津政辦發(fā)〔2022〕14號《天津市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門擬定的天津市推動城市停車設施發(fā)展實施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等四部門擬定的天津市推動城市停車設施發(fā)展實施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市規(guī)劃資源局擬定的《天津市推動城市停車設施發(fā)展實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月11日

天津市推動城市停車設施發(fā)展實施方案

市發(fā)展改革委 市城市管理委 市公安局 市規(guī)劃資源局

為加快補齊本市停車設施供給短板，改善交通環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需要，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函〔2021〕46號），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實市委十一屆歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強規(guī)劃引導，以市場化、法治化方式推動城市停車設施高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合治理能力和水平，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善本市人居環(huán)境、提升城市運行效率和增強城市綜合競爭力提供有力支撐。

（二）基本原則

--科學規(guī)劃、集約發(fā)展。根據(jù)城市發(fā)展需要，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求，統(tǒng)籌布局城市停車設施；節(jié)約集約利用土地資源，合理利用地上地下空間，通過城市更新，擴大城市停車設施有效供給。

--以人為本、共建共享。聚焦群眾關切，始終做到停車設施發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感；構(gòu)建政府引導、市場運作、公眾參與、社會共治的停車設施發(fā)展新格局。

--問題導向、綜合施策。重點針對老舊小區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等停車問題突出區(qū)域，新建、挖潛、盤活一批停車設施，補強城市發(fā)展短板；綜合運用價格杠桿等措施，加強執(zhí)法管理，改善停車環(huán)境，服務本市培育構(gòu)建國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市。

--改革創(chuàng)新、突出實效。健全管理體制機制，落實主體責任，完善停車治理；按照誰投資、誰受益的原則，吸引各類市場主體投資運營城市停車設施，充分激發(fā)市場活力；強化土地、資金等要素支撐，推進現(xiàn)代信息技術融合應用，提高城市停車設施智能化水平。

（三）主要目標

到2025年，全市新增停車位不少于110萬個，其中隨各類地塊開發(fā)新建建筑配建停車位不少于90萬個，新建公共停車場（樓）停車位不少于9萬個，老舊小區(qū)挖潛停車位5萬個，新增臨時停車位6萬個，嚴格控制路內(nèi)停車位?；窘ǔ膳浣ㄍ＼囋O施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，停車秩序規(guī)范有序，依法治理、社會共治的發(fā)展局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足。到2035年，全面建成供需相適、布局合理、智能高效、便捷可及、綠色低碳、群眾滿意的城市停車系統(tǒng)，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

二、重點任務

（一）緩解供需矛盾，有序推進停車設施規(guī)劃建設

1．突出規(guī)劃引領。開展全市機動車停車資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，進行年度更新，精準掌握停車供需情況，建立停車設施供給能力評價制度。制定天津市機動車停車設施專項規(guī)劃（2021-2035年），統(tǒng)籌地上地下空間資源，科學布局停車設施。制定天津市停車設施建設行動計劃，形成全市停車設施建設項目清單，持續(xù)滾動更新，有序推進項目實施。各區(qū)要切實加強本行政區(qū)域內(nèi)停車設施建設和綜合治理，分階段分步驟逐年推進，有效解決停車突出問題。（市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市公安局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

2．加大居住小區(qū)基本停車供給。多措并舉，下大力解決老舊小區(qū)停車難問題。通過平改立擴容、公共空間挖潛等措施，見縫插針增加停車設施；充分利用老舊小區(qū)周邊零星、邊角地塊建設停車設施；合理利用老舊小區(qū)周邊次支道路等設置臨時停車位；鼓勵周邊單位閑置車位向社會開放，優(yōu)先保障市民回家有位置停車。各區(qū)開展街道社區(qū)停車自治試點，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)作用，統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推動，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式。嚴格執(zhí)行國家及本市確定的配建標準，同步配建停車設施。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市公安局、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

3．合理滿足出行停車需求。著力解決“津城”“濱城”核心區(qū)重點區(qū)域停車難問題，加快建成一批獨立占地、公建合建、綠化合建、廣場合建、操場合建、公交合建公共停車場（樓）；鼓勵利用空閑廠區(qū)、邊角空地、待建土地和具備條件的橋下空間等建設臨時停車設施；綜合運用價格調(diào)節(jié)、臨時停車等措施，合理滿足上下學、購物、休閑、通勤等出行停車需求。推進醫(yī)院停車改革試點，積極引入社會資本，增建立體停車設施，緩解群眾就醫(yī)停車難。適當控制公共交通發(fā)達區(qū)域停車設施建設規(guī)模。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市衛(wèi)生健康委、市國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

