津政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕17號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年3月25日

天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的決策部署，推動(dòng)構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，制定如下措施。

一、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

（一）全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

1．完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)體系。推進(jìn)實(shí)施刑法修正案（十一），落實(shí)打擊非公有制企業(yè)工作人員侵害企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益等相關(guān)犯罪的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。適時(shí)啟動(dòng)修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，適時(shí)清理區(qū)別對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。

2．健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。適時(shí)開展第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作。以涉法涉訴信訪工作為抓手，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，不斷完善案件評(píng)查工作機(jī)制，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。進(jìn)一步深化涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問(wèn)題治理，加強(qiáng)政府守約踐諾的意識(shí)。建立完善跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物信息聯(lián)網(wǎng)，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范、移動(dòng)順暢、處置及時(shí)。

3．強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)政策體系，依法適用懲罰性賠償制度。全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件繁簡(jiǎn)分流，采取多種形式縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟周期。強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)。積極推進(jìn)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制。開展“走出去”企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。優(yōu)化專利、商標(biāo)等申請(qǐng)和審查程序。發(fā)揮中國(guó)（天津）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和中國(guó)（濱海新區(qū)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心職能，做好“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)。嚴(yán)厲打擊惡意申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)行為，大力整治惡意商標(biāo)代理，引導(dǎo)商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范開展商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局天津巡回評(píng)審?fù)プ饔?，拓寬商?biāo)評(píng)審渠道和方式。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利評(píng)估管理體系工作要求。

4．健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，推動(dòng)集體資產(chǎn)、成員、股權(quán)和登記賦碼“一網(wǎng)管理”。推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作用，完善集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保等綜合服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易程序，擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)范圍和交易品種，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)場(chǎng)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)、支小作用。

（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

5．全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。嚴(yán)格落實(shí)“一單盡列、單外無(wú)單”工作要求。進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與本市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單對(duì)接，公開準(zhǔn)入管理模式。利用12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等互動(dòng)交流媒介，構(gòu)建多元化的市場(chǎng)主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋和處理回應(yīng)渠道。

6．推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。對(duì)未開業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”平臺(tái)功能。優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序和配套機(jī)制，提高辦理企業(yè)破產(chǎn)便利度。建立破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚、案情簡(jiǎn)單的破產(chǎn)類案件，適用快速審理方式。

（三）全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度

7．增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則、例外規(guī)定適用指南、行業(yè)性審查規(guī)則等有關(guān)要求。通過(guò)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府績(jī)效考評(píng)體系、開展第三方評(píng)估、推動(dòng)建立監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作權(quán)威性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。暢通投訴舉報(bào)接收、受理、處理等工作環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體等提供妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題線索。

8．加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。推動(dòng)修訂《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉辦法》。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，持續(xù)關(guān)注平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)狀況，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。完善涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。

9．破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。對(duì)照國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估制度，構(gòu)建本市評(píng)估體系并開展評(píng)估。積極探索構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一身份實(shí)名認(rèn)證互認(rèn)、統(tǒng)一名稱自主申報(bào)行業(yè)字詞庫(kù)、統(tǒng)一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫(kù)。進(jìn)一步鞏固提升跨區(qū)注冊(cè)登記無(wú)差別服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移登記檔案移交程序，避免企業(yè)多跑路。進(jìn)一步完善跨省市的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制、案件信息報(bào)送機(jī)制、執(zhí)法辦案聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制、聯(lián)絡(luò)員制度等，針對(duì)新型、疑難、典型案件，暢通會(huì)商渠道，互通裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二、推進(jìn)要素資源高效配置

（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

10．深化土地管理制度改革。擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，對(duì)可以使用劃撥土地的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，以項(xiàng)目落地配置土地計(jì)劃指標(biāo)，保障投資用地需求。按照國(guó)家部署要求，做好委托用地審批權(quán)試點(diǎn)工作。推行“用地清單制”改革，在土地出讓前，統(tǒng)一組織實(shí)施各項(xiàng)評(píng)估評(píng)價(jià)，建設(shè)單位根據(jù)清單即可開展工程方案設(shè)計(jì)。

11．完善建設(shè)用地市場(chǎng)體系。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。支持對(duì)存量用地和低效用地以轉(zhuǎn)讓、出租、改造提升等方式盤活利用。推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，搭建本市市場(chǎng)交易信息平臺(tái)。開展全市基準(zhǔn)地價(jià)更新及公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)等制訂工作，及時(shí)對(duì)社會(huì)公布實(shí)施。建立基準(zhǔn)地價(jià)3至6年更新、標(biāo)定地價(jià)年度更新的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

