津政辦發(fā)〔2021〕38號《天津市人民政府辦公廳關于加快天津郵輪產業(yè)發(fā)展的意見》

《天津市人民政府辦公廳關于加快天津郵輪產業(yè)發(fā)展的意見》






津政辦發(fā)〔2021〕38號

各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：

為促進本市郵輪產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，進一步推動郵輪經濟提質增效，培育郵輪經濟發(fā)展新動能，更好地滿足人民群眾日益增長的休閑旅游需求，經市人民政府同意，現提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，落實“一基地三區(qū)”功能定位，加快北方國際航運核心區(qū)建設，積極培育建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿中心城市，發(fā)展郵輪旅游、制造維修、用品采購供應、港口服務等全鏈條郵輪產業(yè)，推動天津郵輪產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升知名度、影響力和吸引力，為促進天津經濟高質量發(fā)展作出貢獻。

二、基本原則

--市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)在郵輪產業(yè)發(fā)展中的主體地位。強化部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動，整合資源、科學布局，為天津郵輪產業(yè)發(fā)展營造一流環(huán)境。

--創(chuàng)新模式，產業(yè)聯(lián)動。借鑒先進地區(qū)發(fā)展經驗，創(chuàng)新郵輪母港發(fā)展模式，完善國際郵輪航線，延伸郵輪產業(yè)鏈，豐富郵輪產品，優(yōu)化管理服務，提升郵輪產業(yè)集聚性和輻射帶動能力。

--協(xié)調發(fā)展，開放共享。全面落實和服務京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持特色發(fā)展、優(yōu)勢互補，加強與國家有關部委請示溝通，爭取更多先行先試政策。構建京津冀郵輪產業(yè)發(fā)展新機制，共建郵輪旅游市場，共促郵輪產業(yè)發(fā)展。

三、重點任務

（一）加強郵輪產業(yè)發(fā)展頂層設計

組織編制天津市郵輪產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，圍繞推進北方國際航運核心區(qū)建設，統(tǒng)籌謀劃本市郵輪全產業(yè)鏈發(fā)展布局，構建以郵輪運營為核心，研發(fā)維修制造為基礎，貨運配送、金融服務和港口服務為支撐的全新產業(yè)體系，推動郵輪經濟成為天津高質量發(fā)展的新亮點。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市財政局、市商務局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市人社局、市教委、市金融局、市稅務局、天津海關、天津海事局、天津邊檢總站、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、濱海新區(qū)人民政府、天津濱海國際機場、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港保稅區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會配合）借鑒全球郵輪母港發(fā)展經驗，編制天津國際郵輪母港郵輪港城建設專項規(guī)劃，規(guī)劃完善郵輪旅客綜合服務大廳及周邊地區(qū)商業(yè)、游樂、會展、公共交通等配套設施，推動天津國際郵輪母港向郵輪港城方向發(fā)展。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會配合）

（二）打造中國郵輪制造維修基地

依托天津新港船舶重工有限責任公司50萬噸級和30萬噸級船塢，與中國船舶工業(yè)集團有限公司等企業(yè)加強業(yè)務合作，支持本市重點船舶制造企業(yè)制造高標準郵輪，將養(yǎng)老型郵輪、內海郵輪滾裝船作為研發(fā)重點，進軍郵輪設計制造領域。依托區(qū)位優(yōu)勢和保稅維修政策，支持本市重點船舶修造企業(yè)發(fā)展郵輪維修、改裝業(yè)務，逐步引育郵輪修造產業(yè)鏈上下游配套服務企業(yè)，向郵輪產業(yè)鏈、價值鏈高端延伸，打造北方最大的郵輪維修保障基地。（市工業(yè)和信息化局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、天津港保稅區(qū)管委會、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團配合）

（三）打造中國北方郵輪旅游中心

1．扎實推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設。規(guī)范郵輪旅游秩序，豐富郵輪航線，加強郵輪旅游區(qū)域合作。充分利用京津冀地區(qū)雄厚的旅游資源，主動吸引國際郵輪公司開辟以天津為始發(fā)港的中、長線郵輪航線，開發(fā)多元化郵輪航線，進一步優(yōu)化天津郵輪市場郵輪航線布局，提升天津郵輪旅游產品的吸引力。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津港集團配合）探索開展郵輪海上游航線，積極爭取中資非五星紅旗郵輪開展海上游航線試點。（市交通運輸委、市文化和旅游局牽頭，天津邊檢總站、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團配合）

2．拓展“在津游”市場。加大京津冀腹地客源市場開發(fā)力度，鼓勵旅行社組織以天津國際郵輪母港為起點或終點、涵蓋天津旅游亮點的“郵輪+天津游”線路，吸引內地郵輪旅客游在天津、住在天津、消費在天津。（市文化和旅游局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會配合）