4．便捷停車換乘。新建城市軌道交通及市域（郊）鐵路外圍站點同步規(guī)劃建設“停車+換乘”（P+R）停車設施，補齊已運營城市軌道交通外圍站點換乘停車設施，引導群眾換乘公共交通工具低碳出行，有效截流小汽車進入中心城區(qū)。推進公路客運站和城市公共交通樞紐等換乘停車設施規(guī)劃建設，便捷客流集散。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

5．盤活存量資源。大力推動停車資源共享利用，激活閑置車位，支持停車企業(yè)通過網(wǎng)絡化智能化手段有效聚合零散車位、零散時間、零散需求，讓現(xiàn)有停車資源“活起來、用起來”。推動機關、企事業(yè)單位推出一批停車資源共享示范項目，鼓勵寫字樓等停車設施錯時共享，提升停車設施使用效率。規(guī)范配建停車位使用行為，盤活只售不租停車資源。（市城市管理委、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（二）規(guī)范路內(nèi)停車，加大停車秩序綜合治理

6．加強路內(nèi)停車位管理。進一步完善道路停車位管理規(guī)范，優(yōu)化停車位設置審批程序，嚴控路內(nèi)停車位總量，動態(tài)調(diào)整停車位設置。路外停車場能夠滿足周邊群眾基本停車需求的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。研究運用現(xiàn)代科技手段升級路內(nèi)停車管理設施，加快實現(xiàn)無感支付；建立全市路內(nèi)停車電子收費平臺，實現(xiàn)路內(nèi)停車“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（市公安局、市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市國資委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

7．強化停車秩序治理。加大規(guī)范停車宣傳力度，依法查處違法停車行為，維護良好停車秩序。開展人行道暢通行動，嚴管人行道違法停車行為，提升慢行出行品質(zhì)。加快新能源公交場站（停車場）建設，逐步消除公交車占道停車。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道并實行標識化管理，依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。（市公安局、市消防救援總隊、市規(guī)劃資源局、市城市管理委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）創(chuàng)新智慧服務，提高停車設施智能化水平

8．創(chuàng)新管理服務模式。建設市、區(qū)兩級智慧停車管理平臺，整合路內(nèi)、路外公共停車資源，建立一體化智慧停車體系。制定智慧停車平臺系統(tǒng)接入接口標準，引導既有停車設施標準化改造，推動數(shù)據(jù)歸集共享。推進智慧停車管理平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合。引導停車企業(yè)開發(fā)移動終端智能化停車服務應用，集成信息查詢、車位預約、停車誘導、電子支付等功能，依法依規(guī)提供停車服務，實現(xiàn)停車供需快速匹配。鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠、車位預約、通行后付費等便利服務。研究拓展電子不停車收費系統(tǒng)（ETC）等電子化收費方式在停車場（樓）的應用，提升服務效率。（市城市管理委、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

9．支持停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵停車裝備制造與服務企業(yè)在智能停車裝備研發(fā)、高精度地圖制作、系統(tǒng)軟件開發(fā)等方面自主創(chuàng)新，培育一批規(guī)?；I(yè)化停車服務龍頭企業(yè)，壯大一批停車裝備制造與服務領域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)。結(jié)合新能源汽車推廣，加快停車場（樓）充電設施建設。推動停車與養(yǎng)護、廣告、保險、充電等領域合作。圍繞國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設，打造一批智慧停車應用場景試點項目。（市工業(yè)和信息化局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市交通運輸委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）強化要素支撐，加大用地和資金保障

10．完善用地政策。加強停車設施公共用地保障，符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議出讓價不得低于國家規(guī)定的最低價標準。采用租賃或先租后讓方式供應停車設施用地的，租金標準應與出讓金標準相均衡。單獨新建公共停車設施在不改變用地性質(zhì)、不減少停車位的前提下，允許配建一定比例的附屬便民設施。短期無出讓計劃的儲備土地，區(qū)人民政府或土地整理部門，可按照國家和本市相關政策，通過臨時利用方式建設停車設施，如政府有開發(fā)需求，應無條件退出。抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細則，降低用地成本，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做好不動產(chǎn)登記。（市規(guī)劃資源局、市財政局、市國資委、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

