、聯(lián)動保障，提升協(xié)同救援效率。

推進應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通建設(shè)。依托京津冀三地應(yīng)急指揮信息化系統(tǒng)，推進三地應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通，優(yōu)化和完善相關(guān)技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家人才、物資裝備等數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)對接共享。

19．拓展合作交流領(lǐng)域

加強跨區(qū)域應(yīng)急管理培訓(xùn)。將跨區(qū)域應(yīng)急處置工作作為應(yīng)急管理培訓(xùn)重要內(nèi)容，開展各級各類應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理工作人員及相關(guān)人員跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動工作培訓(xùn)。

構(gòu)建京津冀安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮天津安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新京津冀三地安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，大力發(fā)展京津冀區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

推進京津冀自然災(zāi)害聯(lián)防技術(shù)研究。開展京津冀地震災(zāi)害、洪水災(zāi)害、森林火災(zāi)等技術(shù)交流，結(jié)合各類自然災(zāi)害形成機理和風(fēng)險現(xiàn)狀，研究制定災(zāi)害防治應(yīng)對措施，提高三地共同抵御災(zāi)害事故能力和水平。

五、重點工程

（一）天津市應(yīng)急管理信息化（二期）工程

在天津市應(yīng)急管理信息化（一期）項目的基礎(chǔ)上，針對監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實戰(zhàn)、社會動員等五個方面，積極引入科學(xué)化、智能化、智慧化的技術(shù)手段，立足業(yè)務(wù)需求開發(fā)相應(yīng)系統(tǒng)功能模塊，結(jié)合智慧應(yīng)急試點建設(shè)，充分做好頂層設(shè)計。開發(fā)建成上聯(lián)應(yīng)急管理部，下聯(lián)各區(qū)、重點企事業(yè)單位，橫向覆蓋各重要職能部門的應(yīng)急管理信息化平臺，實現(xiàn)安全風(fēng)險識別準確、預(yù)警預(yù)報迅速、響應(yīng)處置及時的智慧應(yīng)急管理。

（二）天津市基層應(yīng)急管理能力建設(shè)工程

實施基層應(yīng)急能力提升工程，為基層應(yīng)急管理機構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個體防護裝備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)應(yīng)急知識培訓(xùn)。整合基層各類應(yīng)急信息系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段和應(yīng)急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統(tǒng)手段，解決災(zāi)害預(yù)警“最后一公里”問題。推動有條件的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立應(yīng)急物資儲備站點，實現(xiàn)應(yīng)急物資靠前部署、下沉部署。實施家庭應(yīng)急物資儲備示范工程。

（三）天津市區(qū)域應(yīng)急救援中心工程

針對區(qū)域風(fēng)險特征，以應(yīng)對重大突發(fā)事件快速響應(yīng)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)調(diào)度、執(zhí)行專業(yè)性急難險重救援任務(wù)等需求為指引，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，依托現(xiàn)有資源力量，針對危險化學(xué)品事故、森林火災(zāi)等突發(fā)事件建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，健全區(qū)域應(yīng)急救援指揮體系，完善指揮機制，強化培訓(xùn)演練，盡快形成戰(zhàn)力。

（四）天津市市級救災(zāi)物資儲備分中心工程

完善市級救災(zāi)物資儲備庫布局，設(shè)立2個以上市級救災(zāi)物資儲備分中心，構(gòu)建規(guī)模適度、布局合理的救助物資儲備網(wǎng)絡(luò)。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段統(tǒng)籌應(yīng)急救災(zāi)物資數(shù)據(jù)資源，加強常態(tài)化、信息化統(tǒng)籌管理。

（五）天津市應(yīng)急避難場所工程

重點推進中心和固定應(yīng)急避難場所建設(shè)，中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)及外圍五區(qū)每區(qū)至少完成3處以上，濱海新區(qū)完成6處以上中心或固定應(yīng)急避難場所建設(shè)。依托水西公園、水上公園、梅江會展中心以及海河教育園區(qū)體育館、團泊體育基地等市屬設(shè)施，推進中心或固定應(yīng)急避難場所建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場所綜合信息管理和服務(wù)數(shù)據(jù)庫，納入應(yīng)急管理信息化平臺。