12．構(gòu)建有利于勞動(dòng)力流動(dòng)的制度體系。完善京津冀人才自由流動(dòng)和城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。健全完善居住證管理制度，居住證積分申請(qǐng)人繳納社保年限和居住年限在積分指標(biāo)中占較高權(quán)重，依法保障居住證持有人享有規(guī)定的基本公共服務(wù)和便利。推動(dòng)京津冀居住證互認(rèn)，持有京冀相關(guān)城市居住證的來(lái)津公民，符合本市居住證申領(lǐng)條件的，可直接換領(lǐng)本市居住證。推動(dòng)建立戶口遷移、各類保險(xiǎn)關(guān)系和住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)等的多地聯(lián)辦工作機(jī)制。建設(shè)完善市醫(yī)療保障信息平臺(tái)，做好與國(guó)家平臺(tái)的互聯(lián)互通，推進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)智能化。深化異地就醫(yī)直接結(jié)算改革，提高異地就醫(yī)經(jīng)辦管理服務(wù)水平。

13．提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。落實(shí)國(guó)家人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)發(fā)布和市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)制度，推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)事中事后監(jiān)管。深化職稱制度改革，推動(dòng)人才聯(lián)盟開展職稱自主評(píng)審，賦能行業(yè)組織開展職稱評(píng)價(jià)。推進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，開發(fā)統(tǒng)一的檔案管理服務(wù)信息系統(tǒng)，提升檔案管理服務(wù)整體效能。

（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

14．加強(qiáng)資本市場(chǎng)培育和監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)上市資源培育儲(chǔ)備，動(dòng)態(tài)調(diào)整全市重點(diǎn)培育企業(yè)后備庫(kù)。用好股票發(fā)行注冊(cè)制改革政策，大力支持符合條件的企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資加快發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)上市公司完善現(xiàn)金分紅機(jī)制，強(qiáng)化回報(bào)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)本市上市公司、新三板掛牌公司、證券基金期貨機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管的全面性、一致性、科學(xué)性和有效性，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。嚴(yán)格退市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種惡意規(guī)避退市標(biāo)準(zhǔn)的行為，將缺乏持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力、嚴(yán)重違法違規(guī)擾亂市場(chǎng)秩序的公司及時(shí)清出市場(chǎng)。加大對(duì)違法違規(guī)主體的責(zé)任追究力度。拓寬多元化退出渠道，支持上市公司通過(guò)并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險(xiǎn)。

15．培育資本市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者。穩(wěn)步推進(jìn)銀行理財(cái)子公司和保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司設(shè)立，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的證券基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金合作。持續(xù)推動(dòng)金融總部機(jī)構(gòu)與本市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取更多金融總部資源支持。完善促進(jìn)私募基金發(fā)展政策，支持有條件的區(qū)高起點(diǎn)建設(shè)基金集聚區(qū)。

16．降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。充分運(yùn)用人民銀行再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)單列信貸計(jì)劃、實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、提高不良貸款容忍度等形式，強(qiáng)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的信貸資源保障，推廣信用貸款、首筆貸款、無(wú)還本續(xù)貸，降低融資成本和融資難度。推廣完善“津心融”平臺(tái)。加大“信易貸”模式推廣力度，支持開展信用融資。用好供應(yīng)鏈金融等模式，拓展貸款抵押質(zhì)押物范圍。

（七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

17．創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。落實(shí)完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的意見(jiàn)，提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置能力。開展科技成果評(píng)估師培訓(xùn)，開展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。深入推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制創(chuàng)新，適度加大成果轉(zhuǎn)化在績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的比重。全面落實(shí)國(guó)家技術(shù)合同認(rèn)定規(guī)則及科技成果登記辦法，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)合同和科技成果的規(guī)范管理。完善天津市技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，培育發(fā)展專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地（天津）開展人才培養(yǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資質(zhì)互認(rèn)。與國(guó)內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展科技成果直通車、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)。

18．健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步深化科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式。逐步完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策和科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。建設(shè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

19．加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)信息資源共享應(yīng)用，制定公共數(shù)據(jù)資源開放管理辦法，組織推動(dòng)全市大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。推動(dòng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享評(píng)價(jià)和通報(bào)機(jī)制。

三、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

20．完善質(zhì)量管理政策措施。制定實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工作方案。創(chuàng)新質(zhì)量提升的政策措施，聚焦主要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、主要產(chǎn)品，開展質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，開展天津質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選工作。開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)與預(yù)防干預(yù)工作。制定實(shí)施缺陷消費(fèi)品召回管理辦法，加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回管理。做好強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的監(jiān)督管理工作，重點(diǎn)查處無(wú)證出廠、銷售等違法行為。

21．加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育。引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)單位加強(qiáng)市場(chǎng)自主的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育制度，建立激勵(lì)政策，開展市級(jí)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”培育工作，支持本市企業(yè)成為國(guó)家層面企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，營(yíng)造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑，消費(fèi)選領(lǐng)跑”的氛圍，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升。