3．開發(fā)郵輪入境游。與國際郵輪公司和京津冀三地旅行社聯(lián)合開發(fā)入境游線路，增加入境游航次。充分利用144小時過境免簽、外國人口岸簽證政策，吸引外國游客在津旅游消費。（市文化和旅游局牽頭，市公安局、天津邊檢總站、市商務局、自貿試驗區(qū)管委會配合）制定與國際接軌的郵輪旅游服務規(guī)范。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市市場監(jiān)管委配合）

4．爭取政策支持。積極爭取國際郵輪入境外國旅游團15天免簽政策盡早落地。（市公安局牽頭，天津邊檢總站、市文化和旅游局、市商務局配合）繼續(xù)爭取在自貿試驗區(qū)開展郵輪靠泊游試點。（市商務局牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運輸委、天津邊檢總站、天津海關配合）

5．強化宣傳推介。組織參加有國際影響力的世界郵輪展會，宣傳展示天津郵輪旅游產品，拓展國際郵輪旅游市場；積極申辦中國郵輪產業(yè)發(fā)展大會，借助中國旅游產業(yè)博覽會平臺，邀請國內外知名郵輪旅游企業(yè)參展參會，加強天津郵輪旅游宣傳推介，進一步提升天津郵輪旅游的知名度和影響力。（市文化和旅游局牽頭，市交通運輸委、市商務局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、市郵輪游艇協(xié)會配合）充分借助國家會展中心（天津）平臺，大力宣傳推介天津國際郵輪母港。（市商務局牽頭，天津港集團配合）優(yōu)化完善天津郵輪旅游宣傳方案，持續(xù)做好京津冀實施部分國家外國人144小時過境免簽政策的宣傳工作；加大京津冀腹地客源市場開發(fā)和宣傳力度，提升天津國際郵輪母港的競爭力和影響力。（市文化和旅游局牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會配合）

（四）打造國際郵輪用品采購供應中心

研究制定郵輪船供創(chuàng)新政策，加快推進東疆保稅港區(qū)開展郵輪配送業(yè)務。在已設立出境免稅購物區(qū)的前提下，打造綜合型郵輪船供物流基地，拓展郵輪物資供應全球采購綜合保障及郵輪旅游岸上國際配送業(yè)務，做大郵輪物流產業(yè)規(guī)模。（東疆保稅港區(qū)管委會牽頭，天津海關、天津港集團配合）支持中國國際郵輪用品采購聯(lián)盟在天津開展實際運營。（東疆保稅港區(qū)管委會牽頭，市交通運輸委、市郵輪游艇協(xié)會配合）建立采購供應平臺，定期舉辦采購供應對接洽談會，鼓勵相關企業(yè)與國際郵輪公司合作，納入國際郵輪公司采購供應系統(tǒng)；培育一批郵輪船供骨干企業(yè)，提高國際郵輪公司本地物資及商品的采購比例。（東疆保稅港區(qū)管委會牽頭，天津海關、天津港集團、濱海新區(qū)人民政府、自貿試驗區(qū)管委會、市郵輪游艇協(xié)會配合）簡化郵輪船供物資檢驗流程，創(chuàng)新郵輪物資供應監(jiān)管模式，創(chuàng)建與國際配送業(yè)務相適應的海關監(jiān)管制度。（東疆保稅港區(qū)管委會牽頭，天津海關、天津港集團配合）

（五）加快推進天津國際郵輪母港建設

1．完善周邊配套。深入研究有關政策，加大對天津國際郵輪母港運營的支持力度。（市交通運輸委牽頭，濱海新區(qū)人民政府、市財政局配合）借鑒國內外郵輪母港發(fā)展經驗，根據市場需要和實際情況，分期建設一批商業(yè)服務、休閑娛樂、餐飲住宿等配套設施。明確招商主體和招商計劃，尋找企業(yè)合作對象，加快補齊郵輪旅游配套基礎設施短板。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、天津港集團配合）

2．完善公共交通體系。完善天津國際郵輪母港周邊公共交通體系，增加公共交通運營線路和運營頻次。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、天津港集團配合）做優(yōu)做強郵輪旅客?？章?lián)運直通車業(yè)務。（市交通運輸委牽頭，濱海新區(qū)人民政府、天津港集團、天津濱海國際機場配合）研究在天津國際郵輪母港規(guī)劃布局快速軌道交通。（市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃資源局、濱海新區(qū)人民政府配合）研究在東疆保稅港區(qū)規(guī)劃建設水上通用機場，發(fā)展短途運輸、旅游觀光、飛行體驗、海上應急救援等新業(yè)態(tài)，實現海空聯(lián)動。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運輸委、濱海新區(qū)人民政府、天津海事局、天津港集團配合）