（六）天津市自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程

針對天津市自然災(zāi)害防治和應(yīng)急救援工作實際需求，結(jié)合應(yīng)急管理部制定的自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備配備目錄，制定市級先進適用裝備配備工作方案，加大各類應(yīng)急救援隊伍裝備配備力度。推動各區(qū)制定先進適用裝備配備方案，支持引導(dǎo)應(yīng)急救援隊伍配備裝備，提升應(yīng)急救援和個體防護保障水平。

（七）天津市森林滅火應(yīng)急救援保障能力提升工程

建設(shè)薊州區(qū)森林滅火應(yīng)急指揮保障物資庫。在薊州區(qū)北部山區(qū)建設(shè)2個、武清區(qū)與津南區(qū)各建設(shè)1個，共4個臨時停機坪。建設(shè)無人機森林防滅火應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，通過高空無人機定期巡查巡視和應(yīng)急狀態(tài)下無人機火情偵測，搜集分析森林資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)平時定期巡護、戰(zhàn)時火情監(jiān)控、災(zāi)后評估、輔助救援和歷史影像資料留存比對5項功能，為科學(xué)研判提供詳實數(shù)據(jù)，為作戰(zhàn)指揮提供技術(shù)支撐。

（八）天津市地震災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警和防治能力提升工程

提升破壞性地震預(yù)測服務(wù)能力，實施地震危險源探測與動態(tài)監(jiān)測，開展寶坻斷裂和潮白河斷裂綜合探測。優(yōu)化地球物理監(jiān)測站網(wǎng)布局，升級GNSS觀測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建地震宏觀異常監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)地震異常核實技術(shù)系統(tǒng)。提升強震烈度速報和預(yù)警服務(wù)能力，拓建地震烈度速報與地震預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。實施地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃，開展典型重大工程結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測工程，建設(shè)工程結(jié)構(gòu)健康診斷與風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)集地震災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)測、服務(wù)于一體的城市地震災(zāi)害風(fēng)險信息服務(wù)平臺，提升地震災(zāi)害風(fēng)險信息的綜合服務(wù)能力。

（九）天津市應(yīng)急救援訓(xùn)練宣教培訓(xùn)工程

依托現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，采取政府支持、企業(yè)共建等形式，建設(shè)具備地震災(zāi)害體驗訓(xùn)練、火災(zāi)逃生體驗訓(xùn)練、道路及水面救援訓(xùn)練、緊急醫(yī)療救護培訓(xùn)等多功能的實景訓(xùn)練體驗基地。整合利用各級公共安全館、消防館、科技館、青少年培訓(xùn)基地和示范學(xué)校、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等平臺，植入防震減災(zāi)展覽展示、圖書版畫、音像視聽等科普資源和設(shè)施設(shè)備，建設(shè)一批區(qū)域防震減災(zāi)科普宣教基地。

六、保障措施

（一）加強組織保障

各區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際細化工作分工，落實責(zé)任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)推進計劃、時間節(jié)點和階段目標，密切工作聯(lián)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進、重點工程有效落地、各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加大資金投入

完善政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，繼續(xù)落實安全生產(chǎn)專項資金政策，完善自然災(zāi)害應(yīng)急儲備金制度。堅持規(guī)劃與政策相結(jié)合，加大本規(guī)劃相關(guān)工程項目立項審批保障，對列入本規(guī)劃的主要任務(wù)、重點工程給予資金支持。建立資金保障綠色通道機制，著重加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、重大風(fēng)險防控、自然災(zāi)害防治、專業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)急科技創(chuàng)新、智慧應(yīng)急支撐、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、安全文化建設(shè)等方面的財政資金投入與資金支持，保障突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理重點項目經(jīng)費需求。堅持?？顚Ｓ?、滾動使用、嚴審慎用，為規(guī)劃落地提供經(jīng)費保障。

（三）強化考核評估

各區(qū)、各有關(guān)部門要將本規(guī)劃各項任務(wù)納入本區(qū)、本部門年度計劃，定期開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。市應(yīng)急局加強對各區(qū)、各有關(guān)部門規(guī)劃實施情況的考核評價，掌握規(guī)劃落實進展情況，分析解決存在問題，不斷提出改進措施，確保各項任務(wù)落地落實。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知》全文下載

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