津政辦發(fā)〔2022〕29號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕29號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年5月17日

天津市促進內外貿一體化發(fā)展若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快培育建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿中心城市，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢和內需潛力，提高統(tǒng)籌利用兩個市場、兩種資源的能力，促進內外貿一體化發(fā)展，打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點、國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，根據(jù)《國務院辦公廳關于促進內外貿一體化發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕59號），結合本市實際，制定以下措施。

一、完善內外貿一體化制度體系

（一）健全法規(guī)制度。根據(jù)國家相關法律法規(guī)修訂情況，適時推動修訂本市妨礙內外貿一體化發(fā)展的地方性法規(guī)、市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，健全有利于內外貿一體化發(fā)展的制度體系。（各有關部門按職責分工負責）加強知識產權司法保護，落實知識產權侵權懲罰性賠償制度，依法支持權利人的懲罰性賠償請求。嚴格落實《天津市知識產權保護條例》，加強知識產權行政保護，加大對假冒侵權行為打擊力度。指導重點行業(yè)、企業(yè)提升知識產權管理能力，培育自主品牌，防范化解法律風險，提高企業(yè)創(chuàng)新和產品內銷的積極性。（市高級人民法院、市市場監(jiān)管委、市知識產權局、市貿促會按職責分工負責）

（二）完善監(jiān)管體系。優(yōu)化部門聯(lián)合抽查機制，推動部門常態(tài)化開展聯(lián)合監(jiān)管。加大對仿冒混淆、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為查處力度，深入開展重點領域反不正當競爭執(zhí)法，對公眾反映強烈、影響內外貿一體化市場公平競爭的突出問題加大執(zhí)法力度，提高法律震懾力。持續(xù)加強壟斷線索分析研判，嚴厲查處違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，保護公平競爭的市場秩序。進一步完善公平競爭審查機制，加強行業(yè)主管部門協(xié)同監(jiān)管，促進競爭政策和產業(yè)政策更加協(xié)調，健全全市公平競爭審查制度落實情況抽查檢查等工作機制，開展公平競爭審查制度落實情況第三方評估，切實防止出臺排除、限制競爭的政策措施。不斷優(yōu)化外匯業(yè)務管理和服務水平，在風險可控的基礎上支持更多優(yōu)質銀行和優(yōu)質企業(yè)納入貿易外匯收支便利化試點。（市市場監(jiān)管委、國家外匯管理局天津市分局按職責分工負責）

（三）開展標準認證。全面推動企業(yè)開展對標達標，促進重點領域向國際標準、國外先進標準看齊，提升企業(yè)標準水平，增強企業(yè)競爭力。支持檢驗檢測、認證認可等第三方合格評定服務機構為內外貿企業(yè)提供一站式服務。加強本市綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，持續(xù)做好綠色食品年檢和有機農產品認證活動監(jiān)管，提升內外貿農產品質量安全水平。（市市場監(jiān)管委、市農業(yè)農村委按職責分工負責）

（四）推進同線同標同質。鼓勵引導企業(yè)通過自我聲明或第三方評價等方式發(fā)展同線同標同質（以下稱“三同”）。加強與“三同”促進聯(lián)盟等社會組織合作，用好現(xiàn)有“三同”公共信息服務平臺，為企業(yè)提供經營資質、質量標準、檢驗檢測、認證認可等業(yè)務培訓和技術服務。優(yōu)化食品生產許可審批程序，壓縮審批時限，完善“互聯(lián)網(wǎng)+生產許可”，推動實現(xiàn)電子化審批，提升許可工作效能和服務水平。加強“三同”企業(yè)和產品信息宣傳推廣，提高消費者認知度。（市市場監(jiān)管委、市商務局、市工商聯(lián)、市貿促會按職責分工負責）

二、增強內外貿一體化發(fā)展能力

（五）支持市場主體內外貿一體化經營。支持有條件和意愿的大型商貿、物流、供應鏈企業(yè)“走出去”，開拓國際市場，加強資源整合配置，完善全球服務網(wǎng)絡。培育一批業(yè)務專、服務精、產品特、模式新、國內國際融合發(fā)展、有較強創(chuàng)新能力和競爭實力的優(yōu)質貿易企業(yè)，引導帶動更多企業(yè)走業(yè)務發(fā)展一體化、服務平臺化經營道路。發(fā)揮外貿綜合服務企業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化通關、融資、退稅等集成化服務，幫助中小微企業(yè)降低成本、開拓國際市場。充分發(fā)揮本市汽車及零部件、自行車、地毯、五金制品、絹花、樂器、醫(yī)療器械等傳統(tǒng)產品的集群優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)調整產品結構，優(yōu)化產品質量，將國際通行的經營方式、經營技術引入國內，盡快構建適合外貿企業(yè)的國內營銷網(wǎng)絡。對標國際先進農產品種植和生產標準，推進農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地建設，支持農產品出口企業(yè)內外貿一體化發(fā)展，持續(xù)推進優(yōu)質小站稻、設施蔬菜、漁業(yè)養(yǎng)殖基地和畜禽養(yǎng)殖場標準化建設和生產。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務局、市市場監(jiān)管委、市國資委、天津海關、市郵政管理局按職責分工負責）

