津政辦發(fā)〔2022〕34號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》

《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕34號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市人民政府同意，現將《天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。






 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月6日

天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府部署要求，不斷滿足全市城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往，依據《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕56號）和《天津市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合本市實際，編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是指黨委統一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質為主要目標，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內容的服務網絡和運行機制。

（一）發(fā)展基礎

“十三五”時期，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，為“十四五”時期高質量推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設奠定了良好基礎。

一是黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制更加完善。在全國率先實現村（社區(qū)）黨組織書記全部通過法定程序當選村（居）民委員會主任。區(qū)域化黨建工作扎實推進，社區(qū)“大黨委”組建率達100%。創(chuàng)新推行駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”和機關在職黨員干部到居住地社區(qū)入列輪值。全市5000多個單位黨組織、18萬余名在職黨員開展社區(qū)共建項目5500多個，認領社區(qū)服務崗位和群眾微心愿25萬多個，黨建引領社區(qū)服務的制度體系日趨健全。

二是社區(qū)服務設施和經費保障顯著改善。著力推進以黨群服務中心為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，把村（社區(qū)）黨群服務中心達標建設列入市委、市政府20項民心工程，投入資金30.5億元，實現每個村不低于300平方米、每個社區(qū)每百戶不低于30平方米的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設目標。城鄉(xiāng)社區(qū)信息基礎設施建設快速發(fā)展，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等區(qū)域實現第五代移動通信（5G）網絡全覆蓋。社區(qū)各項經費得到保障，每個社區(qū)每年黨組織服務群眾專項經費10萬元、辦公經費每年每戶40元，公益事業(yè)專項補助經費每年每戶12元。

三是社區(qū)服務骨干隊伍進一步加強。規(guī)范社區(qū)工作者“4+N”配備模式，每個社區(qū)配備1名社區(qū)黨組織書記（兼任居民委員會主任），1名黨組織專職副書記、2名居民委員會專職副主任；每300戶左右配置1名社區(qū)工作者。全市社區(qū)工作者達到2.07萬人，其中，大專及以上文化程度的占89.6%。健全社區(qū)工作者崗位與等級相結合的“三崗十八級”職業(yè)體系，落實薪酬待遇。全市城鄉(xiāng)社區(qū)建立網格化服務管理隊伍，配備專兼職網格員4.8萬名。全市社會工作專業(yè)人才總量增至3.68萬人，其中持有國家社會工作者職業(yè)資格證書的1.08萬人；全市注冊志愿者267萬人，占本市總人口的19.26%；全市注冊登記類社會組織6915個。社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯動”的社區(qū)服務新格局初步建立。

四是社區(qū)服務內容進一步豐富?；竟卜粘掷m(xù)發(fā)展，村（社區(qū)）衛(wèi)生服務中心（站）更加完善，15分鐘健康服務圈基本建成；創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老等服務事業(yè)，先后建成1257個老年日間照料中心、1701家老人家食堂。便民服務體系進一步完善，中心城區(qū)和濱海新區(qū)15分鐘生活服務圈基本形成。社區(qū)物業(yè)管理服務特別是老舊小區(qū)物業(yè)管理服務進一步規(guī)范。安民應急服務能力顯著增強，平安社區(qū)創(chuàng)建再上新水平，社區(qū)疫情防控能力不斷提升。

五是社區(qū)服務方式創(chuàng)新發(fā)展。建立健全社區(qū)網格化服務管理機制，社區(qū)服務精準化、精細化水平顯著提升。不斷加大政府購買服務力度，社區(qū)基本公共服務供給結構更加多元。鞏固拓展“和平夜話”、“五常五送”、“1+N幫1”等服務模式，全面推行一窗式受理、一站式辦理、節(jié)假日輪班、錯時上下班、為民代辦、走樓入戶等服務機制，社區(qū)為民服務效能明顯增強。積極推進信息化與社區(qū)服務深度融合，網上政務、電子商務惠及千家萬戶，社區(qū)服務更加方便快捷。