22．進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。全面加快天津品牌建設(shè)，持續(xù)開展天津品牌指數(shù)測(cè)評(píng)發(fā)布工作，探索構(gòu)建天津品牌第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。組織開展中國(guó)品牌日天津?qū)?chǎng)活動(dòng)。實(shí)施“擦亮‘津農(nóng)精品’金字招牌”行動(dòng)，制定農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，培育國(guó)內(nèi)知名、國(guó)際有名的天津農(nóng)產(chǎn)品品牌。深入開展振興老字號(hào)行動(dòng)，推動(dòng)老字號(hào)品牌“走出去”。

23．推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮本市商品交易市場(chǎng)聯(lián)系機(jī)制作用，確定一批重點(diǎn)聯(lián)系市場(chǎng)。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)王蘭莊溫州國(guó)際商貿(mào)城、王頂?shù)躺藤Q(mào)城、海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等批發(fā)市場(chǎng)加快發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)有批發(fā)市場(chǎng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)物流配送、交易大廳及倉(cāng)儲(chǔ)展示等基礎(chǔ)設(shè)施，完善與市場(chǎng)相配套的信息、金融、會(huì)展等綜合服務(wù)功能，打造商品市場(chǎng)示范基地。

（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

24．加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利，建立天津市消費(fèi)者協(xié)會(huì)公益訴訟專家?guī)?。探索降低訴訟費(fèi)金額或無(wú)需預(yù)交訴訟費(fèi)，適當(dāng)降低消費(fèi)者協(xié)會(huì)的訴訟成本。嚴(yán)格執(zhí)行適用小額訴訟程序?qū)徖砻袷掳讣嘘P(guān)規(guī)定，降低消費(fèi)者維權(quán)成本。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。

25．簡(jiǎn)化消費(fèi)爭(zhēng)議處理程序。大力推廣小額消費(fèi)糾紛快速解決機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)建立賠償先付和線下購(gòu)物無(wú)理由退貨等保障措施。發(fā)揮第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)作用，探索設(shè)立網(wǎng)上消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)線上線下全覆蓋。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十）強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

26．推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)第五代移動(dòng)通信（5G）、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在公路、鐵路、港口、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持公共性快遞分揀處理中心、智能投遞設(shè)施等建設(shè)。加快建設(shè)天津港口型國(guó)家物流樞紐和空港型國(guó)家物流樞紐，增強(qiáng)?？諆筛蹏?guó)際集散功能。建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。

27．實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。以流通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、商業(yè)街區(qū)智慧化建設(shè)、市場(chǎng)主體線上線下融合發(fā)展為主攻方向，組織實(shí)施一批商品市場(chǎng)數(shù)字化示范項(xiàng)目。實(shí)施千兆5G和千兆光網(wǎng)建設(shè)提升工程，建設(shè)“雙千兆”城市。公共設(shè)施向通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)免費(fèi)開放，推進(jìn)供電企業(yè)以直供電方式為具有改造條件的通信基礎(chǔ)設(shè)施供電。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心合理布局、集約建設(shè)。深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署和應(yīng)用。實(shí)施“智匯天津”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策。推進(jìn)天津（西青）國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，加快示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)聚集。服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建安全便利的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。

28．引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。運(yùn)用智能制造專項(xiàng)資金，支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施教育、醫(yī)療、快遞物流等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。依托全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，為各政府部門相關(guān)市場(chǎng)數(shù)據(jù)跨部門共享提供支撐。依法規(guī)范發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管。培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)，探索建設(shè)油氣交易中心。

四、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放

（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放

29．有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。支持符合條件的社會(huì)資本依法進(jìn)入銀行、保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)管理、債券市場(chǎng)等金融服務(wù)業(yè)。落實(shí)國(guó)家全面取消在華外資銀行等金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍限制的政策；支持期貨公司在津設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)子公司，推動(dòng)“保險(xiǎn)+期貨”、場(chǎng)外衍生品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)落地。支持設(shè)立人民幣海外投貸基金。支持開展國(guó)際保理業(yè)務(wù)。著力打造國(guó)家租賃創(chuàng)新示范區(qū)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面。

30．有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。在醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域，實(shí)施減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的措施，相應(yīng)取消對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購(gòu)置等方面的不合理限制。探索將互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍，鼓勵(lì)本市具備條件的藥品零售企業(yè)提供互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售服務(wù)，支持本市第三方平臺(tái)企業(yè)開展藥品網(wǎng)絡(luò)銷售第三方業(yè)務(wù)。

31．完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。貫徹落實(shí)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單及鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄相關(guān)政策，深入實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度，進(jìn)一步完善健全本市外商投資投訴工作機(jī)制，依法合規(guī)保障外資企業(yè)合法權(quán)益。充分發(fā)揮重點(diǎn)外資項(xiàng)目專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建全鏈條全周期立體化項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)外資項(xiàng)目早落地、早達(dá)產(chǎn)。