（六）引導內外貿企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。堅持制造業(yè)立市，以新一代信息技術與制造業(yè)深度融合為路徑，大力推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，加速外貿企業(yè)數(shù)字化轉型。實施商貿數(shù)字化發(fā)展三年行動，在傳統(tǒng)批發(fā)市場、集散中心等領域拓展新型數(shù)字商業(yè)應用場景，培育軟件算法、搜索引擎、數(shù)據(jù)分析等數(shù)字信息技術業(yè)態(tài)。鼓勵內外貿企業(yè)運用大數(shù)據(jù)技術增強市場分析研判能力，加快線上線下融合發(fā)展，滿足各類客戶的個性化需求，組織柔性化、定制化生產。發(fā)揮本市外貿轉型升級基地示范引領作用，著力推動一批外貿企業(yè)率先開展數(shù)字化轉型，實現(xiàn)在線化、數(shù)據(jù)化和智能化管理，擴大企業(yè)國內外影響力。（市工業(yè)和信息化局、市商務局按職責分工負責）

（七）創(chuàng)新內外貿融合發(fā)展模式。推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，打造一批跨境電商示范園區(qū)，培育本地跨境電商標桿企業(yè)，鼓勵跨境電商平臺完善功能，更好對接服務國內國際市場。擴大跨境電商進口，探索跨境電商“線下保稅展示+線上掃碼引流”零售等業(yè)務新模式，滿足多元消費需求。簡化小微跨境電商企業(yè)貨物貿易收支手續(xù)。引導外貿企業(yè)、跨境電商企業(yè)、物流企業(yè)加強業(yè)務協(xié)同和資源整合，支持企業(yè)建設合作園區(qū)、合作站點等境外服務網(wǎng)絡，積極布局海外倉，促進“天津制造”抱團出海。（市商務局、人民銀行天津分行、天津海關按職責分工負責）

三、打造內外貿一體化發(fā)展平臺

（八）搭建產銷對接平臺。支持外貿企業(yè)與大型商超、零售批發(fā)商、核心供應鏈企業(yè)、電商平臺、直播平臺進行對接洽談，鼓勵采取訂單直采等方式，推動外貿出口產品進商超、進市場、進百貨、進展會、上電商、進直播間，鼓勵電商平臺提供零傭金、快速入駐審批、流量扶持、減免保證金等優(yōu)惠措施，鼓勵零售終端提供免場地費等優(yōu)惠服務，不斷拓展國內銷售渠道。充分利用現(xiàn)有商超、百貨、家居建材等載體資源，推動各區(qū)均設立至少2個內外貿一體化銷售專區(qū)或專柜，用于銷售優(yōu)質進口、出口轉內銷商品。在中國·天津投資貿易洽談會暨PECC博覽會（以下簡稱津洽會）上設立天津內外貿一體化展示專區(qū)，開拓國內市場。發(fā)展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，鼓勵免稅店設立國內商品銷售專區(qū)。支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場。完善農村便民網(wǎng)點布局，支持進口、出口轉內銷商品進入農村市場，鼓勵商貿流通企業(yè)通過供應鏈整合、特許經營等方式改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點，建設新型鄉(xiāng)村便利店。（市商務局、市財政局、市農業(yè)農村委、市文化和旅游局、市稅務局、天津海關、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（九）發(fā)揮展會聯(lián)結內外作用。支持外貿企業(yè)參加境內外展會，充分利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會等具有國際影響力的會展平臺，增進國內外合作交流，拓展國內外市場。通過國家會展中心（天津），積極引進與本市產業(yè)關聯(lián)度高且有行業(yè)影響力的展會項目，強化展會與產業(yè)升級、貿易物流、旅游消費協(xié)同促進功能，用足用好展會資源。支持津洽會、中國（天津）國際汽車展覽會、中國北方國際自行車電動車展覽會、碧海（中國）釣具產業(yè)博覽會等一批現(xiàn)有品牌展會做大做強，促進企業(yè)內外貿一體化發(fā)展。（市商務局負責）

