津政辦規(guī)〔2021〕15號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范民宿發(fā)展的實施意見》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范民宿發(fā)展的實施意見》






津政辦規(guī)〔2021〕15號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為規(guī)范民宿管理，提升管理和服務(wù)水平，維護經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益，促進民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求為導向，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮民宿在推動城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動、促進旅游業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用，有效引導民宿規(guī)范發(fā)展，推動全域旅游和文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持規(guī)劃先行、有序發(fā)展。各區(qū)要根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)水平等情況，結(jié)合本市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行科學規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制的前提下，對自然環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的城鄉(xiāng)重點區(qū)域統(tǒng)籌布局一批特色民宿重點項目，分步實施、有序推進，逐步推動全市民宿規(guī)范、有序發(fā)展。

（二）堅持市場主導、多元開發(fā)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。按照政府引導、市場運作、形式多樣的原則，加大招商引資力度，引導和支持社會資本、集體經(jīng)濟組織、專業(yè)團隊參與民宿建設(shè)、發(fā)展和經(jīng)營。加強行業(yè)自律，民宿發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)要推動成立民宿協(xié)會等行業(yè)組織，形成多元建設(shè)、合作共贏的發(fā)展格局。

（三）堅持依法監(jiān)管、規(guī)范經(jīng)營。各區(qū)要組織市場監(jiān)管、公安、消防救援、衛(wèi)生健康、商務(wù)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門，按照職能分工對民宿進行監(jiān)督檢查和指導，推動民宿行業(yè)健康有序發(fā)展。

（四）堅持因地制宜、各具特色。鼓勵民宿建設(shè)依托自然風光和民俗文化資源，突出天津特色，打造既有“名山、幽林、秀水、雄關(guān)”的鄉(xiāng)野自然環(huán)境，又有“故居、洋樓、舊址、寓所”的歷史人文環(huán)境，品質(zhì)內(nèi)涵豐富，具有區(qū)域特色的民宿品牌。

三、適用對象

本意見中的民宿是指利用當?shù)孛窬拥认嚓P(guān)資源，主人參與接待，為游客提供體驗當?shù)刈匀?、文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。其規(guī)模應(yīng)為單棟建筑客房數(shù)量不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米。超過上述規(guī)模的，按照有關(guān)法律法規(guī)進行管理。根據(jù)所處地域的不同分為城鎮(zhèn)民宿和鄉(xiāng)村民宿。

四、設(shè)立條件

設(shè)立民宿應(yīng)當依照法律法規(guī)和國家、本市有關(guān)規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、建筑、環(huán)保等有關(guān)要求，具備下列基本條件：

（一）經(jīng)營用房。經(jīng)營用房的土地或房屋，權(quán)屬合法、清晰。房屋結(jié)構(gòu)安全、通風良好、光線充足。城鎮(zhèn)居民利用自有住宅、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)居民利用閑置房屋資源經(jīng)營民宿項目，其用地性質(zhì)仍然按照原用地性質(zhì)進行規(guī)劃和土地管理。住宅小區(qū)中的業(yè)主利用其住宅經(jīng)營城鎮(zhèn)民宿，應(yīng)遵守法律法規(guī)、管理規(guī)約，并經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。

（二）建筑要求。民宿應(yīng)符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求，落實房屋質(zhì)量安全責任。在設(shè)計、修繕及改造時，應(yīng)依法按照有關(guān)標準和規(guī)定開展，建筑用地范圍和合法建筑面積應(yīng)保持不變。

（三）消防安全。民宿應(yīng)參照《中華人民共和國消防法》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公安部國家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）、《天津市消防條例》、《天津市消防安全責任制規(guī)定》等有關(guān)要求，結(jié)合實際，配置必要的消防設(shè)施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。

（四）治安安全。民宿應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，配置必要的治安防范設(shè)施，安裝治安管理信息系統(tǒng)或手機應(yīng)用程序（APP），落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。

（五）衛(wèi)生安全。民宿應(yīng)按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，依法辦理公共場所衛(wèi)生許可證。加強衛(wèi)生管理，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模和項目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備，建立健全衛(wèi)生管理檔案。公共用品用具做到一客一換一消毒。從業(yè)人員需持有有效的健康合格證明和衛(wèi)生知識培訓合格證明，場所需具有合格的年度衛(wèi)生檢測報告。其他衛(wèi)生管理內(nèi)容參照《公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB37487-2019）執(zhí)行。

（六）食品安全。開展食品經(jīng)營活動的民宿，應(yīng)依法取得食品經(jīng)營許可證。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》有關(guān)要求。