（二）面臨形勢

習近平總書記視察天津時指出，社區(qū)工作是具體的，要堅持以人民為中心，摸準居民群眾各種需求，及時為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務。黨中央、國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的決策部署，為更好解決群眾操心事、煩心事、揪心事，持續(xù)減輕基層負擔，高質量推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設指明了方向。“十四五”時期是天津在全面建成高質量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設面臨新形勢新任務新要求。本市人口老齡化程度進一步加深，要求社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力持續(xù)增強；著力打造“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，要求“津城”社區(qū)服務體系更加完善，“濱城”社區(qū)服務體系加快發(fā)展，實現雙城社區(qū)服務體系建設更加協調；積極推進城鄉(xiāng)一體化，促進共同富裕，要求與帶動城鄉(xiāng)社區(qū)服務一體推進，著力補齊農村社區(qū)服務短板。“十四五”時期，天津仍然處于發(fā)展方式深度調整期，將在一定程度上對增加公共服務投入、提高社區(qū)公共服務供給質量、加快社區(qū)便民利民市場化服務快速發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。同時，常態(tài)化疫情防控對本市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設提出新要求。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，城鄉(xiāng)社區(qū)為遏制疫情擴散蔓延作出了重要貢獻，積累了成功經驗，但也暴露出在重大疫情面前，本市社區(qū)服務供給能力存在的短板。“十四五”時期如何鞏固發(fā)展成功經驗，繼續(xù)做好社區(qū)疫情防控工作，是全市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設面臨的一項重要任務。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真貫徹黨中央、國務院關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的決策部署和市委、市政府工作要求，以健全黨建引領制度體系為關鍵，以增進人民福祉、提升人民生活品質為出發(fā)點和落腳點，增加服務供給，創(chuàng)新服務機制，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，為推進基層治理體系和治理能力現代化，全面建設社會主義現代化大都市奠定堅實基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨建引領。把堅持黨的領導貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全過程各方面，提升基層黨組織的組織力，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。

二是堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把滿足居民群眾對美好生活的向往作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的目標方向，努力做到群眾有需求，社區(qū)有服務。

三是堅持共建共治共享。統籌利用各類資源，充分調動居民群眾、社會組織、社會工作者、志愿者和市場主體等各類力量，廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務建設，讓各類社會主體、市場主體和全體居民更加公平地享受發(fā)展成果。

四是堅持城鄉(xiāng)統籌。科學把握城鄉(xiāng)發(fā)展差異，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，盡力而為、量力而行，在農村社區(qū)服務補短板強弱項上下功夫，進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務制度銜接、機制聯動、要素共享、互通互融。

五是堅持分類指導。堅持因地制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務水平和服務效能。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黨建引領社區(qū)服務體系建設更加完善，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，服務對象更加廣泛，服務手段更加智能，精準化、精細化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，惠民公共服務更有保障，便民社會化服務更加便捷，安民應急服務更有效能，人民群眾操心事、煩心事、揪心事更好解決，獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

專欄1?天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設主要指標
序號	指標	2020年 基期值	2025年 目標值	指標 屬性
1	城市社區(qū)每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施建筑面積	30平方米	30平方米以上	預期性
2	每個村擁有社區(qū)綜合服務設施建筑面積	300平方米	300平方米以上	預期性
序號	指標	2020年 基期值	2025年 目標值	指標 屬性
3	居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務設施總建筑面積的比例	-	60%以上	預期性
4	新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例	-	10%以上	預期性
5	全市城市社區(qū)政務通用自助服務覆蓋率	-	100%	預期性
6	駐區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)“雙報到”完成率和機關在職黨員干部下沉社區(qū)入列輪值應下盡下率	均為100%	均為100%	預期性
7	每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者	17.2人	18人以上	預期性
8	500戶以上的城市社區(qū)、300戶以上的村擁有登記和備案型社區(qū)社會組織	-	12個以上（城市社區(qū)）和6個以上（行政村）	預期性
9	志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率	-	80%以上	預期性

