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天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知
津政發(fā)〔2021〕19號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
現(xiàn)將《天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。
天津市人民政府
2021年11月25日
“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個(gè)五年，也是促進(jìn)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、保障殘疾人民生和促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展為主線，以滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，提升殘疾人生活品質(zhì)，開發(fā)殘疾人人力資源，推動(dòng)殘疾人事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展，保障全市廣大殘疾人在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市和實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平，發(fā)展需求得到新滿足，全市殘疾人事業(yè)發(fā)展水平保持全國前列。多層次的殘疾人社會(huì)保障體系更加健全，殘疾人基本民生持續(xù)改善，重度殘疾人得到更好照護(hù)。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系更加完善，殘疾人實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙社會(huì)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益大幅提升。
天津市“十四五”時(shí)期殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo)
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善殘疾人民生保障體系，為殘疾人提高生活水平奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
1．健全殘疾人基本保障救助政策。健全分層分類的社會(huì)救助體系，確保符合條件的殘疾人家庭納入最低生活保障、低收入救助、特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，切實(shí)做好保障救助工作。做好符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)行“一站式”結(jié)算，切實(shí)減輕殘疾人患者醫(yī)療負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人的臨時(shí)救助，特別做好遭遇重大變故出現(xiàn)困難的殘疾人家庭急難救助。（市民政局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善殘疾人社會(huì)福利優(yōu)待政策。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，加強(qiáng)孤殘兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)。建立殘疾人基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。落實(shí)符合條件的困難殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖補(bǔ)貼，視力、聽力、言語殘疾人通訊信息消費(fèi)補(bǔ)貼和殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、軌道交通等政策。公共文化設(shè)施對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開放。鼓勵(lì)有條件的區(qū)對(duì)低保、低收入家庭殘疾人和重度殘疾人殘疾評(píng)定給予補(bǔ)貼，提供便利服務(wù)。完善持證精神殘疾人免費(fèi)服藥和住院補(bǔ)貼政策，做好符合條件持證精神殘疾人的醫(yī)療救助工作。（市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸委、市文化和旅游局、市醫(yī)保局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．促進(jìn)殘疾人充分參與和享有社會(huì)保險(xiǎn)。落實(shí)為符合條件的殘疾人按規(guī)定繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼、殘疾人個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策，提高殘疾人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率。推進(jìn)殘疾人參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)殘疾人依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目和與醫(yī)療密切相關(guān)的輔助器具適配項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)或長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)報(bào)銷范圍。（市人社局、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加強(qiáng)殘疾人基本住房保障。將符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭納入住房保障范圍，按照本市公共租賃住房對(duì)殘疾人優(yōu)先的相關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排，不斷改善殘疾人居住條件。在農(nóng)村危房改造、遷建中，優(yōu)先解決低保、低收入殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造同步實(shí)施無障礙設(shè)施建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)。完善殘疾人寄宿托養(yǎng)、日間照料、居家服務(wù)、社區(qū)照護(hù)服務(wù)政策和服務(wù)體系，落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)補(bǔ)貼政策，吸引更多其他類型服務(wù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)符合條件的殘疾人享受居家托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼政策。探索為低保、低收入的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里照料等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。提高“陽光家園計(jì)劃”項(xiàng)目質(zhì)量。推進(jìn)年滿60周歲殘疾人的托養(yǎng)服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有效銜接。（市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)充分發(fā)展。對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無法通過就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入低保、低收入救助或特困人員救助供養(yǎng)范圍。將鞏固拓展結(jié)對(duì)幫扶困難村成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)做好農(nóng)村低保、低收入殘疾人家庭幫扶工作，健全農(nóng)村困難殘疾人常態(tài)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，逐步提高兜底保障水平，加強(qiáng)對(duì)困難殘疾人的精準(zhǔn)幫扶，健全農(nóng)村殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人幫扶基地發(fā)展，幫扶農(nóng)村困難殘疾人就業(yè)增收。