11．用好財政政策。強化路內(nèi)停車經(jīng)營權(quán)監(jiān)管，實現(xiàn)路內(nèi)停車經(jīng)營收入反哺停車設施建設。積極爭取智能制造等專項資金，支持高端智能停車裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市、區(qū)兩級財政合理安排資金，爭取中央預算內(nèi)投資，統(tǒng)籌支持老舊小區(qū)停車設施提升改造；積極利用地方政府專項債券資金支持停車設施建設。（市財政局、市國資委、市公安局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

12．創(chuàng)新金融政策。根據(jù)停車服務企業(yè)需求，探索利用停車設施經(jīng)營權(quán)、預期收益等進行市場化融資，支持企業(yè)以市場化方式發(fā)行用于城市停車設施建設的專項債券，發(fā)展停車業(yè)務。吸引產(chǎn)業(yè)投資基金支持停車設施建設、智慧停車及創(chuàng)新服務等。在公共停車設施領域推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活存量資產(chǎn)；鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，探索開發(fā)基于停車設施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資產(chǎn)品；鼓勵融資租賃公司開展停車設施經(jīng)營和融資租賃業(yè)務。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市財政局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、人民銀行天津分行，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

13．健全收費政策。進一步完善本市機動車停車收費相關規(guī)定，健全主要由市場決定價格的停車收費機制，逐步縮小政府定價范圍；區(qū)分不同區(qū)域、位置、時段、車型和占用時長等，科學制定差異化收費標準，并建立動態(tài)調(diào)整機制，充分發(fā)揮停車收費杠桿調(diào)節(jié)作用。鼓勵實行“停車+換乘”（P+R）收費優(yōu)惠，引導城市外圍出行停車換乘，緩解中心城區(qū)交通壓力。（市發(fā)展改革委、市城市管理委、市公安局、市交通運輸委、市財政局，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）優(yōu)化市場環(huán)境，完善管理體系

14．鼓勵市場主體參與。深化“放管服”改革，簡化審批流程，對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設、裝備研發(fā)、產(chǎn)品供應、維護保養(yǎng)、運營管理和信息系統(tǒng)建設。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施，原則上不對車位數(shù)量作下限要求。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

15．加強建設運營監(jiān)管。加強停車設施建設工程質(zhì)量和驗收管理，強化停車場（樓）項目建設監(jiān)管。做好各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測，確保安全運行。加強對停車設施使用后監(jiān)管，強化對停車服務企業(yè)服務質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營的監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。研究運用信用管理手段，對停車服務企業(yè)實施差異化監(jiān)管。（市住房城鄉(xiāng)建設委、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委，各區(qū)人民政府按職責分工負責）

16．健全停車管理制度體系。推動出臺本市機動車停車設施建設管理地方性法規(guī)，研究制定相關政府規(guī)章，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，為依法治理城市停車問題提供法治保障。適時組織對《天津市建設項目配建停車場（庫）標準》進行復審。制定公交場站配建標準、路外公共停車場（庫）運營服務規(guī)范、電動汽車充電設施建設技術標準。（市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管委按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織推動

建立健全市級統(tǒng)籌、區(qū)級主責的管理體系，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督評價。全市停車設施發(fā)展工作納入天津市市政交通基礎設施重點工程指揮部統(tǒng)籌管理，市城市管理委牽頭推動全市停車設施發(fā)展。各區(qū)人民政府嚴格落實屬地管理主體責任，成立由區(qū)負責同志任組長的停車設施建設管理工作小組，進一步健全停車管理機制。市、區(qū)兩級對停車設施建設項目實行臺賬式管理，定期督導推動，加快措施落地。

（二）強化協(xié)調(diào)配合

建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機制。市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃資源局、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市交通運輸委等市級部門按照各自職責完善有關支持政策，指導各區(qū)開展停車設施規(guī)劃建設管理工作，推動落實重點任務。各區(qū)人民政府深化落實各項任務舉措，推進街鎮(zhèn)、社區(qū)基層停車自治，將停車工作列為基層治理重點任務，有效改善轄區(qū)停車環(huán)境。

（三）做好宣傳引導

通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等形式，加強城市停車相關法律法規(guī)政策解讀，及時向社會公布停車普查結(jié)果、停車設施配建標準及建設規(guī)劃，引導群眾樹立積極參與、共建共享、文明停車、有償使用的觀念?？偨Y(jié)推廣停車設施規(guī)劃建設管理的先進經(jīng)驗與做法，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，共同推動城市停車環(huán)境持續(xù)改善，不斷提升宜居水平。



附件：天津市推動城市停車設施發(fā)展實施方案任務清單

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本文關鍵詞： 天津市