三、重點任務

（一）健全完善黨建引領多方參與的城鄉(xiāng)社區(qū)服務新格局

1．堅持黨建引領。全面加強黨建引領社區(qū)服務的制度體系建設，建立健全街道黨工委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯席會議制度。落實駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”，機關在職黨員干部下沉社區(qū)入列輪值應下盡下。依托各級住房城鄉(xiāng)建設部門及物業(yè)行業(yè)協會建立物業(yè)行業(yè)黨組織，加強社區(qū)物業(yè)黨建聯建和協調共治。進一步落實業(yè)主代表、業(yè)主委員會成員中黨員比例“雙過半”要求，引導和支持業(yè)主中的黨員通過法定程序成為業(yè)主代表、業(yè)主委員會成員，推動符合條件的社區(qū)黨組織成員或者居民委員會中的黨員成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會主任，鼓勵業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)黨員負責人擔任社區(qū)黨組織兼職委員。涉及社區(qū)物業(yè)服務重要事項、重大問題由社區(qū)黨組織研究討論后按程序決定。全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協商制度，圍繞群眾關心的服務事項廣泛開展議事協商。（市委組織部、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2．推動多方參與。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）面向村（社區(qū)）的服務事項，將直接面向群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放。支持群團組織積極參與社區(qū)服務。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自我服務能力，將參與社區(qū)服務融入村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約，鼓勵居民群眾服務社區(qū)、幫助鄰里。組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動，通過政府購買、定向委托、公益創(chuàng)投、慈善捐助、共駐共建等多種方式，扶持社會組織、駐區(qū)單位、市場主體面向村（社區(qū)）開放服務場所、提供服務資源、興辦服務事業(yè)產業(yè)、開展連鎖經營，推動形成人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務格局。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市農業(yè)農村委、市商務局、團市委、市婦聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

專欄2?社會力量參與社區(qū)服務行動

1．培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動。著力培育服務性、公益性、互助性城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，到2025年，500戶以上的城市社區(qū)擁有經常性參與社區(qū)服務的社區(qū)社會組織12個以上，300戶以上的村擁有經常性參與社區(qū)服務的社區(qū)社會組織6個以上；形成300個以上品牌社區(qū)社會組織和品牌服務項目。（市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 2．大力開展社區(qū)志愿服務行動。發(fā)展壯大志愿者隊伍，依托黨群服務中心在全市80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立社區(qū)志愿服務站點，搭建志愿服務組織（者）、服務對象和服務項目對接平臺，以老年人、殘疾人、兒童、困難群體等為重點服務對象，大力開展志愿服務和鄰里互助，打造一批志愿服務示范社區(qū)。（市文明辦、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 3．創(chuàng)新開展社區(qū)社會工作服務行動。通過政府購買服務、項目資助等方式，逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站建設全覆蓋；在有條件的城市社區(qū)建立社會工作服務室，發(fā)揮開展社區(qū)服務專業(yè)示范項目、帶動社區(qū)社會組織和志愿服務、推動社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展等積極作用。（市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 4．有序推進社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯動”行動。探索形成社區(qū)組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導社會工作者和社區(qū)志愿者參與、鏈接社會慈善資源于一體的“五社聯動”社區(qū)服務體系。（市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