（十）建設區(qū)域商貿集散中心。以培育建設區(qū)域商貿中心城市為契機，依托小商品、農副產品、建材、汽車、五金機電等行業(yè)領域，推動形成區(qū)域輻射型集散中心。以靜海海吉星一級批發(fā)市場、南馬路五金城等市場為重點，培育建設內外貿一體化市場，推進市場改造提升和數(shù)字化升級。充分發(fā)揮國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，整合線上線下資源，搭建冷鏈綜合服務平臺，實現(xiàn)報關、查驗、倉儲、展示、交易、融資、物流等內外貿全流程一體化服務。建設北方汽車交易市場，構建汽車大流通全產業(yè)鏈生態(tài)，積極探索創(chuàng)新汽車進口、出口、整車改裝等業(yè)務新模式。打造全國數(shù)字貨運產業(yè)聚集區(qū)，加快上下游產業(yè)聚集，通過物流帶動內外貿、金融、科技融合發(fā)展。（市商務局、天津海關、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會、有關區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十一）培育內外貿一體化服務平臺。支持第三方平臺企業(yè)積極開展品牌策劃、標準認證、渠道開發(fā)、數(shù)字轉型、物流配送、信保融資、法律咨詢等內外貿一體化服務。支持外貿企業(yè)開展管理體系認證、產品認證、境外商標注冊、境外專利注冊。引導外貿企業(yè)從貼牌生產向研發(fā)設計、自有品牌、收購知名品牌等多元經營戰(zhàn)略轉型，持續(xù)開展天津市重點培育的國際自主品牌認定工作，壯大國際自主品牌隊伍。深入開展振興老字號行動，做大做強老字號品牌。結合實際需求，設立區(qū)、重點園區(qū)、市場監(jiān)管所商標品牌工作指導站，推動打造產業(yè)集群品牌和區(qū)域品牌，支持指導各類市場主體實施商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善商標布局和管理制度。實施“擦亮‘津農精品’金字招牌”行動，培育國內知名、國際有名的天津農產品品牌。發(fā)揮租賃產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造具有世界影響力的全球飛機租賃、船舶租賃、出口租賃、離岸租賃等租賃中心，為內外貿一體化發(fā)展提供創(chuàng)新服務。持續(xù)鞏固汽車平行進口領跑地位，發(fā)展汽車保稅倉儲和轉口保稅增值服務。（市商務局、市農業(yè)農村委、市市場監(jiān)管委、市知識產權局、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會、有關區(qū)人民政府按職責分工負責）

四、構建內外貿一體化生態(tài)環(huán)境

（十二）打造內外貿融合發(fā)展制度高地。以國家服務業(yè)擴大開放綜合試點為契機，發(fā)揮中國（天津）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱天津自貿試驗區(qū)）示范引領作用，對接區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）等高標準國際經貿規(guī)則，推動重點領域創(chuàng)新突破，促進內外貿融合發(fā)展。推動天津自貿試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)聯(lián)動開放。拓展綜合保稅區(qū)功能，不斷擴大保稅展示交易、倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管等業(yè)務規(guī)模。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展，培育服務外包新業(yè)態(tài)新模式。建設綠色知識產權交易中心，打造國內外優(yōu)秀綠色技術創(chuàng)新成果轉化平臺。發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務綜合試驗區(qū)等開放平臺和產業(yè)聚集區(qū)作用，促進內外貿體制機制對接和一體化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務局、天津海關、天津自貿試驗區(qū)管委會、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會、有關區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十三）擴大消費挖掘內需潛力。依托培育建設國際消費中心城市，持續(xù)開展消費促進活動，擴大海河國際消費季帶動力，打造親水游玩、洋樓文化、津味美食三張“津城”消費名片。集聚內外貿、產供銷、上下游各類優(yōu)質資源，打造形成一批滿足多元消費需求的標志性品牌活動。大力發(fā)展購物消費、餐飲消費、文化消費、體育消費等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，加快培育夜間消費、假日消費、定制消費、綠色消費、品牌消費等新增長點，持續(xù)舉辦特色集市、銀發(fā)購物節(jié)、老字號國潮等活動。鼓勵企業(yè)利用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）、全息投影等新技術創(chuàng)建沉浸式、體驗式、互動式消費新場景，打造消費創(chuàng)新高地。規(guī)范引導實體商家利用直播帶貨、達人探店、博主種草、用戶點評等方式吸引線上客流轉化為線下客流。（市商務局、市文化和旅游局、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十四）優(yōu)化內外聯(lián)通物流通道。提升天津濱海國際機場區(qū)域航空樞紐、國際航空物流中心、國際航空貨運樞紐服務能力，逐步恢復國內干支航線網(wǎng)絡和日韓、東南亞、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)航線航班。充分發(fā)揮天津港在京津冀和“三北”地區(qū)門戶港口優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)渤海內支線運輸，增加內外貿航線，完善內陸營銷網(wǎng)絡。深化與航運企業(yè)合作，確保主要貿易航線暢通。全面實施進口“船邊直提”和出口“抵港直裝”模式，提高通關效率。推動天津經二連浩特口岸出境的中歐班列高質量常態(tài)化運行，探索開展鐵路運輸單證相關金融服務。持續(xù)推進天津市商貿物流高質量發(fā)展專項行動，加強商貿物流網(wǎng)絡布局，打造“物流中心+城市配送點+末端配送站”的三級城市配送網(wǎng)絡節(jié)點體系，進一步優(yōu)化完善城市配送車輛便利通行政策。深入實施“快遞進村”工程，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級寄遞服務體系。（市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市商務局、市公安局、天津海關、天津銀保監(jiān)局、市郵政管理局、天津東疆綜合保稅區(qū)管委會、天津港集團、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場有限公司、各區(qū)人民政府按職責分工負責）