（七）生態(tài)環(huán)境。民宿應(yīng)接入城鎮(zhèn)或農(nóng)村污水處理廠（站），確不能接入的，應(yīng)配套建設(shè)污水處理設(shè)施，對產(chǎn)生的污水經(jīng)處理達標后再行排放。民宿應(yīng)配齊生活垃圾分類投放容器，指導、監(jiān)督入住人員分類投放生活垃圾，并將分類投放的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位分類收集、運輸，具備條件的可配置餐廚垃圾就地處理設(shè)施。

（八）誠信經(jīng)營。民宿經(jīng)營主體應(yīng)依照法律法規(guī)的要求，提供真實準確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。建立完善的內(nèi)部管理制度和服務(wù)禮儀規(guī)范。依法對提供住宿、餐飲、旅游、娛樂等服務(wù)收取費用和銷售商品實行明碼標價，禁止價格欺詐行為。要維護鄰里和諧和社會穩(wěn)定，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約。鼓勵民宿經(jīng)營主體為游客提供旅游意外保險。

（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

五、保障機制

（一）加強組織協(xié)調(diào)

建立健全民宿工作管理機制。成立由市人民政府分管領(lǐng)導同志牽頭、各相關(guān)職能部門參加的促進和規(guī)范民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，負責民宿發(fā)展重要決策部署和重點任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)和組織實施，定期對工作推進中的問題進行專題研究。各職能部門要按照工作職責加強對民宿發(fā)展的指導和監(jiān)管，協(xié)同配合、形成合力。

（二）強化主體責任

各區(qū)人民政府是民宿發(fā)展工作的責任主體，要結(jié)合本區(qū)實際制定政策，強化保障措施，落實工作任務(wù)，建立推進工作機制，明確工作機構(gòu)和人員，定期向市商務(wù)部門、文化和旅游部門上報民宿相關(guān)工作進展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實屬地監(jiān)管責任，切實抓好本行政區(qū)域內(nèi)民宿發(fā)展具體實施工作，協(xié)調(diào)解決民宿發(fā)展中的困難和問題。

各區(qū)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照法定職責，落實好日常監(jiān)督管理責任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管、投訴處理，規(guī)范民宿經(jīng)營。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺，對違反法律法規(guī)的及時查處，并將處理結(jié)果予以公布。

對于本意見實施之前已開展經(jīng)營的民宿，各區(qū)相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要督促其于本意見實施之日起90日內(nèi)，依照本意見有關(guān)規(guī)定辦理各種證照手續(xù)。

（三）明確責任分工

各相關(guān)職能部門對民宿管理要堅持深化“放管服”改革，推行備案制、告知承諾制等舉措，優(yōu)化證照管理，簡化審批流程，放寬市場準入門檻，加強事中事后監(jiān)管。

文化和旅游部門負責牽頭做好各成員單位的協(xié)調(diào)對接工作，負責加強等級民宿的管理，制定等級民宿相關(guān)服務(wù)標準并推動實施，開展民宿等級評定、宣傳推廣工作。

商務(wù)部門負責加強民宿（非等級）行業(yè)管理，指導推動民宿行業(yè)有序發(fā)展。

市場監(jiān)管部門負責從事民宿經(jīng)營市場主體的登記注冊工作、食品經(jīng)營許可證發(fā)放工作；負責民宿食品安全監(jiān)管工作；負責引導民宿經(jīng)營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序；負責指導民宿實行明碼標價，對民宿價格行為進行指導和監(jiān)管；負責民宿涉及市場監(jiān)管職能的消費維權(quán)工作。

消防救援部門負責依法對民宿場所遵守消防法律法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，指導民宿場所做好消防宣傳教育工作。

公安部門負責民宿的日常治安管理工作，指導民宿配置必要的治安防范設(shè)施，落實住宿人員身份登記查驗制度，切實做到實名、實數(shù)、實情、實時登記入??；負責按照國家有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)消防安全工作職責。

衛(wèi)生健康部門負責民宿的衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，促進引導民宿行業(yè)按照《公共場所衛(wèi)生管理規(guī)范》（GB37487-2019）要求加強衛(wèi)生管理，保證住宿衛(wèi)生安全。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對各涉農(nóng)區(qū)民宿發(fā)展規(guī)劃進行指導，將民宿發(fā)展作為推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑和工作舉措。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責民宿房屋質(zhì)量安全監(jiān)管。

發(fā)展改革、財政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、水務(wù)、應(yīng)急等部門按照各自職責，負責民宿經(jīng)營的相關(guān)指導和監(jiān)督工作。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月30日

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