3．加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務骨干隊伍建設。進一步規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯審機制，依法依規(guī)選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。按照“4+N”配備標準繼續(xù)做好社區(qū)工作者招錄和崗位配置工作，推動實現每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人以上。進一步健全完善社區(qū)工作者薪酬待遇體系，繼續(xù)面向社區(qū)工作者定向招錄公務員和招聘事業(yè)編制人員，做好符合條件的村（社區(qū)）黨組織書記和主任“一肩挑”人員按照有關程序選聘為街鎮(zhèn)黨群服務中心事業(yè)編制人員工作。加強對社區(qū)服務骨干隊伍的理論方法和政策法規(guī)等教育培訓，鼓勵支持社區(qū)工作者在職考取社會工作、心理咨詢、法律服務等專業(yè)任職資格以及參加學歷教育。組織實施社區(qū)人才隊伍建設行動，增強社區(qū)服務人才供給。（市委組織部、市民政局、市人社局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

專欄3?社區(qū)人才隊伍建設行動

1．社區(qū)工作者主題培訓行動。綜合運用多種方式方法，落實“市級示范、區(qū)級重點、街鎮(zhèn)兜底”的分級培訓機制，線下與線上相結合，實現城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓全覆蓋，并且推進實施后續(xù)培訓。依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統建立健全社區(qū)工作者培訓監(jiān)測機制。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 2．社會工作專業(yè)人才隊伍建設行動。推動建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會工作服務站（室）。鼓勵具有社會工作專業(yè)任職資格或教育背景的中青年人才報考社區(qū)工作者。將社會工作專業(yè)理念和方法技能納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓應知應會內容，鼓勵支持社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格評價，到2025年，全市社區(qū)工作者中持有國家社會工作者職業(yè)資格證書或者具有社會工作專業(yè)畢業(yè)證書的人才占比達到50%以上。（市民政局、市人社局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 3．社區(qū)志愿者人才隊伍建設行動。動員組織黨員、團員、公職人員、高校學生以及具有專業(yè)技能的各類人才加入社區(qū)志愿者隊伍并且進行注冊登記，優(yōu)化社區(qū)志愿者人才結構。加強對社區(qū)志愿服務活動的培訓指導，增強社區(qū)志愿者的服務能力。（市文明辦、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（二）積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施和信息化建設優(yōu)化升級

1．優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施功能布局。鞏固發(fā)展“十三五”成果，確保既有社區(qū)黨群服務中心面積達標；把城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，確保新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積達標；結合實施鄉(xiāng)村建設行動和城市更新中的老舊小區(qū)改造，補齊農村社區(qū)和城市老舊社區(qū)服務設施短板；統籌利用各類存量房屋資源增設社區(qū)服務設施。鼓勵開展城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民利民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統化供給。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務，推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務機構毗鄰建設，推進社區(qū)服務設施適老化、適兒化和無障礙建設，打造親情化、人性化服務環(huán)境。精簡整合城鄉(xiāng)社區(qū)辦公空間，實現居民活動區(qū)域占社區(qū)綜合服務設施總面積的60%以上。提倡“一室多用”，提高使用效益。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，完善居民群眾協商管理、輪值輪管、委托社會組織運營等有效做法。探索通過“以空間換服務”、優(yōu)惠租賃等方式引進社會力量、市場主體興辦社區(qū)服務項目。農村社區(qū)要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農業(yè)農村委、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2．加快社區(qū)服務數字化建設。逐步實現城市社區(qū)5G網絡全覆蓋，行政村5G網絡通達比例達到95%以上。提升數字化政務服務效能，實行負面清單管理制度，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務事項在移動端應上盡上。實施“互聯網+基層治理”行動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數據，根據服務群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）共享數據資源，發(fā)揮村（社區(qū)）信息為民服務實效。實現全市城鎮(zhèn)地區(qū)智慧平安社區(qū)建設全覆蓋。構筑美好數字服務新場景，開展兼顧老年人需求的智慧社區(qū)建設，逐步構建服務便捷、管理精細、設施智能、環(huán)境宜居、私密安全的智慧社區(qū)。推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統建設及互聯互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務應用。大力發(fā)展社區(qū)電子商務，支持社區(qū)團購平臺擴大在津業(yè)務，發(fā)展無接觸交易、網訂店?。ㄋ停?、自助售賣等創(chuàng)新模式，拓展數字化應用場景。推動“互聯網+”與社區(qū)服務深度融合，以區(qū)為單位，支持利用互聯網、物聯網、區(qū)塊鏈等現代信息技術開展現代社區(qū)服務體系試點建設，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社區(qū)服務供給。（市委網信辦、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市規(guī)劃資源局、市商務局、市通信管理局、市政務服務辦、市大數據管理中心、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（三）著力增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給