繼續(xù)將幫扶殘疾人作為東西部協(xié)作和對(duì)口支援工作重要內(nèi)容，加強(qiáng)因殘返貧家庭服務(wù)保障，積極動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與助殘公益活動(dòng)。（市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市殘聯(lián)、市合作交流辦、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．加強(qiáng)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。嚴(yán)格落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。構(gòu)建科學(xué)化殘疾評(píng)鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化待遇保障的傷病殘軍人安置管理和服務(wù)優(yōu)待體系。妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，逐步完善本市優(yōu)待政策，完善殘疾軍人和傷殘民警優(yōu)待項(xiàng)目，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。（市退役軍人局、市教委、市人社局、市民政局、市公安局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急管理中對(duì)殘疾人的保護(hù)。在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全等突發(fā)事件應(yīng)急管理中，充分考慮殘疾人防護(hù)和避險(xiǎn)、救險(xiǎn)需要。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。社區(qū)（村）可以通過結(jié)對(duì)幫扶等方式，動(dòng)員居（村）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故、及時(shí)疏散逃生。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人制度，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。對(duì)因緊急情況導(dǎo)致家人或監(jiān)護(hù)人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的重度殘疾人和未成年殘疾人，居住地居（村）民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、民政部門等要及時(shí)提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人提高自救互救能力。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過就業(yè)提高生活品質(zhì)
1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。完善殘疾人就業(yè)求職培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、見習(xí)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、雇主培訓(xùn)等扶持政策，健全按比例安排殘疾人就業(yè)、超比例安排殘疾人就業(yè)、新招用殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策和殘疾人就業(yè)保障金征收管理使用政策，對(duì)招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和無障礙設(shè)施購置改造補(bǔ)貼等政策。完善促進(jìn)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)、支持性就業(yè)、殘疾人近親屬就業(yè)、殘疾人大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)等殘疾人就業(yè)扶持政策。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保障政策的銜接，確保就業(yè)殘疾人享有低保漸退、收入扣減、個(gè)稅減免等政策。（市殘聯(lián)、市人社局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市教委、市民政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、多元化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。通過線上服務(wù)和線下服務(wù)相貫通，現(xiàn)場(chǎng)招聘和網(wǎng)上招聘相結(jié)合，搭建切合需求、靈活多樣、便捷高效的殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。對(duì)高校殘疾人畢業(yè)生、就業(yè)困難殘疾人給予精準(zhǔn)化就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道、方式，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作，更多調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。（市殘聯(lián)、市人社局、市教委、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．強(qiáng)化促進(jìn)殘疾人就業(yè)。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。編制50人及以上的市、區(qū)兩級(jí)黨政機(jī)關(guān)，編制67人及以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。市、區(qū)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達(dá)15%以上。規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，支持殘疾人從事電商等新就業(yè)形態(tài)。加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的扶持力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難殘疾人就近就便從事生產(chǎn)勞動(dòng)。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，拓展盲人就業(yè)渠道。為聾人通過無障礙方式參加職業(yè)培訓(xùn)、殘疾婦女參加手工制作項(xiàng)目、殘疾人參與非遺傳承和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等提供支持與服務(wù)。創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境，保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)益。（市委組織部、市人社局、市國資委、市商務(wù)局、市婦聯(lián)、市文化和旅游局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力素質(zhì)。制定實(shí)施天津市殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021-2025年）。支持符合條件的殘疾人技能人才建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。開展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升農(nóng)村殘疾人技能素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。組織殘疾人職業(yè)技能人才參加全國殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽暨全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人技能提升。（市殘聯(lián)、市人社局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1．加強(qiáng)殘疾人健康管理與殘疾預(yù)防。將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，深化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提高簽約履約質(zhì)量和為殘疾人提供就醫(yī)服務(wù)水平。