（十五）發(fā)揮財政金融保障作用。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有財政支持政策，加強商貿與工業(yè)、科技等政策融合，加大政策支持力度。充分發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務服務實體經濟、促進貿易投資便利化的作用，穩(wěn)步擴大人民幣在跨境貿易中的使用。充分發(fā)揮自由貿易（FT）賬戶金融支持作用，提升本外幣跨境業(yè)務便利性。鼓勵金融機構創(chuàng)新產品，為內外貿一體化經營企業(yè)和綜合服務企業(yè)提供融資支持。積極宣傳和應用中征應收賬款融資服務平臺，依托內外貿企業(yè)的應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等，創(chuàng)新金融產品，為中小微企業(yè)融資提供便利。推動銀行機構加強產品創(chuàng)新和業(yè)務宣傳，為中小微外貿企業(yè)提供匯率避險服務。充分發(fā)揮國內貿易險對擴大內需的作用，重點支持現(xiàn)代農業(yè)設備、醫(yī)療設備、家電、電子信息、大型科技設備等產業(yè)的國內信用貿易。支持外貿企業(yè)出口轉內銷，對同時經營國內國際兩個市場的企業(yè)加強出口信用保險和國內貿易信用保險協(xié)同支持，促進企業(yè)內外貿一體化發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行、中國出口信用保險公司天津分公司按職責分工負責）

（十六）加強專業(yè)人才培養(yǎng)培訓。圍繞本市現(xiàn)代商貿產業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結構布局，持續(xù)深化職業(yè)院校財經商貿大類專業(yè)建設。加強產教融合，大力推進天津現(xiàn)代服務貿易職教集團、天津交通職業(yè)教育集團建設。深化人才培養(yǎng)模式改革，在會計、物流管理、跨境電商等專業(yè)持續(xù)實施“1+X”證書制度試點，提升人才培養(yǎng)質量。引導高職院校聯(lián)合商貿流通行業(yè)龍頭企業(yè)深度開展校企合作，共建校內外實訓基地和行業(yè)工程中心。持續(xù)推進吉布提、保加利亞和摩洛哥魯班工坊建設，為合作國當?shù)丶?ldquo;走出去”中資企業(yè)培養(yǎng)物流管理、會計、跨境電商、國際商務等領域專業(yè)技術技能人才。深入實施“海河英才”行動計劃，積極引進市場營銷、經營管理、電子商務、數(shù)字經濟、法律法務等高層次人才，為本市內外貿一體化發(fā)展提供人才支撐。（市教委、市人社局、市商務局按職責分工負責）

五、保障措施

（十七）強化組織保障。各區(qū)、各有關部門要充分認識促進內外貿一體化發(fā)展的重要性，加強組織推動，落實工作職責。市商務局作為牽頭單位，要組織建立本市促進內外貿一體化發(fā)展工作協(xié)調機制，各相關部門分工負責，加強橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動，形成工作合力，確保各項工作有效落實。各區(qū)要結合本區(qū)實際，進一步細化工作舉措，推動取得實效。

（十八）抓實試點工作。對標國家要求，推動開展內外貿一體化發(fā)展試點工作，培育一批內外貿一體化經營企業(yè)，打造一批內外貿融合發(fā)展平臺，總結一批可復制推廣的經驗模式。全面梳理內外貿一體化發(fā)展方面的問題和需求，促進內外貿法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經營資質、質量標準、檢驗檢疫、認證認可等有效銜接。研究探索內外貿一體化評價體系，從不同側面反饋工作成效和不足。加強階段性梳理，定期開展重點任務推進情況總結，形成分析報告。

（十九）加強宣傳推廣。利用各類媒體開展內外貿一體化發(fā)展宣傳，做好相關政策解讀和活動報道，講好“天津企業(yè)、天津品牌、天津制造”故事，營造支持天津產品開辟國內外市場的良好社會氛圍。引導各有關行業(yè)協(xié)會、商會等積極動員企業(yè)開展內外貿一體化經營，鼓勵行業(yè)協(xié)會研究制定有關產品和服務標準，參與制定國家標準、地方標準、行業(yè)標準。支持有條件的行業(yè)協(xié)會提升服務功能，為會員企業(yè)內外貿一體化發(fā)展提供專業(yè)化服務。








 

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