1．增強惠民公共服務供給。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉，按照常住人口規(guī)模配置公共服務資源。推進村（居）民委員會下屬委員會建設，重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、救助、社會保障、公共就業(yè)服務供給。著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力，加快國家衛(wèi)生區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級衛(wèi)生村創(chuàng)建進度，實現國家衛(wèi)生區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，市級衛(wèi)生村比例達85%以上。大力發(fā)展社區(qū)教育，擴大文化、體育、科普等公共服務供給。開展兒童友好社區(qū)建設。加強婚姻家庭文化服務，引導群眾移風易俗，開展文明祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬等文明殯葬宣傳引導，追求文明健康、綠色環(huán)保生活方式。著力增加農村社區(qū)尤其是經濟薄弱村的基本公共服務供給，持續(xù)推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。（市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財政局、市人社局、市農業(yè)農村委、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯、市婦聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2．強化安民應急服務能力。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動村（社區(qū)）制定實施務實管用的村（居）民自治章程、村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)、人民調解委員會作用。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，推進社區(qū)警務室與黨群服務中心合署辦公率達100%。常態(tài)化開展“萬名民警進百萬家”活動。完善群防群治、聯防聯治、社會穩(wěn)定風險評估和矛盾糾紛多元化解等工作機制，進一步落實信訪制度。依法開展社區(qū)矯正工作，加強刑滿釋放人員服務管理工作，保持重新犯罪率低于全國平均水平。推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調解、法律援助、公證等法律服務全覆蓋，確保一村（社區(qū)）一法律顧問有效落實。開展安全教育，做好洪澇、地震、用氣、用電、用火等防災減災救災、生產安全、消防安全工作。提升村（社區(qū)）應急服務能力，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，推進農村社區(qū)應急避難場所建設基本全覆蓋，健全完善微型消防站（點）。加強城鄉(xiāng)社區(qū)婦女兒童保護工作，建立健全家庭暴力線索排查、發(fā)現、報告機制和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度。完善疏導機制，發(fā)展精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等社區(qū)服務項目。（市委組織部、市委政法委、市信訪辦、市公安局、市民政局、市司法局、市農業(yè)農村委、市應急局、市婦聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

3．提升便民社會化服務水平。全面開展城市一刻鐘便民生活圈建設，推進農村生活服務便利化。提升城鄉(xiāng)社區(qū)郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、自來水、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。進一步引導社會力量、市場主體發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托育、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、物流配送、快遞、資源回收等便民服務項目，滿足居民多樣化需求。鼓勵“品牌便利店+”商業(yè)模式助推社區(qū)服務，拓展線上團購、無店鋪經營等新型銷售模式，支持沿街商戶布設24小時智能售賣機。全面解決菜市場缺位補建和老舊小區(qū)、新建社區(qū)買菜不便問題，鼓勵發(fā)展生鮮直通車、生鮮超市等新模式，中心城區(qū)菜市場服務覆蓋范圍達95%以上。組織實施新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市民政局、市城市管理委、市交通運輸委、市水務局、市商務局、市農業(yè)農村委、市郵政管理局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