發(fā)揮市心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)心理咨詢師專業(yè)委員會(huì)作用，辦好殘疾人心理咨詢熱線，開展殘疾人心理護(hù)航，加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。落實(shí)《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市婦女兒童健康提升計(jì)劃（2021-2030年）的通知》（津政發(fā)〔2020〕25號(hào)），制定天津市實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）方案，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，加強(qiáng)出生缺陷防治、慢性病預(yù)防干預(yù)、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)、防盲治盲和防聾治聾、安全生產(chǎn)和交通安全等方面重點(diǎn)防控工作，減少因疾病、災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸委、市公安局、市財(cái)政局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。完善以社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)康復(fù)為骨干、殘疾人家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。改擴(kuò)建市殘疾人康復(fù)服務(wù)指導(dǎo)中心。實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)精準(zhǔn)度、覆蓋率和品質(zhì)。做好殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，開展脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)。開展全市殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)，提升康復(fù)技術(shù)人員隊(duì)伍素質(zhì)和康復(fù)服務(wù)水平。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市民政局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)質(zhì)量。制定實(shí)施天津市殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理辦法（試行），建立完善殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、退出機(jī)制，提升康復(fù)服務(wù)專業(yè)化水平。建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)信息化平臺(tái)，為殘疾兒童及家庭、定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)增加和完善康復(fù)功能，提高康復(fù)服務(wù)水平。全面落實(shí)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)的實(shí)施意見》（津政辦規(guī)〔2020〕13號(hào)），加強(qiáng)對(duì)孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，提高機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。（市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市教委、市民政局、市人社局、市醫(yī)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．提高輔助器具適配服務(wù)水平。完善市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)殘疾人輔助器具適配服務(wù)體系，開展全市殘疾人輔助器具適配服務(wù)人員和基層殘疾人工作者輔助器具適配服務(wù)技能培訓(xùn)，提升輔助器具適配服務(wù)能力。支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。調(diào)動(dòng)各方力量，整合各類資源，形成輔助器具適配服務(wù)多方面投入、集中有序發(fā)放、按需精準(zhǔn)適配的工作機(jī)制，推廣社區(qū)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)，提高輔助器具資源利用效益。跟蹤智慧助殘器具的發(fā)展應(yīng)用趨勢(shì)，加大科技支持輔助器具適配服務(wù)的力度，推動(dòng)輔助器具科技創(chuàng)新。（市殘聯(lián)、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市科技局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．加快發(fā)展殘疾人教育。制定天津市第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案。加快發(fā)展康教結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門和個(gè)性化服務(wù)為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育保障體系，進(jìn)一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育受教育率。鞏固提升殘疾人高中階段職業(yè)教育。發(fā)展殘疾人高等教育，探索本市師范類院校開設(shè)特殊教育課程，加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)。支持和規(guī)范高校面向殘疾考生開展單考單招和開展殘疾人研究生學(xué)位培養(yǎng)。完善和落實(shí)從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的殘疾學(xué)生（幼兒）和家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾人的健全子女學(xué)生教育扶殘助學(xué)金補(bǔ)貼政策。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品等支持服務(wù)。為殘疾學(xué)生參加各級(jí)各類考試提供合理便利。（市教委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
6．促進(jìn)殘健融合教育。規(guī)范設(shè)立殘疾人教育專家委員會(huì)，開展適齡殘疾兒童少年教育需求評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“一人一案”科學(xué)教育安置。健全普通學(xué)校和幼兒園隨班就讀和融合教育支持保障體系，加快推進(jìn)融合教育。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教書育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。加快推廣國家通用手語和通用盲文。（市教委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7．加強(qiáng)殘疾人思想文化引領(lǐng)。搭建殘疾人樂于參與、便于參與的文化平臺(tái)，開展本市“殘疾人文化周”、殘疾兒童藝術(shù)節(jié)、“玫瑰之約真情助殘”殘疾青年交友聯(lián)誼會(huì)和殘疾人文藝比賽等殘疾人群眾性文化活動(dòng)，不斷滿足殘疾人文化需求，豐富殘疾人精神生活。市和區(qū)級(jí)公共圖書館建設(shè)盲文閱覽區(qū)域，提供盲人有聲讀物。鼓勵(lì)天津廣播電視臺(tái)、津云新媒體和各區(qū)級(jí)融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，各類電視節(jié)目加配手語和字幕。為視力、聽力殘疾人提供無障礙文化服務(wù)。發(fā)展特殊藝術(shù)，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng)，組織參加全國殘疾人藝術(shù)匯演。支持市和各區(qū)殘疾人藝術(shù)團(tuán)體開展基層巡演。（市文化和旅游局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教委、團(tuán)市委、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8．推進(jìn)殘疾人群眾體育、競(jìng)技體育、康復(fù)體育全面發(fā)展。