3．探索建立郵輪旅游服務中心和乘務人員服務中心。根據實際需求，探索市場化運營郵輪旅游服務中心和乘務人員服務中心，開展游客及乘務人員服務、貴賓（VIP）接待、郵輪乘務人員培訓、郵輪人才國際勞務派遣等業(yè)務，提升郵輪旅游服務水平。（天津港集團牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、市郵輪游艇協(xié)會配合）

（六）大力培育郵輪產業(yè)市場主體

支持造船修船、郵輪會展、采購供應、貨運配送等企業(yè)在天津注冊經營。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局、市文化和旅游局、市郵輪游艇協(xié)會按職責分工負責）鼓勵國際郵輪公司在津設立區(qū)域總部，鼓勵企業(yè)在津設立郵輪公司，支持融資租賃公司開展郵輪租賃業(yè)務。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、市交通運輸委、市金融局、天津港集團、自貿試驗區(qū)管委會、市郵輪游艇協(xié)會配合）

（七）優(yōu)化郵輪產業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．加強統(tǒng)籌協(xié)調。成立由市政府分管領導同志任召集人，市有關部門、濱海新區(qū)人民政府、天津濱海國際機場、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港保稅區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會等單位組成的天津市郵輪產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調推進機制，根據本市郵輪產業(yè)發(fā)展現狀，積極應對新冠肺炎疫情影響，加強統(tǒng)籌協(xié)調和部門協(xié)同，研究部署本市郵輪產業(yè)發(fā)展重點工作，推動各項任務有效落實。協(xié)調機制日常工作由市商務局負責。

2．加大支持力度。充分利用旅游發(fā)展、世界一流港口建設等專項資金，合理安排市、區(qū)兩級財政，統(tǒng)籌安排用于支持郵輪產業(yè)發(fā)展。（市文化和旅游局、市交通運輸委、市財政局、濱海新區(qū)人民政府按職責分工負責）對組織郵輪游客按照“郵輪+天津游”線路取得較好效果的旅行社給予獎勵。（市文化和旅游局牽頭，市財政局、濱海新區(qū)人民政府配合）鼓勵投資主體牽頭成立郵輪產業(yè)投資基金，集聚更多社會資本參與郵輪產業(yè)發(fā)展。（濱海新區(qū)人民政府牽頭，東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、自貿試驗區(qū)管委會配合）

3．加強產業(yè)研究。依托高校資源和專家團隊，組建郵輪產業(yè)發(fā)展智庫，對國內外郵輪產業(yè)發(fā)展經驗、郵輪產業(yè)相關政策法規(guī)，以及天津郵輪產業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)等進行深入研究，科學謀劃天津郵輪產業(yè)發(fā)展方向、路徑及政策措施。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管委、市人社局、市教委、天津海關、天津海事局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會配合）加強人才隊伍建設，鼓勵本市高校加強郵輪產業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵行業(yè)組織加強對郵輪產業(yè)人才的技能培訓。（市教委牽頭，市人社局、市郵輪游艇協(xié)會配合）

4．發(fā)揮協(xié)會作用。支持促進市郵輪游艇協(xié)會等社會組織在加強政府與企業(yè)間溝通、天津國際郵輪母港與國際郵輪公司交流合作等方面更好發(fā)揮作用，突出企業(yè)在郵輪產業(yè)發(fā)展中的主體地位。（市商務局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市文化和旅游局、濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、自貿試驗區(qū)管委會、天津港集團配合）

5．健全應急機制。落實天津國際郵輪母港應急保障常態(tài)化工作機制，制定應急總預案和相關專項應急預案，確保應急救援體系高效運轉。加強郵輪運營保障能力建設，進一步提升對大霧大風等災害天氣的監(jiān)測、預報和預警能力。新冠肺炎疫情期間，全面做好郵輪港口公共區(qū)域、郵輪船舶及相關設備設施的感染防控工作，做好郵輪工作人員和郵輪旅客在以上區(qū)域內的疫情防控工作。進一步落實郵輪公司運營安全、旅行社旅游安全的主體責任，督促其完善各類應急預案，切實提高應急處置能力。（市應急局牽頭，濱海新區(qū)人民政府、市公安局、市衛(wèi)生健康委、天津海事局、天津海關、天津邊檢總站、市外辦、市氣象局、市交通運輸委、市文化和旅游局、天津港集團、市郵輪游艇協(xié)會配合）

 

天津市人民政府辦公廳

2021年9月8日





 

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