專欄4?新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動

1．社區(qū)固本強基行動。健全黨組織領導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區(qū)）組織體系。確保駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)“雙報到”率達100%，機關在職黨員干部下沉社區(qū)入列輪值應下盡下率達100%，業(yè)主代表和業(yè)主委員會成員中黨員比例“雙過半”，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)黨員“設崗定責”服務活動。健全村（居）民委員會及其下屬委員會、村（居）務監(jiān)督委員會，支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 2．社區(qū)養(yǎng)老服務行動。引導興辦一批連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目，提供失能護理、日間照料、助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行等服務。健全村（社區(qū)）特殊困難老年人服務機制，月探訪率和社區(qū)服務率達到100%。開展示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動，探索“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”模式。（市民政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 3．社區(qū)未成年人關愛行動。推動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上，村（居）兒童主任配備率達100%。依托社區(qū)綜合服務設施普遍建立青年之家、家長學校和校外實踐教育場所，根據居民需要開展學齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，拓展社區(qū)托育服務，支持嬰幼兒照護服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系。（市民政局、團市委、市婦聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 4．社區(qū)助殘服務行動。推動實現村（社區(qū)）殘疾人協會全覆蓋。為殘疾人提供社區(qū)康復、日間照料、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精神慰藉等多方面服務。推進村（社區(qū)）無障礙環(huán)境建設和改造，完成殘疾人家庭無障礙改造1.6萬戶。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市殘聯、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 5．社區(qū)就業(yè)服務行動。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務設施設立就業(yè)服務站點，優(yōu)先為登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農村轉移勞動力、符合條件的殘疾人等群體提供就業(yè)服務。（市人社局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 6．社區(qū)文化、體育、衛(wèi)生、教育、科普服務行動。推進醫(yī)療衛(wèi)生“優(yōu)質服務基層行”，做好傳染病、慢性病防控和兒童保健等工作，保持法定傳染病報告率達95%以上。開展學習型社區(qū)、學習型家庭創(chuàng)建活動，高質量辦好年度全民終身學習活動周。建設一批村（社區(qū)）文化服務中心（站）和全民健身場地，推動公辦中小學體育場館向社會開放，實現社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員不少于2.7人，經常參加體育鍛煉人數比例保持在45%以上。組織開展科普進村（社區(qū)）服務活動，提升居民群眾科普水平。（市教委、市科技局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市體育局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 7．平安社區(qū)建設行動。加強社區(qū)警務，按照“一區(qū)一警”或“一區(qū)多警”配齊配強專職社區(qū)民警，推進社區(qū)民警占公安派出所警力不低于40%；推進落實社區(qū)民警80%的時間在社區(qū)工作，駐村民警每周駐村工作時長不少于20小時。健全群防群治、聯防聯治機制，群防群治力量占實有人口3%以上。（市委政法委、市公安局、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 8．法律服務社區(qū)行動。深化村（社區(qū)）法律顧問工作，確保村（社區(qū)）法律顧問實現全覆蓋。實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，每個村（社區(qū)）培養(yǎng)3名以上“法律明白人”；發(fā)展壯大法律服務志愿者隊伍、人民調解員隊伍。深化普法宣傳教育、法律援助、人民調解等公共法律服務。持續(xù)開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。（市司法局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 9．社區(qū)應急服務行動。依托村（社區(qū)）“兩委”健全村（社區(qū)）應急組織體系和應急預案，每個村（社區(qū)）培育1名災害信息員。探索構建在應急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）“兩委”統籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作的運行機制。（市民政局、市應急局、市消防救援總隊、各區(qū)人民政府等按職責分工負責） 10．社區(qū)共建共治共享行動。堅持黨建引領，全面落實村（社區(qū)）協商制度，建立健全居民需求、服務資源、民生項目“三項清單”制度，實現資源和需求有效對接，推進城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治共享。（市委組織部、市民政局、市農業(yè)農村委、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制

1．建立健全服務統籌機制。強化黨建統領作用，以區(qū)為單位統籌整合面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實，確保村（社區(qū)）黨組織有資源有能力為群眾服務。（市委組織部、市民政局、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