32．積極引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。發(fā)展免稅購(gòu)物，提升機(jī)場(chǎng)、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵(lì)免稅店設(shè)立國(guó)產(chǎn)商品銷售專區(qū)。在重點(diǎn)商圈和主要旅游景區(qū)布局建設(shè)一批離境退稅購(gòu)物商店。在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在符合條件的離境退稅商店推廣開展“即買即退”業(yè)務(wù)。推進(jìn)中國(guó)（天津）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，提升出口孵化功能和海外倉(cāng)配送保障能力，爭(zhēng)取設(shè)立跨境電商銷售寵物食品、醫(yī)藥產(chǎn)品試點(diǎn)。

（十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開放

33．推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。用好國(guó)家“同線同標(biāo)同質(zhì)”公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)開展接軌國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建設(shè)自產(chǎn)產(chǎn)品全球售后維修服務(wù)中心。

五、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管

34．不斷深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建設(shè)全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息化平臺(tái)，建立健全以信用為基礎(chǔ)、“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度。優(yōu)化部門聯(lián)合抽查機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化開展。優(yōu)化本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與國(guó)家系統(tǒng)的互聯(lián)互通、本市各部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理。

（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

35．加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。用好重要民生商品價(jià)格調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，保障市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。加強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。推動(dòng)整合重點(diǎn)市場(chǎng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺(tái)。

36．強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，不斷完善各類要素交易平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，推進(jìn)全流程電子化交易。完善要素交易監(jiān)管規(guī)則和要素交易信息披露制度，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制，規(guī)范交易行為。推進(jìn)公共資源交易管理體制改革，構(gòu)建統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一平臺(tái)交易管理體系。建設(shè)公共資源交易統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)動(dòng)態(tài)記錄、留痕追溯。制定本市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法。探索制定數(shù)據(jù)交易地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)規(guī)范數(shù)據(jù)要素交易行為。積極做好土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和林權(quán)交易有關(guān)工作，優(yōu)化交易監(jiān)管手段。

（十五）健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

37．完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。依托市、區(qū)信用信息共享平臺(tái)和行業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立完善市場(chǎng)主體履約信息庫(kù)，加強(qiáng)履約信用信息歸集。將市場(chǎng)主體履約情況作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。完善守信激勵(lì)和失信懲戒發(fā)起和響應(yīng)機(jī)制，依法依規(guī)開展守信激勵(lì)和失信懲戒。建立嚴(yán)重違法失信企業(yè)信用修復(fù)制度。完善市、區(qū)信用網(wǎng)站行政處罰等信用信息修復(fù)和異議處理功能，建立完善信息修復(fù)協(xié)同機(jī)制，及時(shí)更新信息。完善信用承諾系統(tǒng)，依托市、區(qū)信用網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開。深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，開展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。

38．大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用承諾的政策引導(dǎo)和宣傳，將市場(chǎng)主體信用承諾情況納入行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管。開展市場(chǎng)主體公共信用綜合評(píng)價(jià)，建立指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在全市信用信息共享平臺(tái)開發(fā)信用分級(jí)分類監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)有條件的部門建設(shè)行業(yè)信用監(jiān)管子系統(tǒng)。

（十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

39．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用。建立健全行業(yè)自律管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為。完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的第三方評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮好行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。

40．發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，提升市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)能力。不斷深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革，在全市范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。積極探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)和鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

41．發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，嚴(yán)格保護(hù)舉報(bào)人信息。修訂完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，完善對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、擾亂正常市場(chǎng)秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺(tái)，建立健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。暢通群眾監(jiān)督渠道，督促平臺(tái)企業(yè)建立健全消費(fèi)者投訴和舉報(bào)機(jī)制，整合優(yōu)化政務(wù)投訴舉報(bào)電話功能。

（十七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

42．健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。推動(dòng)監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（十八）維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定

43．完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。高度重視市場(chǎng)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場(chǎng)體系安全問(wèn)題，密切跟蹤國(guó)內(nèi)外及本市重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，及時(shí)對(duì)接國(guó)家最新政策并動(dòng)態(tài)更新本市相關(guān)政策。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門溝通對(duì)接和信息共享，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。

44．積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)糧食、能源資源等大宗商品，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)重點(diǎn)市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。建立健全金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全力防控金融風(fēng)險(xiǎn)。依托本市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，打造相關(guān)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高智能化監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)限制類出口技術(shù)和禁止類出口技術(shù)審查，防范技術(shù)輸出風(fēng)險(xiǎn)。

各區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識(shí)，按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)措施實(shí)施。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)化督導(dǎo)和跟蹤評(píng)估，重要情況及時(shí)向市委、市政府請(qǐng)示報(bào)告。


 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系若干措施的通知》全文下載

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