充分發(fā)揮殘疾人體育社會(huì)指導(dǎo)員作用，組織殘疾人參加“冰雪運(yùn)動(dòng)季”、特奧日、殘疾人健身周、天津市社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)殘疾人組比賽等各級(jí)各類殘疾人群眾體育活動(dòng)，開展適合殘疾人就近就便參加的基層體育健身活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人身心健康發(fā)展。扎實(shí)做好殘疾人體育人才選拔和培養(yǎng)工作，提升殘疾人競(jìng)技體育水平，組織參加全國殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)等殘疾人體育賽事。結(jié)合全面推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，深入實(shí)施殘疾人康復(fù)體育關(guān)愛工程，為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。（市體育局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9．加快發(fā)展公益助殘慈善服務(wù)。結(jié)合本市打造學(xué)雷鋒“志愿之城”，搭建助殘志愿服務(wù)平臺(tái)，打造助殘志愿服務(wù)隊(duì)伍，培育助殘志愿服務(wù)項(xiàng)目，支持殘聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織、企事業(yè)單位實(shí)施助殘慈善項(xiàng)目，開展志愿助殘服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動(dòng)”、“牽著蝸牛去散步”等志愿助殘活動(dòng)。擴(kuò)大本市助明、助聰、助困、助學(xué)、助行和冬季送溫暖、夏季送涼爽“五助兩送”公益助殘品牌影響力。加快推進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。采取政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式，培育助殘社會(huì)組織和企業(yè)，加強(qiáng)殘疾人公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（市文明辦、市民政局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10．規(guī)范殘疾人公共服務(wù)。研究制定殘疾人公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)規(guī)范和績(jī)效評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)殘疾人基本公共服務(wù)均衡發(fā)展，提高殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施殘疾人社會(huì)服務(wù)設(shè)施兜底線工程一攬子解決方案，加強(qiáng)康復(fù)、托養(yǎng)等各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各區(qū)建設(shè)專業(yè)化殘疾人康復(fù)設(shè)施或托養(yǎng)設(shè)施。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚應(yīng)用，推動(dòng)殘疾人基本公共服務(wù)項(xiàng)目納入政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，落實(shí)“一制三化”審批制度改革，實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)年審服務(wù)、殘疾人證核發(fā)管理等殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，提升殘疾人公共服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化、信息化、便利化水平。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局、市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
11．促進(jìn)京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。深化京津冀殘疾人事業(yè)交流合作，推動(dòng)在京津冀城市群建設(shè)中加強(qiáng)殘疾人無障礙設(shè)施與環(huán)境建設(shè)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)和專門協(xié)會(huì)等方面工作交流，舉辦三地殘疾人職業(yè)技能、文藝、體育等比賽，推動(dòng)涉殘政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。（市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市人社局、市民政局、市文化和旅游局、市財(cái)政局、市體育局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分保障殘疾人合法權(quán)益
1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法治建設(shè)。推動(dòng)憲法、民法典等法律關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定和《中華人民共和國殘疾人保障法》、《天津市殘疾人保障條例》等殘疾人法律法規(guī)的有效實(shí)施。涉及殘疾人的立法，應(yīng)廣泛征詢殘疾人和殘疾人組織的意見，開展反殘疾歧視評(píng)估。制定天津市實(shí)施《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》細(xì)則等文件，不斷健全殘疾人事業(yè)政策體系。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入本市“八五”普法重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)全媒體普法宣傳力度，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)和殘疾人維權(quán)能力。配合各級(jí)人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。（市司法局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市公安局、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2．全面維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。健全殘疾人法律援助、司法救助、法律服務(wù)、信訪服務(wù)等全方位的殘疾人權(quán)益維護(hù)保障機(jī)制。將殘疾人列入公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，依法為符合法律援助條件的殘疾人優(yōu)先提供法律援助，不斷提高殘疾人法律援助案件辦理質(zhì)量。培養(yǎng)助殘公益律師隊(duì)伍，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。貫徹推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加大矛盾糾紛排查化解力度，將矛盾化解在基層。完善信訪服務(wù)機(jī)制，推廣殘疾人信訪代理機(jī)制、信訪首問負(fù)責(zé)制、“記錄民情日志”和“日聯(lián)絡(luò)、周探視、月走訪”等殘疾人困難問題解決機(jī)制和舉措，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和12345政務(wù)服務(wù)便民熱線及網(wǎng)絡(luò)信訪平臺(tái)作用，多措并舉解決殘疾人群體急難愁盼問題。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，支持檢察機(jī)關(guān)開展殘疾人公益訴訟。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)并提供履職便利。（市司法局、市信訪辦、市公安局、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市委組織部、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3．全面優(yōu)化無障礙環(huán)境。制定實(shí)施天津市無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。