2．改進網格化管理服務機制。一般以村（居）民小組或住宅小區(qū)、若干樓院為單元劃分社區(qū)網格，每個網格原則上覆蓋300戶左右。把社區(qū)內的黨建和政法綜治、民政、城市管理、信訪、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應急管理等各類網格統一整合成“一張網”。打造專兼結合的網格員隊伍。以減負增效為導向，明確網格管理服務事項，完善網格運行機制，建立健全信息收集、問題發(fā)現、任務分辦、協同處置、結果反饋工作機制，促進社區(qū)網格化管理和居民自治有效銜接、良性互動。發(fā)揮“津治通”社會治理綜合應用平臺作用，提升精細化治理水平。（市委組織部、市委政法委、市委網信辦、市民政局、市政務服務辦、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

3．健全即時響應機制。對群眾關切的項目開展24小時線上服務。社區(qū)黨群服務中心等服務場所開放服務時間不少于每天8小時。通過線上和線下相結合及時響應居民需求，實現接訴即辦。（市委組織部、市民政局、市政務服務辦、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

4．完善政府購買服務機制。優(yōu)化政府購買社區(qū)服務目錄和政策措施，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務項目，通過政府采購、定向委托、公益創(chuàng)投等多種方式提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務質量和資金效益。（市民政局、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

5．健全評價激勵機制。完善社區(qū)服務“好差評”評價激勵措施，改進群眾對社區(qū)服務滿意度調查評估制度，把群眾滿意度調查覆蓋到所有村（社區(qū)），把評價結果作為考核社區(qū)服務供給主體的重要依據，與評先評優(yōu)、績效薪酬、購買服務掛鉤。（市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市水務局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

6．改進社區(qū)服務方式方法。全面推行“一窗”受理、“一站”辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理，實現政務代辦服務村（社區(qū)）全覆蓋。（市民政局、市農業(yè)農村委、市政務服務辦、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

四、實施保障

（一）強化組織推動。建立健全市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，市委組織部、市財政局、市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局、市農業(yè)農村委等部門參加的規(guī)劃實施推進機制，明確相關部門職責任務，制定規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。各區(qū)要把規(guī)劃主要任務列入議事日程，定期研究謀劃，統籌推進實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要做好具體落實工作。市級相關部門和各區(qū)結合自身實際，細化目標任務，研究制定落實推進本規(guī)劃的工作措施，按照任務分工向牽頭部門報送相關工作進展情況。（市委組織部、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市農業(yè)農村委、市商務局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（二）強化資金保障。按規(guī)定落實經費保障，確保村（社區(qū)）組織有資金為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。統籌利用現有資金渠道，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設、信息化建設、公共服務管理等項目。鼓勵通過引入社會資本、慈善捐贈、民辦公助等多種渠道籌集城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設資金。（市民政局、市財政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（三）強化政策制度保障。制定完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務相關政策規(guī)定，進一步完善社區(qū)公共服務目錄和準入制度，全面規(guī)范、清理村（居）民委員會出具證明事項，推動村（社區(qū)）減負增效。推動落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策，推動落實社區(qū)服務網點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格等政策規(guī)定。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市稅務局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（四）強化考核評估。市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門建立健全本規(guī)劃實施監(jiān)測機制，依據年度任務清單和責任分工，開展年度監(jiān)測分析、綜合評估和專項評估。探索實施第三方評估。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關部門要將規(guī)劃實施任務納入目標責任考核內容，作為改進基層治理工作的重要依據，推動規(guī)劃落地落實。（市發(fā)展改革委、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）

（五）加強調研宣傳。深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設調研，及時了解工作進展及存在的突出問題，研究解決措施；發(fā)現總結城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域的典型事跡、創(chuàng)新經驗、特色成果，組織學習推廣。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)服務，營造全社會關心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的良好氛圍。（市委宣傳部、市民政局、各區(qū)人民政府等按職責分工負責）





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》全文下載

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