將無障礙環(huán)境建設(shè)改造納入“津城”、“濱城”雙城發(fā)展建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中統(tǒng)籌推進(jìn)，在全面提升城市品質(zhì)品位、打造交通強(qiáng)市、老舊房屋老舊小區(qū)改造提升和城市更新、社區(qū)建設(shè)以及實(shí)施高品質(zhì)商業(yè)步行街改造提升工程中同步實(shí)施，加快推進(jìn)與殘疾人生活密切相關(guān)的城市道路、公共交通、居住小區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等無障礙建設(shè)和改造。推動(dòng)殘疾人家庭和社區(qū)無障礙改造由基礎(chǔ)保障型向提高型轉(zhuǎn)變，提升殘疾人家庭無障礙改造個(gè)性化服務(wù)水平。結(jié)合推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程和農(nóng)村戶廁改造，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施建設(shè)改造。加快推廣無障礙公共廁所。將無障礙環(huán)境建設(shè)納入創(chuàng)建市級(jí)文明城區(qū)、文明單位、文明村鎮(zhèn)測(cè)評(píng)指標(biāo)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)，保障殘疾人等群體通行安全和使用便利。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)并充分發(fā)揮作用。建立殘疾人滿意度第三方評(píng)估評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)無障礙監(jiān)督。（市殘聯(lián)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃資源局、市交通運(yùn)輸委、市民政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文明辦、市公安局、市城市管理委、市財(cái)政局和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4．加快推進(jìn)信息無障礙建設(shè)。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+科技助殘”建設(shè)。將信息無障礙作為智慧城市、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)的重要組成部分，加快提升政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)上辦事大廳無障礙服務(wù)能力，推進(jìn)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施的信息無障礙。與殘疾人密切相關(guān)的政府新聞發(fā)布會(huì)配備手語翻譯，政務(wù)服務(wù)大廳和交通、醫(yī)療等公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供手語、字幕、語音等無障礙服務(wù)。支持人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在信息無障礙領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用，加快完善食品藥品信息識(shí)別無障礙應(yīng)用。優(yōu)化電信業(yè)務(wù)辦理流程，鼓勵(lì)運(yùn)營商提供適合殘疾人的服務(wù)、電子版大字賬單、語音盲文賬單。加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙，推進(jìn)自助售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自助服務(wù)設(shè)備、地鐵自助檢票設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。完善天津市無障礙導(dǎo)向標(biāo)識(shí)系統(tǒng)“融暢”APP各項(xiàng)服務(wù)功能，加快推廣使用。持續(xù)提升殘疾人公共服務(wù)無障礙水平。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、人民銀行天津分行、市政府新聞辦、市國資委、市通信管理局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5．提升殘疾人事業(yè)宣傳工作水平。學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，大力宣傳黨和政府殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、殘疾人事業(yè)發(fā)展成果、無障礙環(huán)境建設(shè)情況，開展自強(qiáng)模范、助殘先進(jìn)評(píng)選表彰和事跡宣傳，弘揚(yáng)扶殘助殘和自強(qiáng)不息傳統(tǒng)美德，營造全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人，積極支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的文明社會(huì)氛圍，激勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。（市委宣傳部、市文明辦、市人社局、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作，履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的治理效能。（市人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善多元化投入格局。各級(jí)人民政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。完善預(yù)算績(jī)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、殘疾人滿意度高的項(xiàng)目?jī)A斜。落實(shí)殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金，形成多渠道、多元化投入格局。（市財(cái)政局、人民銀行天津分行、市稅務(wù)局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深入推進(jìn)殘聯(lián)組織建設(shè)與改革。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)建設(shè)、改革和服務(wù)創(chuàng)新。強(qiáng)化區(qū)殘聯(lián)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)建設(shè)。推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能作用。通過專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部和殘疾人工作專業(yè)人才培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。（市委組織部、市財(cái)政局、市殘聯(lián)和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）健全規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制。各區(qū)、各部門將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)人民政府要將規(guī)劃實(shí)施情況納入政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)及有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況開展年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，開展第三方評(píng)估和持證殘疾人基本狀況調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的問題，并同時(shí)公開有關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。要在“十四五”時(shí)期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)先進(jìn)典型予以獎(jiǎng)勵(lì)。（市人民政府殘疾人工作委員會(huì)成員單位和各區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》全文下載
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本文關(guān)鍵詞： 天津市
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